您當前的位置：魯政辦字〔2019〕21號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省免疫無(wú)口蹄疫區和無(wú)高致病性禽流感區建設方案〉的通知》
《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省免疫無(wú)口蹄疫區和無(wú)高致病性禽流感區建設方案〉的通知》
魯政辦字〔2019〕21號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《山東省免疫無(wú)口蹄疫區和無(wú)高致病性禽流感區建設方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2019年1月26日
山東省免疫無(wú)口蹄疫區和無(wú)高致病性禽流感區建設方案
為全面推進(jìn)山東省免疫無(wú)口蹄疫區和無(wú)高致病性禽流感區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)疫省”)建設，根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《山東省動(dòng)物防疫條例》以及《國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》《無(wú)規定動(dòng)物疫病區評估管理辦法》《山東省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2013-2020年）》《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》等法律法規和有關(guān)文件規定，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)動(dòng)物疫病區域化管理，推動(dòng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病由穩定控制向凈化消滅轉變，實(shí)現全省口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全和生態(tài)安全保障能力，助推畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉換和鄉村振興。
（二）建設目標。無(wú)疫省建設分4年完成。膠東半島免疫無(wú)口蹄疫區和免疫無(wú)高致病性禽流感區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“膠東半島無(wú)疫區”），持續維持無(wú)疫狀況，適時(shí)啟動(dòng)世界動(dòng)物衛生組織（OIE）認可。膠東半島無(wú)疫區以外的全部行政區域達到國家規定的免疫無(wú)口蹄疫和無(wú)高致病性禽流感區建設標準。力爭2021年通過(guò)省級自我評估、2022年通過(guò)國家評估。全省非洲豬瘟等其他動(dòng)物疫病達到國家規定的標準。
二、建設范圍
（一）建設范圍。
1.膠東半島無(wú)疫區：包括青島（其中市南區、市北區和李滄區為無(wú)畜禽養殖的非農業(yè)區）、煙臺、威海市以及濰坊市行政區域內的濰城區、寒亭區、坊子區、奎文區、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、昌樂(lè )縣持續維持無(wú)疫狀況。
2.膠東半島無(wú)疫區以外的全部行政區域：包括濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市以及濰坊市行政區域內的青州市、臨朐縣，開(kāi)展無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設。
（二）區域設置。全省無(wú)規定動(dòng)物疫病區分為無(wú)疫區和保護區，保護區設在無(wú)疫區內。保護區沿全省陸路邊界線(xiàn)設置，包括棗莊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤9個(gè)市行政區域內的嶧城區、臺兒莊區、微山縣、魚(yú)臺縣、金鄉縣、梁山縣、東平縣、嵐山區、郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、臨沭縣、德城區、樂(lè )陵市、寧津縣、慶云縣、夏津縣、武城縣、臨清市、陽(yáng)谷縣、莘縣、東阿縣、冠縣、無(wú)棣縣、牡丹區、曹縣、單縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣30個(gè)縣(市、區)。
三、建設重點(diǎn)
（一）健全防疫隊伍體系。
1.與市、縣機構改革相銜接，壓實(shí)有關(guān)部門(mén)責任，配齊配強與防疫工作相匹配的獸醫專(zhuān)業(yè)工作力量，加大投入力度，加強人員培訓，確保能夠滿(mǎn)足工作需要。
2.建設專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)村級動(dòng)物防疫員隊伍，在全省推行村級動(dòng)物防疫員管理制度改革，精簡(jiǎn)人員、創(chuàng )新機制，提高待遇、提升能力，實(shí)行網(wǎng)格化管理，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫水平。
（二）健全防疫法規制度體系。
1.完善法規制度。推動(dòng)修訂動(dòng)物防疫相關(guān)法規、規章，制修訂疫情報告、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)監管和追溯、指定通道、生物安全管理、維持管理等方面的制度規定或技術(shù)規范，為無(wú)疫省建設、管理提供法規依據和制度保障。
