您當前的位置：青政辦〔2016〕191號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2016〕191號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕14號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《指導意見(jiàn)》）要求，加強對我省國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：國家級開(kāi)發(fā)區）的考核檢查和分類(lèi)指導，促進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區加快實(shí)現轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求、發(fā)展目標和主要任務(wù)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持循環(huán)發(fā)展、集群發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展路徑，以對外開(kāi)放為引領(lǐng)，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以體制創(chuàng )新為保障，以考核評價(jià)為導向，加快培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構建產(chǎn)業(yè)新體系、形成發(fā)展新體制，實(shí)現規模、質(zhì)量、結構、速度、動(dòng)力的全面優(yōu)化，努力把國家級開(kāi)發(fā)區打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
（二）發(fā)展目標。通過(guò)加強考核評價(jià)，強化政策扶持，充分調動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區加快轉型升級的積極性，不斷提升國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展活力，成為實(shí)施區域發(fā)展戰略、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
1.西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。聚焦產(chǎn)業(yè)集群打造、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)技術(shù)改造，做強主導產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統產(chǎn)業(yè)、退出落后產(chǎn)能。繼續做優(yōu)做強硅材料及光伏制造、新材料、特色化工、藏毯絨紡、高原生物醫藥、高端裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育鋰電與新能源汽車(chē)、光電與信息等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化有色（黑色）金屬產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建甘河工業(yè)園、東川工業(yè)園、南川工業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園4個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地。
2.格爾木昆侖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。依托周邊豐富的鹽湖、石油天然氣、黑色及有色金屬資源，重點(diǎn)布局發(fā)展油氣化工、金屬冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、輕化工、高新技術(shù)研發(fā)、精細化工生產(chǎn)、裝備制造以及與油氣化工、金屬冶煉關(guān)聯(lián)的鹽湖化工延伸項目，著(zhù)力構建鹽湖化工、油氣化工、金屬冶煉、煤制烯烴融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。輻射帶動(dòng)海西州德令哈、都蘭、茫崖、冷湖、大柴旦等地區資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）主要任務(wù)。統籌指導國家級開(kāi)發(fā)區各項工作，強化協(xié)同配合，完善支持措施，為國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，突出抓好招商引資、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng )新、環(huán)境建設等重點(diǎn)工作，加快培育新產(chǎn)業(yè)，大力拓展新業(yè)態(tài)。堅持“騰籠換鳥(niǎo)”發(fā)展思路，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。充分發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區體制改革和轉型發(fā)展試驗示范作用，努力把國家級開(kāi)發(fā)區打造成為引領(lǐng)全省工業(yè)轉型升級和帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主導區，集約利用土地和生態(tài)環(huán)境保護的示范區，科技創(chuàng )新和循環(huán)經(jīng)濟的先行區。
二、建立健全考核評價(jià)體系
（一）完善考核評價(jià)體系。依據國務(wù)院《指導意見(jiàn)》的相關(guān)規定，按照商務(wù)部印發(fā)的《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》（商資函〔2016〕192號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《考核辦法》），制定我省國家級開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)工作辦法，進(jìn)一步明確部門(mén)職責，細化考核評價(jià)體系，促進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）強化考核評價(jià)監管。各相關(guān)地區和部門(mén)要加強對國家
