藏政辦發(fā)〔2017〕153號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



藏政辦發(fā)〔2017〕153號

為貫徹落實(shí)黨的十九大和區黨委九屆三次全會(huì )精神，推進(jìn)我區返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）部署，經(jīng)自治區人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

推進(jìn)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新是促進(jìn)鄉村振興的重要舉措，是增加農牧民收入的有效渠道。返鄉下鄉人員是推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的新生力量，他們到農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，有利于將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農牧業(yè)；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有利于培育現代農牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新主體，拓寬農牧民增收渠道。要充分認識返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要性，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，健全體制機制，大力營(yíng)造到農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好環(huán)境，吸引更多的人才投身到鄉村振興中，為促進(jìn)農牧業(yè)現代化和農牧區脫貧致富奔小康提供新動(dòng)能。

二、突出工作重點(diǎn)，明確發(fā)展方向

（一）明確重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵創(chuàng )業(yè)基礎好、創(chuàng )新能力強的返鄉下鄉人員，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長(cháng)，參與高原特色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和民族手工藝、旅游產(chǎn)品，打造鄉村旅游景區景點(diǎn)、森林公園、森林（花卉）專(zhuān)類(lèi)公園、休閑農莊、特色小鎮，推進(jìn)美麗西藏建設。（農牧廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、農科院、團區委等負責）

（二）培育新型載體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農畜產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農（牧、林）場(chǎng)、農牧民合作社和農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展合作制、股份制等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和銷(xiāo)售渠道的返鄉下鄉人員，發(fā)展特色店、連鎖店、品牌店。支持和鼓勵各地依托現有中高等院校、開(kāi)發(fā)區、特色小鎮、產(chǎn)業(yè)園區和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農牧民合作社、規模種養基地等，建設創(chuàng )業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園(基地)，并制定優(yōu)惠政策引導返鄉下鄉人員到園區創(chuàng )業(yè)。(農牧廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、團區委等負責)

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農牧業(yè)綠色發(fā)展，推廣和使用先進(jìn)適用技術(shù)、現代物質(zhì)裝備，促進(jìn)農牧業(yè)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運作，為傳統農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入現代科技、經(jīng)營(yíng)、管理要素,推進(jìn)農牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。(農牧廳、民政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委等負責)

（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵返鄉下鄉人員發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)農畜產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展網(wǎng)上代購代銷(xiāo)服務(wù)和代加工業(yè)務(wù)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)，吸收返鄉下鄉人員在村鎮建立村級益農信息服務(wù)社。支持返鄉下鄉人員投資入股參與電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范項目、電子商務(wù)精準扶貧。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農牧區綜合示范活動(dòng)，創(chuàng )建一批國家級和自治區級農村電子商務(wù)示范縣?！采虅?wù)廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農牧廳、扶貧（農發(fā)）辦、團區委等負責〕

三、切實(shí)完善農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策措施

(一)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)系列措施，深化行政審批制度改革，提高便利化水平。深化商事制度改革，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，推進(jìn)“多證合一”，實(shí)現市場(chǎng)準入、退出的良性循環(huán)。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊。放寬注冊資本登記條件，允許合作社成員以貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權和土地承包經(jīng)營(yíng)權的收益權作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。(工商局等負責)

(二)改善金融服務(wù)。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴展融資擔保渠道、擴大抵（質(zhì)）押物范圍。加大信貸支持力度，大力發(fā)展供應鏈融資，支持上下游企業(yè)融合發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中央和自治區出臺的創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款投放力度。穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農牧民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。在有條件的地區發(fā)展林權抵押貸款業(yè)務(wù)。努力擴大保險覆蓋面和滲透度。（人行拉薩中心支行、財政廳、農牧廳、林業(yè)廳、銀監局、保監局、團區委等負責）

