國科發(fā)火〔2015〕297號 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng )空間工作指引》的通知

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng )空間工作指引》的通知

國科發(fā)火〔2015〕297號       2015-09-08

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，指導和推動(dòng)各地眾創(chuàng )空間健康可持續發(fā)展，科技部組織制訂了《發(fā)展眾創(chuàng )空間工作指引》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
 

科 技 部

2015年9月8日

發(fā)展眾創(chuàng )空間工作指引
 

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號），進(jìn)一步明確眾創(chuàng )空間的功能定位、建設原則、基本要求和發(fā)展方向，指導和推動(dòng)眾創(chuàng )空間科學(xué)構建、健康發(fā)展，特制定本工作指引。

一、目的意義

眾創(chuàng )空間是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )時(shí)代大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求的新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。眾創(chuàng )空間作為針對早期創(chuàng )業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區等共同組成創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng )空間的主要功能是通過(guò)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)者應用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、培育新業(yè)態(tài)。

發(fā)展眾創(chuàng )空間是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的有力抓手，是深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、加速科技成果轉移轉化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有重大意義。

二、基本原則

眾創(chuàng )空間作為新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，需要在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展。在建設過(guò)程中要遵循創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的客觀(guān)規律、尊重各類(lèi)市場(chǎng)主體的首創(chuàng )精神，重點(diǎn)把握好以下原則。

政府支持，市場(chǎng)主導。有效發(fā)揮政府引導和服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的職能作用，不斷優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，集成相關(guān)政策支持眾創(chuàng )空間發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì )力量為主，采用市場(chǎng)化機制發(fā)展眾創(chuàng )空間。

科技引領(lǐng)，資源集聚。加速科技成果轉移轉化和科技資源開(kāi)放共享，加強與高校、科研院所和企業(yè)的有效互動(dòng)，吸引社會(huì )資本等要素參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，以科技創(chuàng )新為核心推動(dòng)全面創(chuàng )新，發(fā)揮科技型創(chuàng )業(yè)在大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的骨干和引領(lǐng)作用。

強化服務(wù)，持續發(fā)展。積極利用“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，重點(diǎn)強化眾創(chuàng )空間的服務(wù)功能，通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò )化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，構建可持續的商業(yè)化發(fā)展模式。

因地制宜，分類(lèi)指導。各地根據本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，構建專(zhuān)業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng )空間，努力形成特色和品牌。不斷總結各種類(lèi)型眾創(chuàng )空間發(fā)展的新模式和新機制，制定和完善具有針對性的支持政策和措施。

三、主要特征

眾創(chuàng )空間是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化鏈條的重要組成部分，既具備創(chuàng )業(yè)孵化載體的一般特點(diǎn)，也具有鮮明的自身特征。

低成本服務(wù)。充分利用已有條件，盤(pán)活存量設施和場(chǎng)地，通過(guò)開(kāi)放共享降低運營(yíng)成本，向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供低成本的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、設備設施、寬帶網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎條件和服務(wù)。

便利化條件。選擇交通和生活便利、便于創(chuàng )業(yè)者集聚的區域構建眾創(chuàng )空間，提供一站式、高效率的商事、商務(wù)、政務(wù)和科技等相關(guān)服務(wù)。

全要素融合。具備較強的資源整合能力，積極推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素不斷融合，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。

開(kāi)放式平臺。通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，面向大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放設備設施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動(dòng)的社交平臺。

四、建設條件

各類(lèi)社會(huì )組織和有志于服務(wù)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的個(gè)人，都可以根據各自的發(fā)展目標和資源稟賦，創(chuàng )辦各具特色的眾創(chuàng )空間，一般應具備以下條件。

（一）眾創(chuàng )空間的發(fā)起者和運營(yíng)者，要具備運營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，可以是法人或其他社會(huì )組織，也可以是依托上述組織成立的相對獨立的機構。

（二）眾創(chuàng )空間的服務(wù)團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、豐富的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源，人員的知識結構、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力能夠滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)需求。

（三）眾創(chuàng )空間應具備完善的基本服務(wù)設施，能夠為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供一定面積的開(kāi)放式辦公空間。專(zhuān)注于特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間，還應提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗測試等公共技術(shù)平臺。

（四）眾創(chuàng )空間應提供免費或低成本的辦公條件，建有線(xiàn)上服務(wù)平臺，整合利用外部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，開(kāi)展多元化的線(xiàn)下活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的信息溝通交流。

五、服務(wù)功能

發(fā)展眾創(chuàng )空間重在完善和提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，要通過(guò)便利化、全方位、高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)服務(wù)，讓更多人參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，讓更多人能夠實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)。

