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西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)
藏政辦發(fā)〔2017〕150號
為推進(jìn)我區城市地下綜合管廊建設，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）和《中共西藏自治區委員會(huì ) 西藏自治區人民政府關(guān)于加強城市工作的意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2016〕19號）精神，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央治藏方略，全面落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )、中央城市工作會(huì )議和全區城市工作會(huì )議精神，扎實(shí)推進(jìn)我區地下綜合管廊建設工作，著(zhù)力解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，改善城市景觀(guān)，提升管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力，促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和改善人居環(huán)境，確保城鎮化發(fā)展質(zhì)量。
（二）基本原則。
——堅持立足實(shí)際，分類(lèi)指導，扎實(shí)有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設管理水平。
——堅持規劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規范，滿(mǎn)足基本公共服務(wù)功能。
——堅持政府主導，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )資本廣泛參與。
（三）工作重點(diǎn)及目標。
1.完成地下管線(xiàn)普查工作。按照《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮地下管線(xiàn)建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政辦發(fā)〔2015〕86號）的要求，各地（市）要完成地下管線(xiàn)普查工作，于2017年12月底前全面建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統。
2.推進(jìn)專(zhuān)項規劃編制。設市城市和地（市）所在地城鎮地下綜合管廊專(zhuān)項規劃原則上在2017年12月底前組織編制完成。
3.先行試點(diǎn)有序推進(jìn)。積極爭取中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)自治區級地下綜合管廊試點(diǎn)城市。認真總結試點(diǎn)城市綜合管廊建設經(jīng)驗，為全區全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設提供可復制、能推廣的經(jīng)驗，起到示范引領(lǐng)作用。
4.工作目標。到2020年，設市城市和地（市）所在地城鎮建成一批地下綜合管廊并投入運營(yíng)。反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉。
二、扎實(shí)推進(jìn)建設
（四）編制專(zhuān)項規劃。各地（市）行署（人民政府）按照 “先規劃、后建設”的原則，在完成城鎮地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類(lèi)管線(xiàn)的實(shí)際需要。依據城市總體規劃，結合地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃、地下管線(xiàn)綜合規劃、道路交通規劃、人民防空工程規劃等相關(guān)規劃，組織編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，合理確定地下綜合管廊建設區域和布局、入廊管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。規劃成果要達到住房城鄉建設部《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》規定的要求和深度。依據城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃編制項目滾動(dòng)規劃，建立項目?jì)鋷?，深化可行性研究與方案設計，落實(shí)項目建設條件?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、人防辦等協(xié)辦〕
（五）合理確定建設區域。根據所在區域現狀、規劃資料及管線(xiàn)需求信息，通過(guò)系統評估道路等級、道路維護頻率、管線(xiàn)種類(lèi)和數量、管線(xiàn)密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內容，合理確定建設區域。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。對交通流量大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線(xiàn)的路段，要優(yōu)先規劃建設綜合管廊。按照《住房城鄉建設部 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力管線(xiàn)納入城市地下綜合管廊的意見(jiàn)》（建城〔2016〕98號）精神，充分認識電力管線(xiàn)入廊的重要意義，城市主管部門(mén)要與電網(wǎng)企業(yè)充分銜接，協(xié)調開(kāi)展相關(guān)工作。各級能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)編制電網(wǎng)規劃，要充分考慮與相關(guān)城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃相銜接，將管廊專(zhuān)項規劃確定入廊的電力管線(xiàn)建設規模、時(shí)序等同步納入電網(wǎng)規劃?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、國資委、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕
（六）優(yōu)化設計方案。地下綜合管廊設計方案應符合《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規范》（GB50838-2015）標準要求。地下綜合管廊設計方案要充分考慮高原凍土、地下水位等特殊水文地質(zhì)條件，結構設計應考慮各類(lèi)管線(xiàn)接入、引出支線(xiàn)、各類(lèi)管線(xiàn)獨立運行維護和安全管理需求，滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災等需要?？傮w設計主要包括管廊走向選線(xiàn)、納入管線(xiàn)種類(lèi)及數量、管廊斷面形式及尺寸等內容。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、標識、監控、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。地下綜合管廊工程中的材料應根據結構類(lèi)型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，鼓勵采用新材料、新工藝、新技術(shù)，推廣采用預制管廊拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量、安全和節能環(huán)保水平?！哺鞯兀ㄊ校款^，工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉建設廳、水利廳、新聞出版廣電局、地勘局、人防辦、國網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕
（七）確保工程質(zhì)量安全。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實(shí)工程建設各方質(zhì)量安全主體責任，切實(shí)把加強質(zhì)量安全監管貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會(huì )監督?！哺鞯兀ㄊ校款^，住房城鄉建設廳、安全監管局等協(xié)辦〕
