您當前的位置：藏政辦發(fā)〔2018〕17號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的意見(jiàn)》
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的意見(jiàn)
藏政辦發(fā)〔2018〕17號
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號),依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利,鞏固提高全區義務(wù)教育普及成果,提升義務(wù)教育整體水平,增強服務(wù)脫貧攻堅能力,切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題,確保實(shí)現到2020年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標,結合我區實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、堅持依法控輟,進(jìn)一步健全控輟保學(xué)工作機制
(一)履行政府控輟保學(xué)法定職責。義務(wù)教育是各級人民政府的法定責任,要嚴格落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》等法律法規,保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利。自治區人民政府全面負責全區義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,完善政策措施,健全控輟保學(xué)目標責任制,加強分類(lèi)指導,督促各地(市)、縣(區)做好義務(wù)教育各項工作,實(shí)現控輟保學(xué)目標。地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府要履行控輟保學(xué)主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學(xué),采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監督及執法檢查。
(二)建立健全適齡兒童少年信息庫。各縣(區)人民政府要建立健全義務(wù)教育招生入學(xué)工作摸排機制,統籌相關(guān)部門(mén)建立0—15周歲人口數據庫。每年6月底前,由鄉(鎮)人民政府牽頭組織,公安部門(mén)提供0-15周歲戶(hù)籍人口和外來(lái)流動(dòng)人口情況數據,衛生計生部門(mén)提供住院分娩但未申報戶(hù)口的人員名冊,村(居)委會(huì )提供在其他機構出生且未申報戶(hù)口的人員名冊,由鄉(鎮)人民政府指派專(zhuān)人負責匯總0-15周歲人口信息,建立電子檔案實(shí)現滾動(dòng)式管理。同時(shí),做好殘疾兒童少年的摸底、鑒定和造冊工作。各鄉(鎮)人民政府將行政區域內0-15周歲適齡兒童少年基本信息上報縣(區)人民政府及縣(區)教育行政部門(mén),各縣(區)人民政府將行政區域內0-15周歲適齡兒童少年基本信息(含殘疾兒童少年殘疾類(lèi)別、就學(xué)情況等)報地(市)教育行政部門(mén)?？h(區)教育行政部門(mén)按義務(wù)教育就近入學(xué)的原則,將各鄉(鎮)適齡兒童少年信息提供給行政區域內相應學(xué)校。學(xué)校要建立適齡兒童少年入學(xué)信息臺賬,并將適齡兒童少年入學(xué)信息及時(shí)反饋給鄉(鎮)人民政府、縣(區)教育行政部門(mén)。通過(guò)適齡兒童少年信息庫和入學(xué)信息臺賬,切實(shí)掌握適齡兒童少年人口狀況及入學(xué)情況,切實(shí)做好小升初“整班移交”工作,鞏固提高“兩基”成果,在“整班移交”時(shí)如有學(xué)生流失或輟學(xué),相關(guān)學(xué)校要配合當地政府做好勸返復學(xué)工作,確保不讓一名學(xué)生輟學(xué)。
(三)進(jìn)一步完善雙線(xiàn)控輟工作目標責任制。地(市)行署(人民政府)和縣(區)、鄉(鎮)人民政府要將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入重要工作日程,明確工作職責。進(jìn)一步完善和落實(shí)雙線(xiàn)控輟工作目標責任制,地(市)行署(人民政府)與縣(區)人民政府、縣(區)人民政府與鄉(鎮)人民政府、鄉(鎮)人民政府與村(居)委會(huì )、村(居)委會(huì )與學(xué)生父母或其他法定監護人逐級簽訂責任書(shū);教育行政部門(mén)與學(xué)校、學(xué)校與班主任逐級簽訂責任書(shū),把控制輟學(xué)工作的任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人,并建立督促檢查和考核獎懲制度。專(zhuān)員(市長(cháng))、縣(區)長(cháng)、鄉(鎮)長(cháng)對行政區域內的控輟保學(xué)工作負總責;村(居)民委員會(huì )主任對本村、本社區內的控輟保學(xué)工作負責;教育局長(cháng)、校長(cháng)、班主任是教育系統內部控輟保學(xué)第一責任人。
(四)全面落實(shí)控輟保學(xué)四書(shū)制?？h(區)人民政府、鄉(鎮)人民政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校要積極開(kāi)展新生招生工作,鄉(鎮)人民政府聯(lián)合村(居)委會(huì )和學(xué)校在秋季開(kāi)學(xué)前15天將《義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)》送達適齡兒童少年父母或其他法定監護人,確保適齡兒童少年及時(shí)入學(xué)。學(xué)生入學(xué)后,由鄉(鎮)人民政府與學(xué)生父母或其他法定監護人簽訂《保學(xué)責任書(shū)》,學(xué)生父母或其他法定監護人必須確保學(xué)生接受九年義務(wù)教育。