級開(kāi)發(fā)區的指導和管理，將國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)生突發(fā)事件、財政稅收及規劃違法違規、債務(wù)風(fēng)險失控等方面的處理意見(jiàn)和通告結果，納入考核評價(jià)體系。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、基礎設施建設長(cháng)期滯后的，依據相關(guān)法律法規規定，采取警告、通報、限期整改等方式處理。對發(fā)展較好的，在金融、土地、人才等方面給予激勵政策。（責任單位：國家級開(kāi)發(fā)區所在地人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）形成考核倒逼機制。建立健全國家級開(kāi)發(fā)區自我考核評價(jià)管理機制，明確具體要素指標，形成考核紅線(xiàn)意識，充分發(fā)揮考核評價(jià)的激勵作用，及時(shí)整改問(wèn)題，以考核評價(jià)機制推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。加大政務(wù)公開(kāi)力度，建立健全信息公開(kāi)、公示制度，在及時(shí)公開(kāi)區內主要經(jīng)濟數據的同時(shí)，加大監督和監管力度，確保數據真實(shí)性。（責任單位：國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳）
三、增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展動(dòng)力
（一）發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用。加大財政扶持力度，支持國家級開(kāi)發(fā)區加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新發(fā)展體系，扶持創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區內企業(yè)在新能源、新材料、生物、裝備制造等領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，塑造具有鮮明特征的特色經(jīng)濟，實(shí)現可持續發(fā)展目標。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
1.搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。引導國家級開(kāi)發(fā)區積極構建科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，增強科技創(chuàng )新能力。綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等費用給予適當財政補貼。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)和有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的方向，聯(lián)合科研院所、高等院校等機構，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的眾創(chuàng )空間，提升協(xié)同創(chuàng )新能力，提高產(chǎn)品和市場(chǎng)對接效率，為內部員工和外部創(chuàng )客創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支撐。
2.強化創(chuàng )新人才支撐。建立完善國家級開(kāi)發(fā)區人才引進(jìn)培養機制，細化人才引進(jìn)辦法及實(shí)施細則，落實(shí)更具競爭力和吸引力的政策措施。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重大項目，依托骨干企業(yè)、技術(shù)平臺和高?？蒲性核?，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和復合技能人才引進(jìn)培養力度。充分依托高等院校、科研院所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等方面的力量，加強合作交流，建立多層次、多渠道的人才培訓培養和實(shí)訓基地，搭建企業(yè)人力資源公共服務(wù)平臺。實(shí)施企業(yè)家能力創(chuàng )新專(zhuān)項培訓工程，提高企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。
3.攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。支持國家級開(kāi)發(fā)區圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力攻克鋰離子動(dòng)力電池及其關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化、新型合金材料研究與開(kāi)發(fā)、特色生物資源萃取與綜合利用、民族醫藥新劑型和新產(chǎn)品研發(fā)等一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，在主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點(diǎn)。
4.促進(jìn)“兩化”深度融合。積極落實(shí)《中國制造2025青海行動(dòng)方案》和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，在大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷加大信息基礎設施投資力度，著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，切實(shí)提高信息化、網(wǎng)絡(luò )化水平，持續增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性。