2.規范檔案管理。開(kāi)展動(dòng)物防疫檔案規范化建設，統一標準、規范管理，確保養殖檔案、強制免疫、監測預警、檢疫監督、執法辦案、應急管理等各項防疫檔案統一齊全、上下對應，規范可溯。
（三）健全動(dòng)物疫病預防體系。
1.認真做好基礎免疫。建立基于動(dòng)物疫病防疫風(fēng)險的強制免疫制度，根據風(fēng)險評估結果適時(shí)調整免疫政策。強化強制免疫疫苗冷鏈設施設備配備，健全省、市、縣、鄉、村五級冷鏈體系，加強強制免疫疫苗質(zhì)量監管?？茖W(xué)制定強制免疫計劃和實(shí)施方案，全力做好口蹄疫和高致病性禽流感強制免疫，構筑免疫無(wú)疫的基礎屏障。
2.深入推進(jìn)強制免疫“先打后補”。在全省范圍內全面推行強制免疫“先打后補”，進(jìn)一步深化強制免疫機制改革，逐步實(shí)現養殖場(chǎng)戶(hù)自主采購、財政直補，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物免疫主體責任。
3.完善畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生物安全體系。健全制度，強化監管，指導督促養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、販運經(jīng)紀人、產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)單位等畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，強化動(dòng)物防疫條件建設，加強內部管理，嚴格落實(shí)強制免疫、封閉管理、環(huán)境消毒、病死畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理、運輸車(chē)輛消毒等各項防控措施，健全養殖、防疫、屠宰等檔案記錄，完善生物安全防護體系，提升生物安全管理水平。
（四）健全疫情監測預警體系。
1.提升實(shí)驗室檢測能力。強化省、市（包括國家動(dòng)物疫情測報站）、縣三級獸醫系統實(shí)驗室建設和改造，購置更新儀器設備，配備必要人員力量，強化技術(shù)培訓，完善實(shí)驗室管理制度，加強認證認可，確保實(shí)驗室體系完整，質(zhì)量保證體系健全，實(shí)驗室場(chǎng)地面積、設施設備、技術(shù)力量、生物安全水平等均達到國家規定的標準，并通過(guò)國家獸醫實(shí)驗室考核，全部具備疫病診斷、病原學(xué)檢測和技術(shù)培訓等工作能力。
2.完善疫情預警預報網(wǎng)絡(luò )。完善全省動(dòng)物疫情信息收集處理和預警預報網(wǎng)絡(luò )平臺，健全早期監測預警系統，確保各級報告系統有效運行。強化疫情信息管理，嚴格疫情報告和疫情線(xiàn)索舉報核查制度，及時(shí)排除疫情隱患。
3.強化疫情監測流調?？茖W(xué)制定監測流調計劃和方案，足額配套監測流調經(jīng)費，配置專(zhuān)用車(chē)輛，準確開(kāi)展動(dòng)物疫情監測流調工作。加強被動(dòng)監測，定期開(kāi)展風(fēng)險評估，準確評價(jià)動(dòng)物疫病防控效果，適時(shí)調整防控政策。
（五）健全動(dòng)物衛生監管體系。
1.提升動(dòng)物衛生監管能力。理順職責分工，配備與監管任務(wù)相匹配的工作場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)人員、工作經(jīng)費、設施設備，確保動(dòng)物衛生監管工作有序開(kāi)展。與推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域綜合執法改革相銜接，改善動(dòng)物檢疫、監督手段，配備工作需要的快速檢驗儀器，提升監管效能。統籌配備執法裝備，有關(guān)統一執法制式服裝和標志，以及執法執勤用車(chē)配備，按中央統一規定執行。
2.加強動(dòng)物防疫屏障建設。根據實(shí)際需要，在全省范圍內調整設置動(dòng)物衛生監督檢查站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢查站”）、動(dòng)物隔離場(chǎng)、警示標志等動(dòng)物防疫屏障體系，開(kāi)展標準化建設，保障人員配備、工作經(jīng)費以及設施設備購置，確保正常運轉。
3.嚴格病死畜禽無(wú)害化處理。健全完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，強化病死畜禽無(wú)害化處理監管，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理和保險聯(lián)動(dòng)，落實(shí)養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理補助，鼓勵有條件的地區擴大補助畜種范圍，提高補助標準，確保病死畜禽及時(shí)處置。
4.強化動(dòng)物檢疫監督管理。根據工作需要合理設置檢疫申報點(diǎn)，依法依規實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫。強化畜禽移動(dòng)監管，嚴格落實(shí)指定通道制度，對引入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程監管。健全動(dòng)物衛生風(fēng)險分級監管模式和追溯體系，推進(jìn)動(dòng)物衛生信息化監管平臺建設，實(shí)現對養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)、動(dòng)物診療機構、檢查站、動(dòng)物隔離場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的全面監管、全程可溯。