學(xué)生經(jīng)確認為輟學(xué)后,學(xué)校校長(cháng)要在二日內書(shū)面通知學(xué)生所在鄉(鎮)人民政府,由鄉(鎮)人民政府負責二日內通知輟學(xué)學(xué)生所在村(居)委會(huì ),共同向學(xué)生及其父母或其他監護人做好學(xué)生返校動(dòng)員工作,并由鄉(鎮)人民政府向父母或其他法定監護人下達《限期復學(xué)通知書(shū)》(限期復學(xué)時(shí)間為7天),避免學(xué)生輟學(xué)或流失。落實(shí)家長(cháng)責任,父母或其他法定監護人,無(wú)正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的,由當地鄉(鎮)人民政府予以批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由當地鄉(鎮)人民政府依法發(fā)放《處罰決定書(shū)》,敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復學(xué);情況嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。
(五)嚴格執行控輟保學(xué)報告制度。進(jìn)一步加強信息溝通與監測工作,完善和落實(shí)控輟保學(xué)情況報告與通報制度。班級實(shí)行日報告制,班主任每天將本班學(xué)生到位情況向學(xué)校報告;學(xué)校實(shí)行周報告制,各校每周將本校學(xué)生到位情況和控輟保學(xué)工作情況向縣(區)教育行政部門(mén)和鄉(鎮)人民政府報告;各縣(區)實(shí)行月報告制,各縣(區)教育行政部門(mén)在每月的20日前將本縣(區)義務(wù)教育階段學(xué)生到位情況和控輟保學(xué)工作向縣(區)人民政府和地(市)教育行政部門(mén)報告;地(市)建立季度報告制,各地(市)教育行政部門(mén)在每年的3月、6月、9月、12月底將本地(市)義務(wù)教育階段學(xué)生到位情況和控輟保學(xué)工作向地(市)行署(人民政府)和自治區教育行政部門(mén)報告。嚴禁瞞報、謊報有關(guān)情況,發(fā)生大面積輟學(xué)流失情況要及時(shí)上報。自治區教育行政部門(mén)定期發(fā)布學(xué)生輟學(xué)情況通報。自治區、地(市)要加強對學(xué)生到位情況的督促檢查,發(fā)現瞞報、謊報情況的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
(六)建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。按照“在自治區人民政府統一管理下,分級辦學(xué),分級管理,以縣為主”的管理體制,由縣(區)人民政府統籌管理、全面負責組織適齡兒童少年入學(xué),控制學(xué)生流失,保證所有學(xué)生接受完九年義務(wù)教育。建立義務(wù)教育控輟保學(xué)鞏固提高工作聯(lián)席會(huì )議制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,研究解決義務(wù)教育控輟保學(xué)鞏固提高工作推進(jìn)中的疑難問(wèn)題,制定相關(guān)措施。各級綜治委、校園及周邊治安綜合治理專(zhuān)項組、市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)等要加強文化市場(chǎng)管理和校園周邊治安綜合治理,集中開(kāi)展校園及周邊治安整治行動(dòng),禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所,禁止營(yíng)業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。公安部門(mén)要加強網(wǎng)上對涉及未成年人輟學(xué)、違反義務(wù)教育法導致學(xué)生輟學(xué)等現象的輿情監控,謹防炒作。教育行政部門(mén)要協(xié)同司法行政部門(mén)做好面向農牧區的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門(mén)要將符合社會(huì )救助政策條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會(huì )救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人,人力資源社會(huì )保障部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度,情節嚴重的吊銷(xiāo)單位營(yíng)業(yè)執照,并按相關(guān)規定追究有關(guān)責任人的責任。社會(huì )組織和個(gè)人應當為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng )造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導致學(xué)生輟學(xué)的,任何社會(huì )組織或個(gè)人有權向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉、控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和村(居)委會(huì )要在控輟保學(xué)工作中積極發(fā)揮各自的作用。
(七)加強對流動(dòng)人口子女的學(xué)籍管理。鄉(鎮)人民政府要組織和協(xié)助學(xué)校了解和掌握流動(dòng)人口子女的去向。對隨父母進(jìn)城就讀的學(xué)生,要按規定辦理轉學(xué)手續,城鎮接收學(xué)校應及時(shí)將“就讀證明”寄回該學(xué)生戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)人民政府。學(xué)校要對服務(wù)片區內的留守兒童進(jìn)行摸底核實(shí),登記造冊,掌握留守兒童的家庭狀況、父母或其他法定監護人聯(lián)系電話(huà)等基本情況;同時(shí),要通過(guò)建立“臨時(shí)家長(cháng)”“愛(ài)心家庭”等制度,在學(xué)習、生活上給予留守兒童特別關(guān)愛(ài),經(jīng)常了解其思想動(dòng)態(tài),一旦發(fā)現有輟學(xué)的苗頭,要及時(shí)教育和勸導。