（一）集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者。要以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與社交化機制吸引和集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。充分激發(fā)創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力，發(fā)現和培育優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)，針對不同類(lèi)型創(chuàng )業(yè)人群特點(diǎn)，提供滿(mǎn)足個(gè)性化需求的服務(wù)，提升創(chuàng )業(yè)者能力。

（二）提供技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。加強與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、高校、科研院所及第三方科技服務(wù)機構的全面對接，為創(chuàng )業(yè)者提供檢驗檢測、研發(fā)設計、小試中試、技術(shù)轉移、成果轉化等社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高技術(shù)支撐服務(wù)能力。

（三）強化創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權眾籌融資等方式，加強與天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資機構的合作，完善投融資模式，吸引社會(huì )資本投資初創(chuàng )企業(yè)。拓展孵化服務(wù)模式，在提供一般性增值服務(wù)的同時(shí)，以股權投資等方式與創(chuàng )業(yè)企業(yè)建立股權關(guān)系，實(shí)現眾創(chuàng )空間與創(chuàng )業(yè)企業(yè)的共同成長(cháng)。

（四）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育培訓。積極與高校合作，開(kāi)展針對大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)教育與培訓，引導大學(xué)生科學(xué)創(chuàng )業(yè)。鼓勵眾創(chuàng )空間開(kāi)展各類(lèi)公益講堂、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，建立創(chuàng )業(yè)實(shí)訓體系。

（五）建立創(chuàng )業(yè)導師隊伍。建立由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術(shù)專(zhuān)家、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家等組成的專(zhuān)兼職導師隊伍，制定清晰的導師工作流程，完善導師制度，建立長(cháng)效機制。

（六）舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。積極開(kāi)展投資路演、宣傳推介等活動(dòng)，舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供展示平臺。積極宣傳倡導敢為人先、百折不撓的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神，大力弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。

（七）鏈接國際創(chuàng )新資源。有效整合利用全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，廣泛開(kāi)展與海外資本、人才、技術(shù)項目及孵化機構的交流與合作，實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素跨地區、跨行業(yè)自由流動(dòng)。引進(jìn)國外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化理念和模式，搭建國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作平臺，開(kāi)拓國際合作業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨國科技企業(yè)孵化，提升孵化能力。

（八）集成落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策。深入研究和掌握各級政府部門(mén)出臺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策，向創(chuàng )業(yè)者宣傳并協(xié)助相關(guān)政府部門(mén)落實(shí)商事制度改革、知識產(chǎn)權保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進(jìn)與扶持、政府采購、創(chuàng )新券等政策措施。

六、保障措施

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。大企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng )新優(yōu)勢，構建開(kāi)放式、協(xié)同式的創(chuàng )新平臺，讓創(chuàng )業(yè)企業(yè)能夠快速實(shí)現產(chǎn)品和市場(chǎng)對接。高校、科研院所要發(fā)揮人才、項目和科研資源的優(yōu)勢，以眾創(chuàng )空間為載體，支持科研人員、高校師生轉化科研成果、開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)?？萍计髽I(yè)孵化器和大學(xué)科技園，要充分利用現有資源和孵化經(jīng)驗，積極推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設工作。投融資機構等要充分發(fā)揮資本優(yōu)勢和項目甄別優(yōu)勢，通過(guò)眾創(chuàng )空間培育和支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速成長(cháng)。鼓勵和支持建立眾創(chuàng )空間聯(lián)盟等社會(huì )組織，加強行業(yè)自律，促進(jìn)交流協(xié)作。

（二）加大政府引導扶持力度。各地科技管理部門(mén)、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區要積極引導和支持眾創(chuàng )空間發(fā)展，出臺務(wù)實(shí)管用的政策措施，構建和完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。有條件的地方要對眾創(chuàng )空間的房租、寬帶接入、公共軟硬件、教育培訓、導師服務(wù)、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)等費用給予適當財政補貼。積極支持眾創(chuàng )空間參與中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新挑戰賽等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事。

（三）加強協(xié)同推進(jìn)。各地科技管理部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng )空間的指導和支持。開(kāi)展大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)情況調研，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，加強典型案例和經(jīng)驗宣傳。

（四）開(kāi)展評估監測。研究開(kāi)展對眾創(chuàng )空間的評估，把創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng )業(yè)者數量、初創(chuàng )企業(yè)存活率等作為重要的評估指標。將符合條件、運行良好的眾創(chuàng )空間經(jīng)備案后納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。各地科技管理部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展對眾創(chuàng )空間的統計監測工作，定期將情況匯總上報科技部，為進(jìn)一步指導和推動(dòng)眾創(chuàng )空間發(fā)展提供數據支撐。

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