（二）推進(jìn)綠色集約發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，以生態(tài)保護倒逼國家級開(kāi)發(fā)區結構調整和轉型升級。在加強污染防治、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、強化執法監管、保護自然生態(tài)等方面多管齊下，切實(shí)提高國家級開(kāi)發(fā)區生態(tài)保護水平。把生態(tài)文明建設放在突出戰略位置，圍繞全國生態(tài)文明先行區、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區建設，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現經(jīng)濟效益與綠色發(fā)展的有機統一。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
1.提高土地開(kāi)發(fā)利用率。通過(guò)開(kāi)展土地集約利用評價(jià)，考核單位土地地區生產(chǎn)總值產(chǎn)出強度、土地開(kāi)發(fā)利用率，促進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設施用地比例，創(chuàng )新土地動(dòng)態(tài)監管和用地評估制度，建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，盤(pán)活存量用地。在年度土地利用計劃指標中，對國家級開(kāi)發(fā)區用地指標予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)用地。探索對產(chǎn)業(yè)用地的供給方式和供地年限實(shí)施差別化管理。優(yōu)先考慮國家級開(kāi)發(fā)區擴區或區位調整需求。
2.加快實(shí)施循環(huán)化改造。以有色金屬、特色化工、硅材料光伏、高原生物制品為重點(diǎn)領(lǐng)域，規劃建設尾氣綜合利用、余氣回收、電機節能、脫硫脫硝、余熱利用、中水回用、生物資源高值化利用、廢渣綜合利用等一批低能耗、低排放的循環(huán)經(jīng)濟項目和技術(shù)改造項目。加大建設和升級改造力度，促進(jìn)工業(yè)污水、工業(yè)廢渣、中水回收利用等污染物集中治理設施更加完備、高效，提升環(huán)境配套設施容量規模和處理效率。鼓勵專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司為國家級開(kāi)發(fā)區節能減排提供“嵌入式”服務(wù)，推進(jìn)環(huán)保監管、污水、廢棄物處理等公共環(huán)保設施建設和運行的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。
3.加大節能減排力度。加強節能減排監督管理和工業(yè)污染物排放治理力度，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節能減排工作。積極推廣先進(jìn)節能、節水、節材和降耗新工藝、新技術(shù)，支持企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色清潔生產(chǎn)，降低企業(yè)能耗、物耗和排放水平。大力實(shí)施國家級開(kāi)發(fā)區及周邊荒山荒坡、空閑土地的綠化工程，切實(shí)改善和保護發(fā)展環(huán)境。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足構建循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、錯位發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，圍繞各地區及國家級開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和專(zhuān)業(yè)化分工，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷創(chuàng )新拓展合作空間，著(zhù)力推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區間加強產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現資源循環(huán)清潔利用、能量梯級集約利用，橫向耦合、縱向閉合的共生關(guān)系，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的國家級開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟循環(huán)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展內生動(dòng)力。推動(dòng)新型工業(yè)化與城鎮化融合、協(xié)調發(fā)展，實(shí)現基礎設施供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、投融資供給與開(kāi)發(fā)建設需求同步匹配。（責任單位：國家級開(kāi)發(fā)區所在地人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（四）打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過(guò)擴大開(kāi)放程度、支持國家級開(kāi)發(fā)區通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組、強力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)集聚群建設等方式，提升企業(yè)核心競爭力，提高區內戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。（責任單位：國家級開(kāi)發(fā)區所在地人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）
1.做強特色產(chǎn)業(yè)。以擴大規?？偭亢吞嵘l(fā)展質(zhì)量為目標，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎和特色資源優(yōu)勢，促進(jìn)關(guān)鍵工藝設備升級和信息化、智能化技術(shù)應用，加快高端產(chǎn)品擴能增效。進(jìn)一步強化頂層設計，突出產(chǎn)業(yè)鏈集聚倍增作用，著(zhù)力打造鋰電、新材料、光伏光熱和鹽湖資源綜合利用4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。支持硅材料光伏、新材料、生物醫藥、藏毯絨紡等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組、合資合作等多種形式做大做強。大力支持科技型、成長(cháng)型企業(yè)加快發(fā)展，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，形成大中小微企業(yè)相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)配套的良性發(fā)展格局。