二、提高質(zhì)量控輟,避免因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)
(八)全面貫徹落實(shí)課程方案。全面貫徹落實(shí)國家和自治區的課程方案、課程計劃,嚴格按照規定開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)。嚴格按照課程標準開(kāi)展教學(xué),完成教育教學(xué)任務(wù),把核心素養和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求落實(shí)到各學(xué)科教學(xué)中。學(xué)校和教師不得違反課程設置方案增加或刪減課程。學(xué)校不得隨意更改學(xué)期授課時(shí)數,不得隨意停課或放假。
(九)不斷提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。依據法律、遵循規律、因地制宜,堅持雙語(yǔ)教育貫穿始終,堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育,確保少數民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字,提高少數民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。積極通過(guò)課堂教學(xué)用語(yǔ)、課余交流、朗誦、閱讀、寫(xiě)作、故事會(huì )、小廣播等方式或活動(dòng),在校園中營(yíng)造濃厚的國家通用語(yǔ)言文字學(xué)習運用環(huán)境,不斷提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量,使小學(xué)生畢業(yè)時(shí)基本能掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字,初中生畢業(yè)時(shí)熟練掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字,并具備一定的應用能力、審美能力和探究能力,確保實(shí)現雙語(yǔ)教育普及率100%。
(十)切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量。研究制定學(xué)校管理標準,健全管理制度,規范教育教學(xué)、后勤服務(wù)、勞動(dòng)實(shí)踐、師生管理,全面提升管理水平。深入推進(jìn)基礎教育教學(xué)質(zhì)量提升行動(dòng)計劃,研究制定教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準,建立健全質(zhì)量評估監測機制,實(shí)現“五個(gè)100%”教育目標,全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)教育信息化建設,推進(jìn)“三通兩平臺”建設與應用,深入開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng),加強“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”建設,建立“一校帶多點(diǎn)”“一校帶多?！钡慕虒W(xué)教研組織模式,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。配齊配強基層學(xué)校專(zhuān)任教師,深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗工作,落實(shí)鄉村教師支持計劃,提高鄉村教師待遇,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源向基層學(xué)校流動(dòng)。要發(fā)揮中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的管理和指導作用,統籌安排課程,組織巡回教學(xué),開(kāi)展連片教研,推動(dòng)教學(xué)資源共享,全面提升基層學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,增強基層學(xué)校吸引力。
(十一)進(jìn)一步加強教師職業(yè)道德教育。以教師職業(yè)道德規范為基本依據,以理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識、仁愛(ài)之心為基本要求,切實(shí)增強教師的榮譽(yù)感和責任感,引導廣大教師愛(ài)崗敬業(yè),為人師表,教書(shū)育人。教師要面向全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,不侮辱、體罰或變相體罰學(xué)生,維護學(xué)生的合法權益;對學(xué)習困難學(xué)生要耐心幫扶,不歧視、不放棄。
(十二)不斷改進(jìn)教學(xué)方法。教師要重視教學(xué)方法的多樣化和運用的靈活性,提高教學(xué)效率。在教學(xué)中應體現學(xué)生的主體地位,有效發(fā)揮教師在學(xué)生學(xué)習中的組織、引導作用,實(shí)現師生之間及學(xué)生之間多向、互動(dòng)的信息交流,營(yíng)造積極互動(dòng)的教學(xué)氛圍,把學(xué)法指導寓于教學(xué)之中,為學(xué)生自主學(xué)習、體驗學(xué)習、合作學(xué)習與探究學(xué)習提供充分的空間,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣,促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)和富有個(gè)性的學(xué)習。要面向全體學(xué)生,因材施教,關(guān)注學(xué)生學(xué)習的整體狀態(tài)和個(gè)體差異,指導學(xué)生扎實(shí)掌握基礎知識、基本技能,掌握科學(xué)的學(xué)習方法,養成良好的學(xué)習習慣,提高自主發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,培養創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。
