藏政發(fā)〔2017〕51號《西藏自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)拉薩市建設國家創(chuàng )新型城市的指導意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)拉薩市建設國家創(chuàng )新型城市的指導意見(jiàn)



藏政發(fā)〔2017〕51號

拉薩市作為西藏的首府城市和“一帶一路”重要節點(diǎn)城市，在全區推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和“兩屏四地一通道一前沿”建設中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。啟動(dòng)拉薩市國家創(chuàng )新型城市建設，有利于我區深入實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”和“科技興藏”戰略，依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、解決地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題、加快民生改善，輻射帶動(dòng)全區實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。根據《中共西藏自治區委員會(huì )　西藏自治區人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2017〕19號），為進(jìn)一步加快推進(jìn)拉薩市國家創(chuàng )新型城市建設，提升自主創(chuàng )新能力，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )和自治區第九次黨代會(huì )精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以科技創(chuàng )新為核心、以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為主線(xiàn)、以深化科技體制改革為動(dòng)力，堅持將自主創(chuàng )新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結合，堅持將拉薩發(fā)展實(shí)際與內地先進(jìn)經(jīng)驗相結合，充分發(fā)揮政府的引導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)建設重要載體、打造重點(diǎn)平臺、引培高端人才、完善科技服務(wù)體系、推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，大幅度提高科技進(jìn)步對拉薩經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻，為建設團結美麗健康幸福新拉薩和創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則。

1.雙輪驅動(dòng)。堅持科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新兩個(gè)輪子相互協(xié)調、持續發(fā)力，形成持續創(chuàng )新的系統能力和基本適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法規體系。

2.重點(diǎn)突破。堅持問(wèn)題導向，圍繞全面建成小康社會(huì )的重大科技需求，集中力量組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，突破核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新活力。

3.開(kāi)放協(xié)同。堅持深化科技援藏，創(chuàng )新科技發(fā)展模式，促進(jìn)區內外合作交流，完善多主體參與、多團隊協(xié)作的跨區域協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)區內外科技資源開(kāi)放共享，實(shí)現合作共贏(yíng)。

4.注重成效。堅持注重績(jì)效考評，突出產(chǎn)業(yè)化導向和經(jīng)濟效益目標，強化科技服務(wù)民生、科技穩邊興藏、科技富民強縣、科技精準扶貧，推動(dòng)科技工作更加主動(dòng)融入經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。

（三）主要目標。

到2019年，拉薩市基本建成國家創(chuàng )新型城市，成為青藏高原和周邊區域重要的創(chuàng )新中心和高新技術(shù)成果轉化基地。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新人才培育、管理創(chuàng )新等方面實(shí)現突破，創(chuàng )新文化成為社會(huì )主流文化，創(chuàng )新企業(yè)活力明顯提高，產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的區域創(chuàng )新體系基本形成，創(chuàng )新資源集聚水平顯著(zhù)提高，創(chuàng )新環(huán)境明顯優(yōu)化。

1.自主創(chuàng )新能力明顯提升。形成符合區域和行業(yè)資源優(yōu)勢、具有區域和行業(yè)特色的創(chuàng )新布局，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，在特色領(lǐng)域形成初步創(chuàng )新優(yōu)勢。到2019年，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人達到18人年，創(chuàng )業(yè)投資引導基金總額占地區GDP比重達0.8%，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區GDP比重達到2.0%左右，技術(shù)市場(chǎng)科技成果成交合同額占地區GDP比重達0.5%，科技進(jìn)步貢獻率提高到48%，科技進(jìn)步對農牧業(yè)發(fā)展的貢獻率提高到54%。

2.形成若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、達孜工業(yè)園區等載體，形成特色鮮明、布局合理、功能完善的各類(lèi)園區（產(chǎn)業(yè)集中區），大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的知名品牌和企業(yè)，成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要平臺。

3．大力發(fā)展科技型實(shí)體經(jīng)濟。形成一定規模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批具有競爭力和知名品牌的科技型企業(yè)。到2019年，高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)25家，科技型中小企業(yè)超過(guò)50家，高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達3.0%。