2.打造品牌經(jīng)濟。實(shí)施“品牌塑造”工程，支持企業(yè)打造產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，爭創(chuàng )馳名商標和著(zhù)名商標，發(fā)揮品牌帶動(dòng)
效應，提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)軟實(shí)力。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體、電視媒體、會(huì )議展覽等多種形式，加大品牌宣傳推介力度，形成一批在全國具有影響力的知名品牌。
（五）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入推進(jìn)供給側結構性改革，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構建產(chǎn)業(yè)新體系，增強發(fā)展的可持續性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，培育產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢，促進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區在優(yōu)化結構中實(shí)現轉型升級、良性循環(huán)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（六）增強管理服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區職能轉變，簡(jiǎn)化程序、創(chuàng )新管理、提高效率，努力營(yíng)造務(wù)實(shí)、快捷、高效的投資發(fā)展環(huán)境。建立完善行政審批事項清單制度，進(jìn)一步梳理行政審批事項，取消、下放、整合制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng )造力的審批事項，著(zhù)力提升管理服務(wù)效能，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：國家級開(kāi)發(fā)區所在地人民政府，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導。各相關(guān)地區和部門(mén)要高度重視國家對我省國家級開(kāi)發(fā)區的考核評價(jià)工作，建立考核評價(jià)工作領(lǐng)導小組，健全工作機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，為我省國家級開(kāi)發(fā)區參評提供有力保障；要加強協(xié)調配合，強化服務(wù)理念，解決參評過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，采取有效措施，促進(jìn)我省國家級開(kāi)發(fā)區晉位升級。國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要以考核評價(jià)體系為指導，建立專(zhuān)業(yè)的統計人才隊伍，逐類(lèi)、逐項、逐條落實(shí)考核內容，切實(shí)做好考核評價(jià)準備工作。（責任單位：國家級開(kāi)發(fā)區所在地人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）明確工作流程。按照國務(wù)院《指導意見(jiàn)》和商務(wù)部《考核辦法》要求，省經(jīng)濟和信息化委會(huì )同省商務(wù)廳，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，指導國家級開(kāi)發(fā)區做好數據填報工作，確?？己嗽u價(jià)工作順利開(kāi)展。國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責數據采集、填報考核評價(jià)數據和相關(guān)審核資料，并報送相關(guān)對口單位。各相關(guān)部門(mén)對考核數據的真實(shí)性、準確性進(jìn)行初審，并出具初審意見(jiàn)，將考核數據及初審意見(jiàn)匯總報送省商務(wù)廳。省商務(wù)廳對通過(guò)審核的國家級開(kāi)發(fā)區在信息一體化平臺中予以確認，并將關(guān)于國家級開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)數據及審核材料的初審意見(jiàn)、匯總的審核材料報送國家商務(wù)部。省商務(wù)廳要及時(shí)掌握商務(wù)部發(fā)布的國家級開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)結果及對今后發(fā)展的合理化建議，及時(shí)反饋各有關(guān)地區、部門(mén)和國家級開(kāi)發(fā)區。參與考核評價(jià)工作人員要切實(shí)履行保密責任和義務(wù)，在商務(wù)部門(mén)發(fā)布考核評價(jià)結果前，一律不得對外泄露相關(guān)信息。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）推進(jìn)協(xié)調發(fā)展。在推進(jìn)現有國家級開(kāi)發(fā)區健康發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)體系引導作用，督促省級開(kāi)發(fā)區主動(dòng)對照國家級開(kāi)發(fā)區考核標準，進(jìn)一步強化創(chuàng )新發(fā)展理念，加快轉型升級步伐，全面提升綜合發(fā)展水平。同時(shí)，參照國家級開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)體系，制訂省級開(kāi)發(fā)區綜合評估辦法，定期對省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展情況進(jìn)行評估，優(yōu)先支持各項指標位居前列的省級開(kāi)發(fā)區申報升級為國家級開(kāi)發(fā)區。（責任單位：申請國家級開(kāi)發(fā)區所在地人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)）
附件：
1.青海省國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)指標體系