(十三)建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度。各學(xué)校要把對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù),建立健全學(xué)習幫扶制度,著(zhù)力消除因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現象。全體教師要本著(zhù)教書(shū)育人的宗旨,對學(xué)習困難學(xué)生多給予尊重、幫助,不得歧視、挖苦和諷刺。按照因材施教的原則,針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實(shí)加大幫扶力度,使他們增強學(xué)習興趣,改進(jìn)學(xué)習方法,養成良好學(xué)習習慣,不斷提升學(xué)習能力和學(xué)習水平。建立學(xué)習困難學(xué)生檔案,定期進(jìn)行談話(huà)和家訪(fǎng),關(guān)心他們的日常生活與學(xué)習,使思想教育和知識教育有機結合起來(lái),切實(shí)增強其學(xué)習的自信心和獲得感。要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)、多元評價(jià),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,把對學(xué)習困難學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)的重要內容。
(十四)促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入學(xué)校教育各領(lǐng)域、全過(guò)程,以素質(zhì)教育為導向,全面加強德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。切實(shí)加強和改進(jìn)學(xué)校體育工作。認真落實(shí)“兩操一課”,積極開(kāi)展校園足球、籃球、乒乓球、羽毛球及冬季長(cháng)跑等陽(yáng)光體育活動(dòng),落實(shí)每天“陽(yáng)光體育一小時(shí)”活動(dòng),引導學(xué)生養成終身參與體育鍛煉的習慣,掌握基本運動(dòng)知識和一至兩項運動(dòng)技能,切實(shí)增強學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)健康成長(cháng)。改變美育薄弱局面。嚴格執行國家、自治區課程計劃,開(kāi)齊開(kāi)足藝術(shù)課程,在開(kāi)設音樂(lè )、美術(shù)課程的基礎上,可選擇性地增設舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程。充分發(fā)揮藝術(shù)教育在素質(zhì)教育中的作用,加快形成課內課外一體化、校內校外相結合的美育體制,幫助學(xué)生形成一至兩項藝術(shù)特長(cháng)和愛(ài)好,培養學(xué)生感受美、表現美、鑒賞美、創(chuàng )造美的能力,提高學(xué)生審美與人文素養。深入開(kāi)展勞動(dòng)教育。引導學(xué)生從小樹(shù)立尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)的意識,養成愛(ài)勞動(dòng)的習慣,主動(dòng)從事家務(wù)勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、公益勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐。開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和通用技術(shù)課程。充分發(fā)揮研學(xué)旅行、實(shí)習實(shí)訓等實(shí)踐環(huán)節的育人功能。
(十五)在義務(wù)教育階段融入職業(yè)教育。落實(shí)學(xué)科課程標準,注重理論聯(lián)系實(shí)際,充分利用數學(xué)、科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科知識,加強教學(xué)與現代工農業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系,有意識地融入職業(yè)教育,培養學(xué)生的職業(yè)意識,提高學(xué)生的職業(yè)能力。重視學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節,加強觀(guān)察、演示、實(shí)驗、操作、練習和實(shí)習作業(yè),組織學(xué)生到實(shí)習工作基地、實(shí)驗園地以及工礦、農科所等地方參觀(guān)、實(shí)驗、測量、探求,使學(xué)生通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng),從具體到抽象,從感性到理性,理解和掌握生產(chǎn)技術(shù)知識,將所學(xué)的科學(xué)知識和原理運用于實(shí)際生活,培養科學(xué)思維和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。正視學(xué)生的差異性,加強職業(yè)生涯規劃教育,做好職業(yè)人生規劃。
三、落實(shí)扶貧控輟,避免因貧失學(xué)輟學(xué)
