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青海省人民政府關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入開(kāi)展的實(shí)施意見(jiàn)
青政〔2018〕28號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕37號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉移體系建設方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng )”），培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆三次全會(huì )決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以“四個(gè)轉變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅持“融合、協(xié)調、共享”，以創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng )業(yè)促進(jìn)創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強技術(shù)供需對接，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展實(shí)效。
（二）基本原則。
--創(chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展。把創(chuàng )新擺在全省發(fā)展的核心位置，強化科技創(chuàng )新基礎支撐作用。堅持質(zhì)量效率并重，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)轉型發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。
--改革為先、優(yōu)化環(huán)境。把“雙創(chuàng )”同深化國有企業(yè)改革、高校和科研院所體制機制改革以及群團組織改革結合起來(lái)，鼓勵探索創(chuàng )新、先行先試，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。
--創(chuàng )新機制、以人為本。改革人才引進(jìn)、激勵、發(fā)展和評價(jià)機制，鼓勵更多科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人才、農民工、復轉軍人等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
--縱橫聯(lián)動(dòng)、強化協(xié)同。加強科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng )客等各類(lèi)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把“雙創(chuàng )”有機融入到傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大全過(guò)程，形成多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。
--市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。優(yōu)化資源要素市場(chǎng)化配置，整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源，建設眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚。
二、加速科技成果轉化
（一）強化科技成果供給。圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉型升級技術(shù)需求，強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育技術(shù)瓶頸，構建新能源、新材料、先進(jìn)制造、現代生物、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫療衛生、新一代信息技術(shù)等八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在省級重大科技項目中明確成果轉化任務(wù)，設立與轉化直接相關(guān)的考核指標，完善“沿途下蛋”機制，拉近成果與市場(chǎng)的距離。引導高校和科研院所結合發(fā)展定位，緊貼市場(chǎng)需求，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新與轉移轉化活動(dòng)。（省科技廳，各市州人民政府負責）
（二）建設技術(shù)轉移體系。鼓勵高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，建設一批聚焦細分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地，推廣技術(shù)成熟度評價(jià)，促進(jìn)技術(shù)成果規?；瘧?。創(chuàng )新技術(shù)轉移管理和運營(yíng)機制，建立職務(wù)發(fā)明披露制度，實(shí)行技術(shù)經(jīng)紀人聘用制，明確利益分配機制。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體和技術(shù)轉移機構聯(lián)合組建技術(shù)轉移聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專(zhuān)利池等方式促進(jìn)技術(shù)轉移轉化。加快發(fā)展新型研發(fā)機構，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉移新機制。鼓勵各類(lèi)中介機構為技術(shù)轉移提供知識產(chǎn)權、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（各市州人民政府，省科技廳，省科協(xié)按職責分工負責）
（三）建立市場(chǎng)化交易平臺。建成全省科技成果信息匯交平臺，完善科技成果信息共享機制，支持西寧科技大市場(chǎng)建設，提高科技成果就地轉化率。鼓勵各類(lèi)機構通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等渠道發(fā)布科技成果供需信息，利用大數據、云計算等技術(shù)開(kāi)展科技成果信息深度挖掘。落實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓補助政策和稅收減免優(yōu)惠政策。（省科技廳、西寧市政府、省國稅局、省地稅局、省科協(xié)等按職責分工負責）
（四）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。建設全省統一的科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺，整合符合條件的大型科研設施與儀器及科技文獻、科技數據、生物（種質(zhì)）資源等科技基礎條件資源并納入平臺，面向社會(huì )開(kāi)展科技創(chuàng )新服務(wù)。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵科研資源開(kāi)放共享。（各市州人民政府，省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）
三、推進(jìn)社會(huì )資源深度融合
