國辦發(fā)〔2017〕73號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)作用強。推動(dòng)物流降本增效對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和區域協(xié)調發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、提升國民經(jīng)濟整體運行效率具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側結構性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，為進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，著(zhù)力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營(yíng)主體活力

（一）優(yōu)化道路運輸通行管理。2017年年內實(shí)現跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線(xiàn)通行。參照國際規則，優(yōu)化部分低危氣體道路運輸管理，促進(jìn)安全便利運輸。（交通運輸部負責）完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送。（公安部、交通運輸部、商務(wù)部負責）

（二）規范公路貨運執法行為。推動(dòng)依托公路超限檢測站，由交通部門(mén)公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門(mén)單獨實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執法模式常態(tài)化、制度化，避免重復罰款，并盡快制定可操作的實(shí)施方案，在全國范圍內強化督促落實(shí)。原則上所有對貨車(chē)超限超載違法行為的現場(chǎng)檢查處罰一律引導至經(jīng)省級人民政府批準設立的公路超限檢測站進(jìn)行，貨車(chē)應主動(dòng)配合進(jìn)站接受檢查。各地公路超限檢測站設置要科學(xué)合理，符合治理工作實(shí)際。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規定繳入國庫，落實(shí)罰繳分離。（財政部會(huì )同交通運輸部、公安部負責）依據法律法規，抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準并向社會(huì )公布。嚴格落實(shí)重點(diǎn)貨運源頭監管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱(chēng)重勸返等措施。嚴格貨運車(chē)輛執法程序，執法人員現場(chǎng)執法時(shí)須持合法證件和執法監督設備。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府按職責分工負責）完善公路貨運執法財政經(jīng)費保障機制。（財政部會(huì )同交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）完善全國公路執法監督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（交通運輸部、公安部負責）

（三）完善道路貨運證照考核和車(chē)輛相關(guān)檢驗檢測制度。進(jìn)一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進(jìn)違法失信計分與處理，積極推進(jìn)年審結果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢(xún)，在部分省份探索實(shí)行車(chē)輛道路運輸證異地年審。（交通運輸部負責）2017年年內將貨運車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據法律法規進(jìn)行合并，并允許普通道路貨運車(chē)輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。（交通運輸部、公安部會(huì )同質(zhì)檢總局負責）

（四）精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續。指導地方開(kāi)展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。（工商總局、國家郵政局負責）進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設立分支機構備案手續，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。（國家郵政局負責）

（五）深化貨運通關(guān)改革。2017年年內實(shí)現全國通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。加快制定和推廣國際貿易“單一窗口”標準版，實(shí)現一點(diǎn)接入、共享共用、免費申報。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運輸部負責）

二、加大降稅清費力度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔

（六）完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。結合增值稅立法，統籌研究統一物流各環(huán)節增值稅稅率。加大工作力度，2017年年內完善交通運輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度。全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務(wù)總局負責）

（七）科學(xué)合理確定車(chē)輛通行收費水平。選擇部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)。省級人民政府可根據本地區實(shí)際，對使用電子不停車(chē)收費系統（ETC）非現金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車(chē)輛給予適當通行費優(yōu)惠。嚴格做好甘肅、青海、內蒙古、寧夏四?。▍^）取消政府還貸二級公路收費工作。落實(shí)好鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、各省級人民政府負責）

（八）做好收費公路通行費營(yíng)改增相關(guān)工作。2017年年內出臺完善收費公路通行費營(yíng)改增工作實(shí)施方案，年底前建成全國統一的收費公路通行費發(fā)票服務(wù)平臺，完成部、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統改造，推進(jìn)稅務(wù)系統與公路收費系統對接，依托平臺開(kāi)具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。（交通運輸部、稅務(wù)總局、財政部負責）

（九）加強物流領(lǐng)域收費清理。開(kāi)展物流領(lǐng)域收費專(zhuān)項檢查，著(zhù)力解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部負責）全面嚴格落實(shí)取消營(yíng)運車(chē)輛二級維護強制性檢測政策。（交通運輸部負責）完善港口服務(wù)價(jià)格形成機制，改革拖輪計費方式，修訂發(fā)布《港口收費計費辦法》。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委負責）清理規范鐵路運輸企業(yè)收取的雜費、專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護費用、企業(yè)自備車(chē)檢修費用等，以及地方政府附加收費、專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位收費、與鐵路運輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費。（國家鐵路局、中國鐵路總公司、各省級人民政府負責）

三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設，提升物流綜合服務(wù)能力

（十）加強對物流發(fā)展的規劃和用地支持。研究制定指導意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉規劃對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用。（住房城鄉建設部負責）在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統籌安排物流及配套公共服務(wù)設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，確保規劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。鼓勵通過(guò)“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續。各地要研究建立重點(diǎn)物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉建設部負責）

（十一）布局和完善一批國家級物流樞紐。加強與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設。結合編制國家級物流樞紐布局和建設規劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐，并在規劃和用地上給予重點(diǎn)保障。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、國土資源部負責）