(十六)精準確定教育扶貧對象。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署,針對深度貧困地區、高寒牧區等失學(xué)輟學(xué)率可能較高的地方,把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù),壓實(shí)工作責任。聚焦貧困地區和貧困人口,把建檔立卡和農牧區低保等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為脫貧攻堅重點(diǎn)對象,把殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,對貧困學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧,切實(shí)提高扶貧成效,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù),阻斷貧困代際傳遞。各地教育行政部門(mén)要會(huì )同財政、扶貧、民政、安置幫教機構、殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和服刑人員未成年子女、刑滿(mǎn)釋放的未成年人等特殊群體,按照“一家一案,一生一案”制訂幫扶方案,統籌各類(lèi)扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。
(十七)保障教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。進(jìn)一步健全教育經(jīng)費保障機制,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保在校學(xué)生生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。地(市)、縣(區)上年本級地方財政收入的20%用于教育。各地(市)要積極主動(dòng)做好與對口支援省市的協(xié)調工作,落實(shí)和實(shí)施好教育援藏項目,加大援藏資金對教育的投入。建立健全科學(xué)規范的教育經(jīng)費管理制度和監督機制,提高資金使用效益。繼續實(shí)施教育“三包”及免費教育政策,逐步提高“三包”標準。繼續實(shí)施并進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先給予資助,建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。根據國家要求,統一城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準,進(jìn)一步提高各學(xué)段生均公用經(jīng)費標準,建立完善生均撥款(生均公用經(jīng)費)制度,保障學(xué)校正常運轉。
四、強化保障控輟,避免因上學(xué)遠、上學(xué)難而輟學(xué)
（十八）堅持免試就近入學(xué)。各縣(區)人民政府要嚴格按照國家、自治區有關(guān)要求,統籌考慮適齡兒童少年的數量和分布狀況、學(xué)校布局、學(xué)位、交通狀況等因素,堅持相對就近、免試入學(xué)的原則,合理劃分義務(wù)教育學(xué)校招生范圍,實(shí)行學(xué)區免試劃片招生,確保適齡兒童少年都能免試就近入學(xué)。嚴禁跨學(xué)區招生,嚴禁招收擇校生,對違反招生政策的,不予辦理學(xué)籍,不予撥付教育經(jīng)費。各地(市)要加大本地教育教學(xué)質(zhì)量提升成就的宣傳,引導學(xué)生就近入學(xué)。
(十九)科學(xué)合理調整學(xué)校布局。結合新型城鎮化建設和學(xué)齡人口分布變化趨勢,按照適度集中辦學(xué)、以寄宿制為主,嚴格堅持“鄉鎮舉辦小學(xué)和幼兒園,村或聯(lián)村辦好必要的村小、教學(xué)點(diǎn)和幼兒園,縣(區)舉辦初中”的義務(wù)教育辦學(xué)原則,科學(xué)合理布局城鄉義務(wù)教育學(xué)校。改善高海拔牧區學(xué)生學(xué)習生活條件,辦好“國門(mén)”學(xué)校,保留并辦好邊境線(xiàn)上的教學(xué)點(diǎn)。
(二十)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。研究制定學(xué)校建設標準,根據勤儉辦學(xué)、?；?、補短板的原則,逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬,依托全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程、高寒牧區學(xué)校風(fēng)雨操場(chǎng)與供暖建設等,科學(xué)推進(jìn)城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。優(yōu)化教育資源配置,在校舍建設、教師資源配置、生均經(jīng)費、教學(xué)儀器設備、教育信息化建設等方面向基層學(xué)校傾斜,完善功能用房,改善鄉鎮中心小學(xué)、鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,加大寄宿制學(xué)校經(jīng)費保障力度,對在校生不足100人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費。
(二十一)保障隨遷子女平等接受教育。按照“兩為主”“兩納入”原則,適應戶(hù)籍制度改革要求,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求,依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統數據,完善義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),公辦學(xué)校學(xué)位不足的通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀,按相應標準對民辦學(xué)校給予經(jīng)費補助,不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。各地要根據實(shí)際不斷完善隨遷子女入學(xué)的具體辦法,形成隨遷子女平等接受義務(wù)教育的長(cháng)效機制。