（五）實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享行動(dòng)。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強基礎研究，提升原始創(chuàng )新能力，提高科技成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，推動(dòng)科技成果在全社會(huì )范圍實(shí)現共享和轉化。鼓勵科研人員與創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展合作和互動(dòng)交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng )空間。面向企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )新難點(diǎn)，凝練和解決科學(xué)問(wèn)題，舉辦各種形式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，通過(guò)眾包方式，提高創(chuàng )新效率和水平。建立利用財政資金形成的科技成果限時(shí)轉化制度，對財政科技資金支持的應用研究和開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，項目管理部門(mén)須與項目承擔單位就項目形成的科技成果轉化期限進(jìn)行約定，并予以績(jì)效評價(jià)。（各市州人民政府，省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）
（六）開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)。鼓勵和支持大中型企業(yè)開(kāi)放供應鏈資源和市場(chǎng)渠道，搭建全員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，推動(dòng)開(kāi)展內部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。弘揚工匠精神，由學(xué)術(shù)帶頭人結合技術(shù)專(zhuān)長(cháng)，積極推行創(chuàng )客平臺化、小組化和創(chuàng )客團隊“公司”化，推動(dòng)個(gè)人創(chuàng )新向團隊創(chuàng )新轉變。支持創(chuàng )客圍繞某一技術(shù)或工藝進(jìn)行攻關(guān)，通過(guò)創(chuàng )客入股等方式鼓勵創(chuàng )新，完善與創(chuàng )新成果相匹配的薪酬制度和激勵機制。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳等按職責分工負責）
（七）培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體。重點(diǎn)推動(dòng)微型企業(yè)上數量、小型企業(yè)上規模，加快小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批科技型、成長(cháng)型小微企業(yè)，提高科技創(chuàng )新能力。鼓勵文化教育、家政服務(wù)、養老健康、旅游休閑、信息服務(wù)等小微企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”培育計劃，開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，加快培育和發(fā)展一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng )新能力較強、引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。落實(shí)國家科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局等按職責分工負責）
（八）打造特色“雙創(chuàng )”載體。在2020年前，全省建成50個(gè)以上眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）。全力推進(jìn)西寧市等地區小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作，加快青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國家“雙創(chuàng )”示范基地及全省小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設。依托各類(lèi)園區、高校和科研院所、骨干企業(yè)，布局建設100個(gè)區域、高校和科研院所、企業(yè)三種類(lèi)型的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地，探索形成不同類(lèi)型“雙創(chuàng )”模式。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳牽頭負責，省商務(wù)廳、省工商局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科協(xié)等按職責分工負責）
（九）加快信息數據共享發(fā)展。強化系統性設計，打破制約分享經(jīng)濟和數字經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)構建適應分享經(jīng)濟和數字經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )多方協(xié)同治理機制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權益、社會(huì )保障、信用體系建設、風(fēng)險控制等方面的政策和制度體系。促進(jìn)各級政府部門(mén)開(kāi)放數據資源，引導鼓勵企業(yè)和個(gè)人對政府數據進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新應用，放大數據能量和價(jià)值。落實(shí)有關(guān)稅收征管優(yōu)惠政策，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動(dòng)機制。研究制定全省網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、大數據、電子信息等領(lǐng)域地方標準，強化工業(yè)信息安全保障支撐能力。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)個(gè)人信息等損害消費者權益行為。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省公安廳、省國稅局、省地稅局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦按職責分工負責）
四、拓寬企業(yè)融資渠道
（十）加大信貸支持力度。支持金融機構按照“雙創(chuàng )”企業(yè)生命周期，積極開(kāi)發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品，合理設置“雙創(chuàng )”企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限。推廣“銀稅互動(dòng)”融資模式，深化銀稅合作領(lǐng)域，拓展小額信用貸款受惠面。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵地方法人金融機構設立社區支行、小微支行、科技支行等，提高“雙創(chuàng )”領(lǐng)域金融服務(wù)可得性。引導大型國有商業(yè)銀行合理擴大基層支行信貸審批權限，在風(fēng)險可控前提下，簡(jiǎn)化審批流程，降低準入門(mén)檻。支持商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型，提高審批效率。（人行西寧中心支行、青海銀監局、省國稅局、省地稅局等按職責分工負責）