（十二）加強重要節點(diǎn)集疏運設施建設。統籌考慮安全監管要求，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。統籌利用車(chē)購稅等相關(guān)資金支持港口集疏運鐵路、公路建設，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十三）提升鐵路物流服務(wù)水平。著(zhù)力推進(jìn)鐵路貨運市場(chǎng)化改革，發(fā)揮鐵路長(cháng)距離干線(xiàn)運輸優(yōu)勢，進(jìn)一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。探索發(fā)展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持鐵路運輸企業(yè)與港口、園區、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合資合作，按需開(kāi)行貨物列車(chē)。加快一級和二級鐵路物流基地建設，重點(diǎn)加強進(jìn)廠(chǎng)、進(jìn)園、進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)解決鐵路運輸“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵企業(yè)自備載運工具的共管共用，提高企業(yè)自備載運工具的運用效率。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應用。（中國鐵路總公司、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局負責）

（十四）推動(dòng)多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。做好第二批多式聯(lián)運示范工作，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展廂式半掛車(chē)多式聯(lián)運，有序發(fā)展馱背運輸，力爭2017年年內開(kāi)通馱背多式聯(lián)運試驗線(xiàn)路。大力發(fā)展公路甩掛運輸。完善鐵路貨運相關(guān)信息系統，以鐵水聯(lián)運、中歐班列為重點(diǎn)，加強多式聯(lián)運信息交換。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國鐵路總公司負責）

（十五）完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。支持地方建設城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等，緩解通行壓力，提高配送效率。加強配送車(chē)輛?？孔鳂I(yè)管理，結合實(shí)際設置專(zhuān)用臨時(shí)停車(chē)位等?？孔鳂I(yè)區域。加強交通運輸、商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施共享銜接，逐步完善縣鄉村三級物流節點(diǎn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵多站合一、資源共享。加強物流渠道的安全監管能力建設，實(shí)現對寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。（商務(wù)部、交通運輸部、公安部、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社、各省級人民政府按職責分工負責）

（十六）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的國有企業(yè)、金融機構、大型物流企業(yè)集團等設立現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場(chǎng)化原則運作，加強重要節點(diǎn)物流基礎設施建設，支持應用新技術(shù)新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委負責）鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，通過(guò)完善供應鏈信息系統研發(fā)，實(shí)現對供應鏈上下游客戶(hù)的內外部信用評級、綜合金融服務(wù)、系統性風(fēng)險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統合作。（國家發(fā)展改革委、銀監會(huì )、人民銀行、商務(wù)部負責）

四、加快推進(jìn)物流倉儲信息化標準化智能化，提高運行效率

（十七）推廣應用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍，實(shí)現貨運供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負責）

（十八）開(kāi)展倉儲智能化試點(diǎn)示范。結合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，加快智能化發(fā)展步伐，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）

（十九）加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接。推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)和600mm×400mm包裝基礎模數，從商貿領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)包裝箱、托盤(pán)、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動(dòng)標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局、中國鐵路總公司、國家標準委負責）

（二十）推進(jìn)物流車(chē)輛標準化。加大車(chē)輛運輸車(chē)治理工作力度，2017年年內完成60%的不合規車(chē)輛運輸車(chē)更新淘汰。保持治理超限超載運輸工作的延續性，合理確定過(guò)渡期和實(shí)施步驟，適時(shí)啟動(dòng)不合規平板半掛車(chē)等車(chē)型專(zhuān)項治理工作，分階段有序推進(jìn)車(chē)型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當權益，促進(jìn)道路運輸市場(chǎng)公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車(chē)列車(chē)等先進(jìn)車(chē)型，促進(jìn)貨運車(chē)輛標準化、輕量化。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、各省級人民政府負責）

五、深化聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（二十一）推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。研究制定推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展，對接制造業(yè)轉型升級需求，提供精細化、專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，提高企業(yè)運營(yíng)效率。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營(yíng)物流面向社會(huì )提供公共物流服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負責）

（二十二）加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)。結合智能制造專(zhuān)項和試點(diǎn)示范項目，推動(dòng)關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，推廣應用智能物流裝備。鼓勵物流機器人、自動(dòng)分揀設備等新型裝備研發(fā)創(chuàng )新和推廣應用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委負責）支持具備條件的物流企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。（科技部負責）

（二十三）提升制造業(yè)物流管理水平。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對標體系，引導企業(yè)對物流成本進(jìn)行精細化管理，提高物流管理水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

六、打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用

（二十四）加強物流數據開(kāi)放共享。推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數據開(kāi)放共享，向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)數據資源，依托國家交通運輸物流公共信息平臺等，為行業(yè)企業(yè)查詢(xún)和組織開(kāi)展物流活動(dòng)提供便利。結合大數據應用專(zhuān)項，開(kāi)展物流大數據應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐。結合物流園區標準的修訂，推動(dòng)各物流園區之間實(shí)現信息聯(lián)通兼容。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十五）推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數據化。依托部門(mén)、行業(yè)大數據應用平臺，推動(dòng)跨地區、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（二十六）建立健全物流行業(yè)信用體系。研究制定對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。（國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )負責）

七、推進(jìn)體制機制改革，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

（二十七）探索開(kāi)展物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。順應物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展趨勢，選取部分省市開(kāi)展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙。探索建立物流領(lǐng)域審批事項的“單一窗口”，降低制度性交易成本。強化科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，深入落實(shí)本意見(jiàn)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）明確的各項政策措施，完善相關(guān)實(shí)施細則，扎實(shí)推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強工作指導和督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項政策措施的貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院辦公廳

2017年8月7日

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