藏政辦發(fā)〔2017〕157號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知



藏政辦發(fā)〔2017〕157號

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《推進(jìn)全區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

西藏自治區人民政府

2017年12月30日

(此件發(fā)至縣級人民政府)

推進(jìn)全區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕77號),推進(jìn)我區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,結合我區實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和十九大精神及習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,以落實(shí)新發(fā)展理念為主線(xiàn),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,切實(shí)調整產(chǎn)業(yè)布局,提高危險化學(xué)品生產(chǎn)安全效能。通過(guò)加強政策倒逼和支持引導,發(fā)揮企業(yè)主體作用,分步分類(lèi)、平穩有序實(shí)施搬遷改造和轉型升級,確保安全生產(chǎn)和社會(huì )和諧穩定。

(二)基本原則。

以人為本,安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,最大程度降低城鎮人口密集區居民的安全環(huán)境風(fēng)險,促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

統籌規劃,分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā),充分考慮區位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力,依據地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,合理確定?；髽I(yè)搬遷改造方式,科學(xué)制定搬遷改造方案,分批分階段實(shí)施。

政策引導,市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府指導作用,加強規劃引導、政策激勵、組織協(xié)調,為企業(yè)搬遷改造創(chuàng )造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性,引導鼓勵社會(huì )力量參與搬遷改造。

企業(yè)主體,多方聯(lián)動(dòng)。城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔項目建設、債務(wù)處置、職工安置等主體責任,積極實(shí)施搬遷改造。各地(市)、各有關(guān)部門(mén)依據各自職能,密切配合,形成合力,扎實(shí)推進(jìn),共同做好相關(guān)工作。

(三)總體目標。

結合《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕111號)要求,到2019年10月底前,城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的?；髽I(yè)全部實(shí)現就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范工業(yè)(化工)園區或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)制定方案。

各地(市)行署(人民政府)要依據地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等,在2018年2月底前,科學(xué)制定本行政區域內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造方案,明確搬遷改造范圍和目標、實(shí)施進(jìn)度、組織模式、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施、責任落實(shí)等。方案編制要認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估,廣泛征求社會(huì )各界、相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。各地(市)行署(人民政府)要督導相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案,對方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴謹評估并認真監督企業(yè)執行。各地(市)行署(人民政府)務(wù)必于2018年3月1日前將城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報送工業(yè)和信息化廳、安全監管局?！哺鞯?市)行署(人民政府)負責〕

(二)強化安全環(huán)保監管。

各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià),嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”制度,及時(shí)組織項目竣工驗收,確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施,須事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實(shí)有效措施,防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理,嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準?！箔h(huán)境保護廳、安全監管局按照職責抓好落實(shí),各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳配合做好相關(guān)工作〕

(三)認真組織實(shí)施。

各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府要加強組織協(xié)調,對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區分情況,逐一分析,實(shí)行“一企一策”,細化措施,精準支持,周密部署,穩妥推進(jìn)。加快審批進(jìn)程,積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各地(市)行署(人民政府)和各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)支持政策,減輕搬遷改造企業(yè)負擔;加大檢查督導力度,確保企業(yè)搬遷改造符合規劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求;主動(dòng)協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員,符合就業(yè)困難人員條件的,納入就業(yè)援助范圍,并落實(shí)好相關(guān)扶持政策?！哺鞯?市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳負責,國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、工商局、安全監管局配合〕

(四)妥善化解各類(lèi)風(fēng)險。

通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施,妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題。認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估,及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息,研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制,形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制,對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理,確保社會(huì )大局穩定?！哺鞯?市)行署(人民政府)負責,人力資源社會(huì )保障廳配合〕

(五)統籌兼顧危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府要充分結合藏政辦發(fā)〔2016〕111號文件要求,將行政區域內不符合安全條件的危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)一并納入搬遷范圍,制定城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案等相關(guān)政策措施時(shí),要統籌兼顧危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè),確保2019年10月底前不符合安全條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)現搬遷改造、轉型升級或關(guān)閉退出?！补I(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府,國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、工商局、安全監管局配合〕

三、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

建立由工業(yè)和信息化廳牽頭,安全監管局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、國稅局等部門(mén)參加的自治區推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn)全區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各地(市)要成立相應機構,明確目標任務(wù),落實(shí)責任單位和責任人,確定負責同志及聯(lián)絡(luò )員,于2018年3月1日前將成立機構情況及負責同志、聯(lián)絡(luò )員名單報送工業(yè)和信息化廳及安全監管局。加強區市之間、部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng),逐步構建自治區組織推動(dòng)、市縣具體負責、企業(yè)自主實(shí)施的工作機制,形成推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的強大合力?！哺鞯?市)行署(人民政府),工業(yè)和信息化廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、安全監管局、國稅局配合〕

(二)明確部門(mén)職責。

工業(yè)和信息化廳總牽頭,統籌協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實(shí)處。發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、工商局、安全監管局、金融系統等有關(guān)部門(mén)要結合各自職能,在政策范圍和職責權限內積極推進(jìn)?；髽I(yè)搬遷改造,形成合力,依法依規完成搬遷改造。(工業(yè)和信息化廳負責,發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、工商局、安全監管局、人行拉薩中心支行配合)

(三)保障土地供應。

對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目?jì)?yōu)先安排用地指標。改進(jìn)耕地占補平衡管理,規范補充耕地指標轉讓,根據出讓合同約定,改變用途需由政府收回的,可交由政府收回,地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用;退出的工業(yè)用地,在符合相關(guān)規劃和做好場(chǎng)地修復的基礎上,經(jīng)依法批準后,可用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規進(jìn)行轉型項目建設,并在土地使用政策上給予支持?！矅临Y源廳牽頭,各地(市)行署(人民政府),發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工商局配合〕

(四)嚴格市場(chǎng)準入。

完善項目管理責任制度,對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目,要嚴格執行國家、自治區有關(guān)石化化工行業(yè)準入標準及區域禁限批政策,嚴格執行技術(shù)標準、環(huán)境標準,以及節能節地節水、質(zhì)量和安全等準入條件,嚴把項目準入關(guān)。督促指導相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新,調整產(chǎn)品結構,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)節能減排,確保安全生產(chǎn),實(shí)現綠色發(fā)展?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府),環(huán)境保護廳、安全監管局配合〕

(五)加大宣傳力度。

充分發(fā)揮媒體輿論引導作用,加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀,引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性,鼓勵公眾積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監測,積極回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造全社會(huì )理解、關(guān)心、支持城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境?！补I(yè)和信息化廳、安全監管局牽頭,各地(市)行署(人民政府)配合〕

西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年1月5日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)