2.考核評價(jià)指標說(shuō)明
青海省人民政府辦公廳
2016年10月18日
附件2:考核評價(jià)指標說(shuō)明
1.地區生產(chǎn)總值（地區GDP）：指按市場(chǎng)價(jià)格計算的國家級開(kāi)發(fā)區所有常住單位在一定時(shí)期內生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。
2.出口總額：指報告期內國家級開(kāi)發(fā)區企業(yè)實(shí)際輸出我國國境的貨物總金額。
3.高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額：指報告期內國家級開(kāi)發(fā)區企業(yè)實(shí)現的高新技術(shù)產(chǎn)品（注：高新技術(shù)產(chǎn)品指根據科技部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》范圍內的產(chǎn)品，下同）出口總額。
4.進(jìn)口總額：指報告期內國家級開(kāi)發(fā)區企業(yè)實(shí)際輸入我國國境的貨物總金額。
5.高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額：指報告期內國家級開(kāi)發(fā)區企業(yè)實(shí)現的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額。
6.實(shí)際使用外資金額：指報告期內國家級開(kāi)發(fā)區批準的合同利用外資金額的實(shí)際執行數，外國投資者根據批準外商投資企業(yè)的合同（章程）的規定實(shí)際繳付的出資額和企業(yè)投資總額內外國投資者以自己的境外自有資金實(shí)際直接向企業(yè)提供的期限一年以上的中長(cháng)期貸款。
7.單位土地地區生產(chǎn)總值產(chǎn)出強度：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值（地區GDP）與開(kāi)發(fā)區管轄范圍內的規劃面積的比值。開(kāi)發(fā)區管轄范圍內的規劃面積，包括經(jīng)國務(wù)院批準的四至范圍（核心區），以及通過(guò)委托等方式實(shí)際管轄且符合規劃的示范福射帶動(dòng)區域（示范輻射區）。采取政區合一模式的國家級開(kāi)發(fā)區，采用行政區面積。
8.勞動(dòng)生產(chǎn)率：上一年度國家級開(kāi)發(fā)區的地區生產(chǎn)總值（地區GDP）與同期區內從業(yè)人員平均人數的比值。
9.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30（東部地區）/15（中西部地區）億元及以上的制造業(yè)企業(yè)數量：根據報告年度企業(yè)審計報告，國家級開(kāi)發(fā)區內主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到相應標準（東部地區30億元及以上，中西部地區15億元及以上）的制造業(yè)企業(yè)數量。
10.世界500強上榜企業(yè)投資研發(fā)中心、總部中心數量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內由近三年內美國《財富》雜志評選的世界500強上榜企業(yè)直接投資的研發(fā)中心、總部中心合計家數。
11.上市企業(yè)數量：截至報告期末，在國家級開(kāi)發(fā)區內注冊的企業(yè)在境內主板、創(chuàng )業(yè)板、中小板上市的企業(yè)數量。
12.城市地下綜合管廊配套能力：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內地下綜合管廊鋪設里程數與已供地面積（包括出讓?zhuān)珓潛埽┑谋戎怠?br />
13.每平方公里光纖里程數：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內光纖鋪設里程數與已供地面積（包括出讓?zhuān)珓潛埽┑谋戎怠?br />
14.實(shí)際用于科技創(chuàng )新的財政支出金額：上一年度，國家級開(kāi)發(fā)區用于科技創(chuàng )新的專(zhuān)項資金財政決算額；對于未在財政決算中單獨例示科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金的國家級開(kāi)發(fā)區，以實(shí)際支出金額作為決算金額進(jìn)行計算。
15.規模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值；研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經(jīng)費支出，即報告年度在企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費內部支出中用于開(kāi)展研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）活動(dòng)（基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展）的實(shí)際支出，包括用于研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）項目（課題）活動(dòng)的直接支出，以及間接用于研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）活動(dòng)的管理費、服務(wù)費與研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）有關(guān)的基本建設支出以及外協(xié)加工費等，不包括生產(chǎn)性活動(dòng)支出、歸還貸款支出以及與外單位合作或委托外單位進(jìn)行研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）活動(dòng)而轉撥給對方的經(jīng)費支出。
16.職業(yè)技能培訓機構數量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內設立的取得教育部門(mén)辦學(xué)許可證或經(jīng)勞動(dòng)人社部門(mén)批準的職業(yè)技能培訓機構數量。
17.孵化器、眾創(chuàng )空間數量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內設立并根據《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》、《發(fā)展眾創(chuàng )空間工作指引》等文件要求經(jīng)科技部備案的國家級孵化器、眾創(chuàng )空間合計家數。