三、創(chuàng )新融資機制
（八）創(chuàng )新融資模式。推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位入股共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設運營(yíng)地下綜合管廊。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統、規范的服務(wù)?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、國資委、工商局等協(xié)辦〕
（九）加大資金投入力度。積極爭取國家投資對我區地下綜合管廊建設支持，加大各行業(yè)資金的整合力度。地（市）人民政府要在年度預算和中期財政規劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設和運營(yíng)資金。充分發(fā)揮援藏資金在地下綜合管廊建設中的重要作用。對管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，地方政府應根據實(shí)際情況給予必要的財政補貼。有條件的地（市）可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳協(xié)辦〕
（十）加大金融信貸支持。依據住房城鄉建設部、中國農業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》（建城〔2015〕157號）和住房城鄉建設部、國家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》（建城〔2015〕165號）和《住房城鄉建設部辦公廳 國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳關(guān)于城市地下綜合管廊建設運用抵押補充貸款資金有關(guān)事項的通知》（建辦城函〔2016〕967號）有關(guān)精神，積極發(fā)揮政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行等金融機構對我區地下綜合管廊建設的推動(dòng)作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長(cháng)期信貸支持，在貸款利率、貸款期限等方面給予政策傾斜。積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目?！舶l(fā)展改革委、財政廳、人行拉薩中心支行牽頭，住房城鄉建設廳、銀監局、證監局、保監局、國稅局等協(xié)辦，各地（市）具體落實(shí)〕
四、完善管理體制
（十一）嚴格實(shí)施入廊管理。建設地下綜合管廊區域內所有規劃入廊管線(xiàn)必須入廊；凡已在管廊中預留管線(xiàn)位置的，不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置，既有管線(xiàn)應根據實(shí)際需要結合管線(xiàn)改造逐步將管線(xiàn)遷移至地下綜合管廊；對已規劃入廊的新建管線(xiàn)，規劃部門(mén)不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設部門(mén)不予施工許可審批，市政管理部門(mén)不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門(mén)和管線(xiàn)單位，積極配合地（市）人民政府做好各自管線(xiàn)入廊和入廊費用交納工作?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉建設廳、國資委、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等協(xié)辦〕
（十二）推進(jìn)有償使用制度。依據國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號），入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線(xiàn)占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。由發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設廳制定指導意見(jiàn)，引導規范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的地方政府視請給予必要的財政補貼。市政路燈系統、公共安防監控通信系統等公益性管線(xiàn)入廊，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式。公益性文化企業(yè)的有線(xiàn)電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可實(shí)行適當優(yōu)惠，地方政府予以適當補助?！舶l(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、公安廳、國資委、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等協(xié)辦，各地（市）具體落實(shí)〕
（十三）強化運行管理。各地（市）行署（人民政府）建立健全城市地下綜合管廊管理制度，規范地下綜合管廊運營(yíng)管理。地下綜合管廊運營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位負責，入廊管線(xiàn)的設施維護及日常管理由各管線(xiàn)單位負責。管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作?！哺鞯兀ㄊ校款^，工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉建設廳、新聞出版廣電局、國網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕
（十四）推進(jìn)信息化管理。建立自治區、地（市）兩級地下綜合管廊信息管理平臺，統一信息系統接口標準，實(shí)現信息及時(shí)交換、數據共享，滿(mǎn)足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要?！补I(yè)和信息化廳牽頭,住房城鄉建設廳、各地（市）協(xié)辦〕
五、保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導。地（市）行署（人民政府）是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體。要加強組織領(lǐng)導，明確主管部門(mén)，建立協(xié)調機制，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。要建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設管理工作進(jìn)行監督檢查。住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，組織設立地下綜合管廊專(zhuān)家委員會(huì )。抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開(kāi)，并加強對全區地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。
（十六）落實(shí)各方責任。自治區人民政府加大支持、指導、協(xié)調和監督力度。地（市）行署（人民政府）作為責任主體，要統籌謀劃和組織推動(dòng)項目建設，切實(shí)履行職責，制定具體實(shí)施細則，推動(dòng)相關(guān)工作，確保全面完成建設任務(wù)。住房城鄉建設廳、財政廳、發(fā)展改革委及各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設管理。各級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制。各級電力、通信和廣播電視等主管部門(mén)應協(xié)調相關(guān)管線(xiàn)單位，積極配合地方政府推行地下綜合管廊有償使用機制。
西藏自治區人民政府辦公廳
2017年11月30日
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