4.區域創(chuàng )新體系基本建立?？萍寂c經(jīng)濟融合基本順暢，創(chuàng )新主體具有較強活力，創(chuàng )新鏈條銜接有序，創(chuàng )新治理科學(xué)有效，創(chuàng )新效率明顯提高。到2019年，國家和自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室達到18家，工程實(shí)驗室和工程（技術(shù)）研究中心達到11家，建成科技企業(yè)孵化器4家，眾創(chuàng )空間35家。

5.創(chuàng )新環(huán)境明顯優(yōu)化。激勵創(chuàng )新的政策基本健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，基本形成崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向和文化氛圍。到2019年，科技公共財政支出占公共財政支出的比重提高到3.4%，研發(fā)經(jīng)費加計扣除所得稅免稅額占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比重達到5.5%。擁有一批能抓創(chuàng )新、會(huì )抓創(chuàng )新、抓好創(chuàng )新的科技管理隊伍，政府抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)，“放管服”改革取得顯著(zhù)成效，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新治理新格局。

二、建設任務(wù)

（一）深化體制機制改革。

深化科技、經(jīng)濟、社會(huì )治理等領(lǐng)域改革，最大限度釋放創(chuàng )新活力。狠抓國家已經(jīng)出臺的各項改革舉措和政策措施的落地，加強各類(lèi)創(chuàng )新政策的銜接配套，讓廣大科研人員得到更多的“獲得感”。探索符合拉薩實(shí)際的創(chuàng )新政策，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的隱形門(mén)檻和各類(lèi)制度性交易成本，形成激發(fā)創(chuàng )造力和注重開(kāi)放性的體制機制。

（二）加強創(chuàng )新資源集聚。

充分利用對口援藏，廣泛吸納北京、江蘇及西藏周邊地區創(chuàng )新資源，集聚高端人才、資金、技術(shù)和信息，培育壯大新型研發(fā)組織。加強產(chǎn)學(xué)研用合作，構建以市場(chǎng)需求為導向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成創(chuàng )新的吸附效應、聚合效應、規模效應和品牌效應。引導本地科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng )新主體與城市創(chuàng )新要素深度融合，加快創(chuàng )新成果溢出，支撐服務(wù)拉薩經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（三）加快創(chuàng )新成果轉化。

推動(dòng)高校和科研院所、企業(yè)科技成果轉移轉化，建設科技成果轉移轉化網(wǎng)絡(luò )平臺，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求為導向、以市場(chǎng)化交易平臺為載體、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新重大工程或行動(dòng)，強化政策、研發(fā)平臺、項目、人才、園區、產(chǎn)業(yè)化的一體化部署，將凈土健康產(chǎn)業(yè)培育成具有全國乃至全球競爭力的特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>

（四）培育創(chuàng )新企業(yè)群體。

增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力整體提升。把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對接融合的重要抓手，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、投入、研發(fā)和成果推廣應用的主體。推動(dòng)科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，培育具有較強競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和一批小而強、小而專(zhuān)、小而精的科技型中小企業(yè)。

（五）強化創(chuàng )新載體建設。

將拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作為建設創(chuàng )新型城市的核心載體和重要平臺，加快經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區、可持續發(fā)展實(shí)驗區、西藏文化旅游創(chuàng )意園區和技術(shù)創(chuàng )新中心、實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心的建設與發(fā)展，打造拉薩創(chuàng )新示范引領(lǐng)高地。加強規劃引導和統籌布局，創(chuàng )新管理模式和運行機制，推動(dòng)創(chuàng )新主體聚集、創(chuàng )新資源聚合、創(chuàng )新服務(wù)聚焦、新興產(chǎn)業(yè)聚力。

（六）加大創(chuàng )新人才激勵。

實(shí)施重大人才工程，創(chuàng )新人才培養、使用和引進(jìn)模式，完善創(chuàng )新人才流動(dòng)和服務(wù)保障模式。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，以創(chuàng )新業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻為導向，加快建立科學(xué)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的人才分類(lèi)評價(jià)制度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制。