18.省級及以上研發(fā)機構總數：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區擁有的經(jīng)省級或省級以上科技部門(mén)、商務(wù)部門(mén)認定的從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)和試驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動(dòng)服務(wù)的中間試驗）的機構數量。
19.擁有省級及以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)數量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區擁有在省級或省級以上質(zhì)監部門(mén)申報成功的名牌產(chǎn)品的企業(yè)數量。
20.高新技術(shù)企業(yè)數：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內設立的高新技術(shù)企業(yè)數量（注：高新技術(shù)企業(yè)是指符合國務(wù)院《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的企業(yè)）。
21.高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全區“四上”企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區達到“四上”標準的高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與全區“四上”企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值；其中，“四上”企業(yè)指規模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指企業(yè)確認的銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)等主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入，根據會(huì )計“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”科目的期末貸方余額填報。
22.碩士及以上學(xué)歷人才數量占比：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內擁有碩士及以上學(xué)歷的人才數量占全區從業(yè)人員數量的比值。
23.具有高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占比：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內擁有的具有高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量占全區從業(yè)人員數量的比值。
24.高技能人才占比：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內擁有的取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的技能勞動(dòng)者數量占全區從業(yè)人員數量的比值。
25.每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內單位和個(gè)人作為專(zhuān)利權人所擁有的有效期內的中國發(fā)明專(zhuān)利件數與全區從業(yè)人員數量（以萬(wàn)為單位）的比值。
26.年度PCT專(zhuān)利申請量：報告期內企業(yè)或個(gè)人通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT，PatentCooperationTreaty）途徑遞交國際專(zhuān)利申請，向多個(gè)國家申請專(zhuān)利的當年新增總數。
27.年度發(fā)明專(zhuān)利授權量：當年國家級開(kāi)發(fā)區內新增加的經(jīng)專(zhuān)利審批部門(mén)授權的中國發(fā)明專(zhuān)利數量。
28.技術(shù)合同交易額：報告期內，國家級開(kāi)發(fā)區內企業(yè)在科技部門(mén)（技術(shù)市場(chǎng)管理機構）和商務(wù)部門(mén)認定登記的技術(shù)合同（技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)）的合同標的金額的總和。
29.地區生產(chǎn)總值（地區GDP）占所在地級市地區生產(chǎn)總值（地區GDP）比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值（地區GDP）與開(kāi)發(fā)區所在地級市地區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）的比值。直轄市和副省級城市的國家級開(kāi)發(fā)區，填報國家級開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）占派出其管委會(huì )的人民政府所轄地區地區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）的比重。
30.公共財政預算收入占所在地級市公共財政預算收入比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區公共財政預算收入與開(kāi)發(fā)區所在地級市公共財政預算收入的比值。直轄市和副省級城市的國家級開(kāi)發(fā)區，填報國家級開(kāi)發(fā)區公共財政預算收入占派出其管委會(huì )的人民政府所轄地區公共財政預算收入的比重。
31.稅收收入占所在地級市稅收收入比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區稅收收入與開(kāi)發(fā)區所在地級市稅收收入的比值。直轄市和副省級城市的國家級開(kāi)發(fā)區，填報國家級開(kāi)發(fā)區稅收收入占派出其管委會(huì )的人民政府所轄地區稅收收入的比重。
32.實(shí)際使用外資占所在地級市實(shí)際使用外資比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資額與開(kāi)發(fā)區所在地級市實(shí)際使用外資額的比值。直轄市和副省級城市的國家級開(kāi)發(fā)區，填報國家級開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資占派出其管委會(huì )的人民政府所轄地區實(shí)際使用外資的比重。