(三)加強財政支持。各類(lèi)財政支持項目和涉農產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。建立健全培訓補貼制度，具體標準由自治區相關(guān)部門(mén)統一制定。對自治區標準中未涵蓋的培訓項目（內容），各地（市）因地制宜參照自治區標準制定。對招用就業(yè)困難人員和高校應屆畢業(yè)生，按照《中共西藏自治區委員會(huì ) 西藏自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2017〕9號）給予社會(huì )保險補貼。(財政廳、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、團區委、婦聯(lián)等負責)

(四)落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，調整存量土地資源，解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地。全面落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策，鼓勵返鄉下鄉人員依法使用農村集體土地。在符合宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農牧民合作改建自住房。支持返鄉下鄉人員與農牧區集體經(jīng)濟組織共建農畜產(chǎn)品流通設施和電商平臺。返鄉下鄉人員發(fā)展農林牧漁業(yè)和產(chǎn)品初加工、鄉村旅游及商貿經(jīng)營(yíng)用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。(國土資源廳、住房城鄉建設廳、國網(wǎng)西藏電力有限公司等負責)

(五)強化科技服務(wù)。建立健全有利于創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制和科技創(chuàng )新政策支持體系、成果轉移服務(wù)體系。積極引進(jìn)擴展復制發(fā)達地區眾創(chuàng )空間，消化吸收新的創(chuàng )業(yè)理念。完善公共服務(wù)，為返鄉下鄉人員提供創(chuàng )業(yè)指導。聘請部分返鄉下鄉人員擔任科技特派員。(科技廳、農牧廳、團區委等負責)

(六)強化培訓服務(wù)。實(shí)施農民工返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農牧區婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。加強對農牧區信息員的培訓，積極培育農牧區電子商務(wù)經(jīng)紀人。加強職業(yè)技能培訓，組織返鄉下鄉人員到對口援藏地區企業(yè)實(shí)習?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、農牧廳、扶貧（農發(fā)）辦、團區委、婦聯(lián)等負責〕

(七)強化社會(huì )保障。深化社會(huì )保障、住房、教育、醫療、文化等公共服務(wù)改革，健全返鄉下鄉人員社會(huì )兜底保障機制。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按規定參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。持有居住證的返鄉下鄉人員子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。(人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳等負責)

(八)提升公共服務(wù)能力。對返鄉下鄉人員進(jìn)入園區創(chuàng )業(yè)的,要提供創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)和農牧區社區建設試點(diǎn)。鼓勵和支持返鄉下鄉人員組建青年創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )，將優(yōu)秀返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員培養成為村（居）兩委班子后備干部。依托農牧區調查系統和農牧區固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測。返鄉下鄉人員培訓和縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺運營(yíng)經(jīng)費納入同級財政預算。(農牧廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、統計局等負責)

（九）強化信息技術(shù)支撐。實(shí)施“寬帶鄉村”試點(diǎn)工程，推進(jìn)農牧區寬帶基礎設施優(yōu)化升級。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、益民服務(wù)、遠程醫療、普惠金融等向農牧區延伸。支持電信企業(yè)改善縣鄉互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加強交通物流等基礎設施建設，暢通農畜產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。（工業(yè)和信息化廳、科技廳、農牧廳、商務(wù)廳、通信管理局、團區委等負責）

四、加強農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新組織領(lǐng)導

（一）健全組織領(lǐng)導機制。強化主體責任，自治區建立由農牧廳牽頭的農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作。各地（市）和縣（區）要建立相應工作推進(jìn)機制。各有關(guān)部門(mén)要細化配套措施，加強協(xié)同配合，形成合力。積極探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度?！厕r牧廳，各地（市）行署（人民政府）等負責〕

（二）加強宣傳引導。大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，樹(shù)立返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，培育一批農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人。加強返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策解讀。舉辦涉農產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )富大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、樂(lè )業(yè)的良好氛圍。（農牧廳、新聞出版廣電局、西藏日報社、團區委等負責）

西藏自治區人民政府辦公廳

2017年12月18日

附件下載:

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/59336.html

本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)