（七）完善創(chuàng )新服務(wù)體系。

完善公共技術(shù)服務(wù)體系，大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，大力提升眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。促進(jìn)科技與金融相結合，促進(jìn)不同業(yè)態(tài)、不同成長(cháng)階段的科技企業(yè)發(fā)展壯大。綜合運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動(dòng)現代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）促進(jìn)創(chuàng )新投入增長(cháng)。

進(jìn)一步加大地方財政科技投入，促進(jìn)政府引導性投入穩步增長(cháng)、企業(yè)主體性投入持續增長(cháng)，同時(shí)引導社會(huì )資本投入創(chuàng )新，形成科技投入不斷增長(cháng)、創(chuàng )新基礎不斷夯實(shí)、創(chuàng )新產(chǎn)出不斷涌現的良性發(fā)展格局?！?/p>

（九）推動(dòng)科技惠及民生。

依靠科技創(chuàng )新破解綠色發(fā)展難題，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。依靠創(chuàng )新促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。依靠科技創(chuàng )新建設低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，讓更多的人享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫療衛生服務(wù)、更放心的食品藥品?！?/p>

（十）優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地示范城市建設，重點(diǎn)建設一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng )新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用強的眾創(chuàng )空間，支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。完善全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境，營(yíng)造寬松包容、追求卓越的創(chuàng )新文化氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立拉薩市創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市工作領(lǐng)導小組，全面負責組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調國家創(chuàng )新型城市建設工作。將拉薩市創(chuàng )新型城市建設工作納入各縣（區）黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部科技進(jìn)步責任考核制度，確保創(chuàng )新型城市建設工作落到實(shí)處。指導各縣（區）從建設創(chuàng )新型拉薩的戰略高度，增強發(fā)展科學(xué)技術(shù)的責任感和緊迫感，把推動(dòng)創(chuàng )新型城市建設工作放到統攬本地各項工作的重要地位來(lái)抓，建立健全相應的組織領(lǐng)導體系、工作機制和政策措施，推動(dòng)各項工作扎實(shí)推進(jìn)。成立拉薩建設國家創(chuàng )新型城市專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為拉薩創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市提供咨詢(xún)服務(wù)。

（二）完善創(chuàng )新治理。

大力推進(jìn)城鎮社區、農牧區和寺廟服務(wù)管理平臺建設。建立“復合型”城鎮網(wǎng)格管理模式，落實(shí)以縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）和網(wǎng)格的“四級管理”工作模式；推行“扁平化”農牧區服務(wù)管理模式，制定完善網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理方案，對網(wǎng)格事務(wù)實(shí)行行業(yè)監管責任人和網(wǎng)格監管責任人的雙重管理；建立“精細化”寺廟服務(wù)管理模式，完善寺廟管理組織機構，在寺廟網(wǎng)格中配置網(wǎng)格長(cháng)、流動(dòng)人口服務(wù)員、僧尼日常事務(wù)服務(wù)員、網(wǎng)格協(xié)調員、網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格警員、老年修行人員管理員、屬地政府聯(lián)絡(luò )員；推行“聯(lián)戶(hù)平安、聯(lián)戶(hù)增收”服務(wù)管理模式。

（三）強化宣傳引導。

圍繞拉薩市國家創(chuàng )新型城市建設的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)部署、精心策劃，選取不同角度、采取不同形式，定期采訪(fǎng)制作專(zhuān)題報道，全方位宣傳報道開(kāi)展創(chuàng )新型城市建設過(guò)程中取得的階段性成果。積極宣傳國家、區、市創(chuàng )新型城市建設的政策法規、部署和要求。宣傳拉薩市各部門(mén)在創(chuàng )新型城市建設工作中取得的成效、涌現出的科技領(lǐng)軍人物以及其他城市創(chuàng )新發(fā)展的成功經(jīng)驗。宣傳科技重大創(chuàng )新工程的實(shí)施情況、取得的科技成果、重大科技活動(dòng)等，為拉薩市建設國家創(chuàng )新型城市創(chuàng )造良好的輿論氛圍。

西藏自治區人民政府

2017年8月9日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2017年10月16日印發(fā)

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