(二十二)關(guān)愛(ài)保護留守兒童。落實(shí)縣(區)、鄉(鎮)人民政府屬地責任,深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護,幫助解決實(shí)際困難,確保留守兒童人身安全并依法接受義務(wù)教育。學(xué)校要加強與家長(cháng)、受委托監護人的溝通交流,提供電話(huà)、視頻通話(huà)等工具,方便學(xué)生和家長(cháng)聯(lián)系。強化家庭監護主體責任,督促外出務(wù)工父母依法履行監護職責和撫養義務(wù)。樹(shù)立強制報告意識,落實(shí)強制報告責任,發(fā)現農村留守兒童脫離監護人單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護職責等情形,應第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。
(二十三)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制。各地各校要利用學(xué)籍系統做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作,并確保學(xué)籍系統信息與實(shí)際一致。各級教育行政部門(mén)要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監測,把深度貧困地區、高寒牧區和流動(dòng)人口相對集中地區等作為重點(diǎn)監測地區,把初中作為重點(diǎn)監測學(xué)段,把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年和服刑人員未成年子女作為重點(diǎn)監測群體,同時(shí)加強對地(市)直屬學(xué)?？剌z保學(xué)工作的監管,定期發(fā)布監測報告。教育行政部門(mén)、公安部門(mén)要建立學(xué)籍系統和國家人口基礎信息庫比對核查機制,及時(shí)發(fā)現未入學(xué)適齡少年兒童。各級教育行政部門(mén)和殘聯(lián)組織、安置幫教機構要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、刑滿(mǎn)釋放的未成年人數據,安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理,同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。
五、加強組織領(lǐng)導,狠抓工作落實(shí)
(二十四)強化組織保障。各地(市)、縣(區)、鄉(鎮)要成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的控輟保學(xué)領(lǐng)導小組,明確工作職責,細化工作措施,落實(shí)目標責任制,切實(shí)建立起主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責,層層分解責任,形成權責明確、制度嚴明、措施得力的控輟保學(xué)工作機制。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)督導機制和考核問(wèn)責機制,將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入各級人民政府考核體系,作為對政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標,對控輟保學(xué)工作不力的,予以約談、問(wèn)責。
(二十五)加強法制宣傳普及。各地(市)、縣(區)、鄉(鎮)、村(居)委會(huì )要繼續加大控輟保學(xué)宣傳力度,積極通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、標語(yǔ)等途徑,利用印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)會(huì )議、駐村工作隊走村入戶(hù)等形式,加強對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》等法律法規的宣傳力度,做到家喻戶(hù)曉、人人皆知,使家長(cháng)送子女入學(xué)接受義務(wù)教育成為自覺(jué)行為,讓廣大適齡兒童少年知道接受義務(wù)教育既是自己的權利,也是自己的義務(wù),主動(dòng)接受義務(wù)教育,努力營(yíng)造學(xué)校、家庭、社會(huì )共同控輟保學(xué)的濃厚氛圍。
(二十六)加大督導檢查力度。各級教育督導部門(mén)要繼續把控輟保學(xué)作為義務(wù)教育鞏固提高工作的重點(diǎn),對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項督導,作為責任督學(xué)日常督導工作的重要內容,對控輟保學(xué)工作不到位、義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線(xiàn)的縣(區),不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣;已經(jīng)評估認定的縣(區)要撤銷(xiāo)稱(chēng)號,嚴肅追究有關(guān)責任人的責任,并責令縣級人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案,因地、因家、因人施策,強化工作措施,切實(shí)降低輟學(xué)率。自治區教育督導部門(mén)每年要對控輟保學(xué)重點(diǎn)縣(區)至少進(jìn)行一次專(zhuān)項督導,排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn),把控輟保學(xué)工作做深做細做實(shí)。建立健全控輟保學(xué)約談制度和通報制度,實(shí)行控輟保學(xué)督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。
西藏自治區人民政府辦公廳
2018年3月30日
西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年4月12日印發(fā)
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