（十一）強化投資基金支持。完善基金服務(wù)體系和基礎服務(wù)設施建設，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資、產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引各類(lèi)股權投資基金落戶(hù)青海，充分利用我省現有創(chuàng )業(yè)投資子基金，支持科技成果轉化。落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)所得稅試點(diǎn)優(yōu)惠政策。（省金融辦、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國稅局、省地稅局等按職責分工負責）
（十二）實(shí)施科技創(chuàng )新券創(chuàng )業(yè)券政策。建立創(chuàng )新券創(chuàng )業(yè)券管理制度和運行機制，在西寧市、海西州等地區和青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等區域發(fā)放一定額度的創(chuàng )新券，在“雙創(chuàng )”示范基地等區域發(fā)放一定額度的創(chuàng )業(yè)券，建立完善創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券跨區域互通互認機制。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（十三）創(chuàng )新“雙創(chuàng )”保險產(chǎn)品。加快發(fā)展科技保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險，探索發(fā)展專(zhuān)利保險，推進(jìn)現代科技與現代保險深度融合。加快發(fā)展信貸保證保險、履約保證保險、信用保險、借款人意外保險，積極發(fā)揮保險增信功能。（青海保監局、省科技廳等按職責分工負責）
（十四）加大資本市場(chǎng)助力作用。支持符合條件的企業(yè)在各類(lèi)資本市場(chǎng)掛牌上市。鼓勵支持青海股權交易中心為青年創(chuàng )意企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)及成長(cháng)型企業(yè)提供符合其特點(diǎn)的融資渠道和發(fā)展平臺，對掛牌、進(jìn)行股份制改造并實(shí)現融資的中小微企業(yè)給予獎勵。（省金融辦、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、青海證監局按職責分工負責）
（十五）完善科技融資機制。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，鼓勵商業(yè)銀行提高對初創(chuàng )企業(yè)的貸款額度，設立政府性融資擔保機構，為科技型中小企業(yè)融資提供擔保。鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )資金參與對知識產(chǎn)權轉化運用的投入體系。推廣專(zhuān)利權質(zhì)押等知識產(chǎn)權融資模式，探索建立知識產(chǎn)權投融資風(fēng)險管理以及補償機制。（省科技廳、省財政廳、省金融辦、青海銀監局、青海保監局、省金融辦、省知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
（十六）推動(dòng)創(chuàng )投行業(yè)信用體系建設。鼓勵第三方征信機構參與創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)信用建設和管理，建立健全創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國信用信息共享平臺（青海），依法依規在“信用中國（青海）”網(wǎng)站公示，加快建立創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度。（省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省金融辦等按職責分工負責）
五、完善人才激勵機制
（十七）支持返鄉創(chuàng )業(yè)。結合新型城鎮化建設，引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的企業(yè)適當向城鎮集聚，充分利用城鎮和鄉村存量非農建設用地，支持返鄉農民工創(chuàng )辦適合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)企業(yè)。鼓勵各地建設返鄉創(chuàng )業(yè)園，完善基礎設施建設，集中發(fā)展現代農業(yè)、農產(chǎn)品深加工、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)。鼓勵有條件的地區建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)各類(lèi)電子商務(wù)示范基地等電商公共服務(wù)平臺向基層延伸服務(wù)。（各市州人民政府，省人力資源社會(huì )保障廳、省農牧廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
（十八）引導大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，支持高校建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育機制改革，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程體系，培養大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識和能力。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和創(chuàng )業(yè)培訓計劃，實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校大學(xué)生調整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)。建立健全高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，探索將大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng )業(yè)等情況折算為學(xué)分。教師帶領(lǐng)或輔導學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的業(yè)績(jì)，作為職稱(chēng)申報、績(jì)效考核重要參考依據。（省教育廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳等按職責分工負責）
（十九）鼓勵科技人員創(chuàng )業(yè)。完善和落實(shí)高校、科研院所和機關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，制定相關(guān)實(shí)施細則，落實(shí)激勵政策。鼓勵在職科技人員在完成本職工作基礎上，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。高校、科研院所應將科技成果轉移轉化收益首先用于對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的其他人員的獎勵。（省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）