（六）健全防疫應急管理體系。
1.強化應急準備。完善省、市、縣三級應急物資儲備制度，及時(shí)調整物資儲備標準和名錄，強化應急物資儲備，并及時(shí)更新，保障動(dòng)物疫情應急處置需要。根據機構改革和職責劃分，適時(shí)調整省、市、縣三級防控重大動(dòng)物疫病指揮部，確保應急指揮系統有效運行。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案，建立應急預備隊，定期組織開(kāi)展應急培訓和應急演練，提升應急處置能力。制作無(wú)疫省電子地圖，對無(wú)疫省建設和后期維護實(shí)行信息化管理。
2.加強宣傳培訓。開(kāi)展無(wú)疫省建設宣傳、引導和培訓，提升各級、各有關(guān)部門(mén)無(wú)疫省建設知識水平和工作能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主防疫的積極性和主動(dòng)性。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視無(wú)疫省建設，對轄區內無(wú)疫省建設負總責，主要負責同志是第一責任人。省防控重大動(dòng)物疫病指揮部負責無(wú)疫省建設的組織領(lǐng)導，建立激勵約束和督導檢查機制，分階段、分年度進(jìn)行檢查、督導、總結，督促各地深入推進(jìn)無(wú)疫省建設。各地要根據本方案制定詳細的工作方案。各級、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職、強化協(xié)作，共同推動(dòng)無(wú)疫省建設。畜牧獸醫主管部門(mén)負責牽頭組織實(shí)施具體建設工作以及綜合協(xié)調建設評估等其他工作；發(fā)展改革部門(mén)負責無(wú)疫省建設項目的立項審批；財政部門(mén)負責為無(wú)疫省建設提供資金支持；自然資源部門(mén)負責做好無(wú)疫省建設用地的審批以及野生易感動(dòng)物規定動(dòng)物疫病防控工作；交通運輸部門(mén)負責配合交通要道無(wú)疫省標志和動(dòng)物衛生監督檢查站設置，協(xié)同配合做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運輸環(huán)節相關(guān)監管工作；市場(chǎng)監管部門(mén)加強畜禽產(chǎn)品流通加工餐飲環(huán)節質(zhì)量安全監管，加大對食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、餐飲服務(wù)單位、商場(chǎng)超市、冷庫等場(chǎng)所的日常監督檢查力度，規范冷庫和冷凍肉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；海關(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境動(dòng)物及其他相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢疫和監督管理工作。市縣相關(guān)行政許可、執法等職責劃轉由行政審批服務(wù)、綜合執法部門(mén)承擔的，要做好銜接。其他各有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好無(wú)疫省建設相關(guān)工作。
（二）加大資金投入。各級政府要建立完善財政支持政策，統籌各類(lèi)涉農資金，將無(wú)疫省建設相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算，為動(dòng)物防疫隊伍、法規制度、疫病預防、監測預警、動(dòng)物衛生監管、應急管理六大體系建設提供資金保障。
（三）加強技術(shù)支撐。省、市、縣三級分別成立專(zhuān)家組，負責根據國家評估標準和規范等制定本級的相關(guān)標準、規范、實(shí)施方案和技術(shù)路線(xiàn)，對無(wú)疫省建設評估全過(guò)程提供技術(shù)支持。圍繞動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅和畜禽及其產(chǎn)品檢疫、監管等各個(gè)環(huán)節，推進(jìn)大數據、云計算、快速檢測等現代化、智能化技術(shù)集成應用，提升動(dòng)物疫病信息化管理水平。
（四）加強宣傳培訓。各地要加強無(wú)疫省建設法律法規、制度標準、技術(shù)規范、評審標準等方面的培訓，提高各級、各有關(guān)部門(mén)無(wú)疫省建設管理能力。強化無(wú)疫省建設管理的宣傳教育，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì )公眾進(jìn)行知情教育，提高法律法規制度標準知曉率，認真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責任，督促其自覺(jué)開(kāi)展防疫工作，營(yíng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與、社會(huì )公眾普遍關(guān)注的良好氛圍。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1.省、市、縣、鄉、村冷鏈體系建設標準
2.省、市、縣獸醫實(shí)驗室建設標準
3.動(dòng)物衛生監督執法設施設備建設標準
4.動(dòng)物衛生監督檢查站建設標準
5.動(dòng)物隔離場(chǎng)建設標準
6.警示標志建設標準
7.省、市、縣應急物資儲備庫建設標準
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