33.高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占所在地級市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值與所在地級市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值的比值；高技術(shù)制造業(yè)的分類(lèi)可參考國家統計局《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類(lèi)（2013）》。直轄市和副省級城市的國家級開(kāi)發(fā)區，填報國家級開(kāi)發(fā)區高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占派出其管委會(huì )的人民政府所轄地區高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值的比重。
34.第三產(chǎn)業(yè)增加值占所在地級市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區第三產(chǎn)業(yè)增加值與所在地級市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比值；直轄市和副省級城市的囯家級開(kāi)發(fā)區，填報國家級開(kāi)發(fā)區第三產(chǎn)業(yè)增加值占派出其管委會(huì )的人民政府所轄地區第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重。第三產(chǎn)業(yè)增加值指第三產(chǎn)業(yè)在報告期內以貨幣表現的為生產(chǎn)和百姓生活及其他活動(dòng)提供各類(lèi)服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，是衡量第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)最終成果的重要指標。
35.設立產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng )業(yè)投資基金或其他政策性扶持基金個(gè)數：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內設立的產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng )業(yè)投資基金或其他政策性扶持基金個(gè)數的總和。
36.企業(yè)數量增長(cháng)率：當年期末新增企業(yè)數量與上年末企業(yè)總數量之比。
37.與其他國家級開(kāi)發(fā)區合作共建的園區個(gè)數：截至報告期末，已簽訂合作協(xié)議的與其他國家級開(kāi)發(fā)區合作共建的新園區個(gè)數的總和。
38.與其他地區合作共建的開(kāi)發(fā)區個(gè)數（經(jīng)省級或以上政府認同的跨省合作開(kāi)發(fā)區）：截至報告期末，已簽訂合作協(xié)議的與其他地區合作共建、并經(jīng)省級或以上政府認同的跨省合作開(kāi)發(fā)區個(gè)數的總和。
39.對口援疆、援藏、援助邊境合作區個(gè)數：截至報告期末，已簽訂對口援助協(xié)議的援疆、援藏、援助邊境合作區的個(gè)數的總和。
40.土地開(kāi)發(fā)利用率：截至報告期末國家級開(kāi)發(fā)區已建成竣工面積與開(kāi)發(fā)區管轄范圍內規劃面積的比值。
41.單位地區生產(chǎn)總值能耗：報告期內，國家級開(kāi)發(fā)區內綜合能源消費量與地區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）的比值。綜合能源消費量指報告期內最終用于工業(yè)生產(chǎn)消費的各種能源的總和。計算時(shí)，需將使用的各種能源折算為標準煤后再進(jìn)行計算。根據生產(chǎn)話(huà)動(dòng)的性質(zhì)，綜合能源消費量在不同企業(yè)有不同的計算方法。非能源加工轉換企業(yè)：綜合能源消費量＝工業(yè)生產(chǎn)消費能源合計（標煤）。能源加工轉換企業(yè)：綜合能源消費量＝工業(yè)生產(chǎn)能源消費量合計－本企業(yè)加工轉換產(chǎn)出的二次能源產(chǎn)量（標煤）。
42.單位地區生產(chǎn)總值水耗：報告期內，國家級開(kāi)發(fā)區內取新鮮水總量與地區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）的比值。取新鮮水總量指報告期內用于生產(chǎn)和生活的新鮮水量（生活用水單獨計量且生活污水不與工業(yè)廢水混排的除外），等于企業(yè)從城市自來(lái)水取用的水量和企業(yè)自備水用量之和。工業(yè)取水總量包括主要工業(yè)生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)（包括機修、運輸、空壓站等）用水和附屬生產(chǎn)（包括廠(chǎng)內綠化、職工食堂、非營(yíng)業(yè)的浴室及保健站、廁所等）用水；不包括非工業(yè)生產(chǎn)單位的用水，如廠(chǎng)內居民家庭用水和企業(yè)附屬幼兒園、學(xué)校、對外營(yíng)業(yè)的浴室、游泳池等的用水量。
43.單位地區生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）排放量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）排放量與地區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）的比值；化學(xué)需氧量排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和，是測量有機和無(wú)機物質(zhì)化學(xué)所消耗氧的質(zhì)量濃度的水污染指數。
44.單位地區生產(chǎn)總值二氧化硫排放量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內二氧化硫排放量與地區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）的比值。
45.單位地區生產(chǎn)總值氮氧化物排放量：截至報告期末，國家級開(kāi)發(fā)區內氮氧化物排放量與地區生產(chǎn)總值（地區ＧＤＰ）的比值。
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