（二十）促進(jìn)高端人才創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施青海省“高端創(chuàng )新人才千人計劃”，培養聚集一大批具有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范引領(lǐng)作用的人才，積極推薦優(yōu)秀科技人才進(jìn)入院士候選人隊伍。構建引進(jìn)高層次人才“綠色通道”，對有戰略意義的高端人才以“一事一議”方式解決人才引進(jìn)相關(guān)事宜。加快構建有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才發(fā)展體制機制，破除各類(lèi)高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的身份、評價(jià)、激勵等制度壁壘，將各類(lèi)創(chuàng )新平臺打造成培養創(chuàng )新人才的重要引擎。（省人才辦、省科技廳、省科協(xié)等按職責分工負責）
六、創(chuàng )新政府管理方式
（二十一）深化商事制度改革。積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化進(jìn)程，實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示和網(wǎng)上年報等全程電子化管理服務(wù)。放寬企業(yè)名稱(chēng)登記和經(jīng)營(yíng)范圍登記限制，對申請從事“雙創(chuàng )”的各類(lèi)孵化服務(wù)機構名稱(chēng)可以使用“眾創(chuàng )空間”“創(chuàng )客空間”等字樣，經(jīng)營(yíng)范圍可表述為“創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)”“企業(yè)孵化服務(wù)”等。支持集群注冊，允許多個(gè)新型市場(chǎng)主體使用同一個(gè)地址進(jìn)行住所登記。（省工商局牽頭負責）
（二十二）構建審慎監管機制。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)。實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，建立省、市、縣三級標準統一、互聯(lián)互通的抽查信息監管系統，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革。建立容錯糾錯機制，對于行政機關(guān)及其工作人員開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)改革工作出現失誤，但符合黨和國家確定的改革方向，按程序經(jīng)集體決策，勤勉盡責，未謀取私利、未造成嚴重損失和惡劣影響的，對有關(guān)機關(guān)及其工作人員不作負面評價(jià)，不追究相關(guān)責任。建立和完善適應創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)規律和特點(diǎn)、激勵成功寬容失敗的財政資金績(jì)效評估體系。（各市州人民政府，省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省工商局、省編辦等按職責分工負責）
（二十三）加大財稅投入力度。充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉移和成果轉化的引導作用，完善投入機制，形成財政資金與社會(huì )資本相結合的多元投入格局。對于認定的省級和國家級“雙創(chuàng )”示范基地，給予適當獎勵。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，積極推進(jìn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項全國通辦。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責）
（二十四）落實(shí)用地保障政策。優(yōu)化用地規劃布局，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加大用地保障力度，在符合當地土地利用總體規劃前提下，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地計劃指標。城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)后，優(yōu)先供應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。用好按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡政策，降低新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地成本。加強部門(mén)協(xié)同監管，規范新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地行為。（省國土資源廳牽頭負責）
（二十五）健全社會(huì )化服務(wù)體系。采用政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)組織和中介機構面向科研創(chuàng )新團隊、中小微創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，提供代理記賬、知識產(chǎn)權登記評估、產(chǎn)權登記、大數據等社會(huì )化服務(wù)，根據服務(wù)數量和服務(wù)質(zhì)量給予財政補助。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）
（二十六）加強宣傳引導。充分利用傳統媒體及網(wǎng)絡(luò )媒體和新媒體等平臺，全方位宣傳我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策和取得的成效，樹(shù)立一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型案例，引導社會(huì )輿論，營(yíng)造濃厚氛圍。辦好“雙創(chuàng )”活動(dòng)周及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)論壇、賽事、培訓、沙龍等活動(dòng)，弘揚創(chuàng )新文化，厚植創(chuàng )業(yè)沃土，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。（各市州人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科協(xié)等按職責分工負責）
各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步增強對深入推進(jìn)“雙創(chuàng )”重要性的認識，加快建立考核評價(jià)體系，突出問(wèn)題導向，主動(dòng)作為，細化措施，力求實(shí)效。要強化部門(mén)、地區協(xié)同配合，建立完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作推進(jìn)機制，共同推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新扎實(shí)深入開(kāi)展，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。
本實(shí)施意見(jiàn)自2018年4月29日起施行。
青海省人民政府
2018年3月30日
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