魯政辦發(fā)〔2013〕2號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2013-2020年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2013-2020年）的通知





魯政辦發(fā)〔2013〕2號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2013-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。



 

山東省人民政府辦公廳

2013年1月23日



 

山東省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2013-2020年）

為切實(shí)加強動(dòng)物疫病防治工作，根據《國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》(國辦發(fā)〔2012〕31號)要求，編制本規劃。

一、現狀與形勢

(一)動(dòng)物疫病防治取得顯著(zhù)成效。近年來(lái)，我省動(dòng)物疫病防治工作基礎不斷強化。獸醫法律法規體系基本形成，出臺了《山東省動(dòng)物防疫條例》和有關(guān)應急預案。獸醫管理制度不斷完善，落實(shí)了地方政府責任制，建立了強制免疫、監測預警、應急處置、區域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術(shù)支撐體系，動(dòng)物疫病監測、檢疫監督、獸藥質(zhì)量監察和殘留監控、野生動(dòng)物疫源疫病監測等方面的基礎設施得到改善?？萍贾文芰Σ粩嗉訌?，一批流行病學(xué)研究、新型診斷試劑研制、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果轉化為實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。聯(lián)防聯(lián)控工作機制不斷健全，部門(mén)間協(xié)作配合不斷深化。動(dòng)物疫病防治工作取得顯著(zhù)成效，有效防控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，有力保障了北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、第十一屆全運會(huì )等重大活動(dòng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全，為促進(jìn)全省農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。

(二)動(dòng)物疫病流行狀況日趨復雜。近年來(lái)，全省動(dòng)物疫病病種多、病原復雜、污染面廣、畜禽隱性帶毒的現象仍然存在，重大動(dòng)物疫情發(fā)生的風(fēng)險仍然很大，布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病有出現局部散發(fā)乃至流行的可能，禽白血病、豬偽狂犬病等其他動(dòng)物疫病也存在局部流行的風(fēng)險。隨著(zhù)畜牧業(yè)生產(chǎn)規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會(huì )增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險增加。

(三)動(dòng)物疫病防治形勢更加嚴峻。人口增長(cháng)、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，全省動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過(guò)渡?，F代獸醫工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在逐步向以動(dòng)物、人類(lèi)和自然和諧發(fā)展為主的方向過(guò)渡，我省獸醫公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)能力和水平亟需提升。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物疫病對動(dòng)物產(chǎn)品國際貿易的制約更加突出。目前，我省獸醫管理體制改革進(jìn)展不平衡，基層畜牧獸醫機構和隊伍力量薄弱，動(dòng)物防疫檢疫基礎設施和手段落后，動(dòng)物衛生監督體系不健全，防控經(jīng)費保障機制不完善，區域間發(fā)展不平衡，動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。

二、指導思想、基本原則和防治目標

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“預防為主、綜合防治、重點(diǎn)撲滅、源頭凈化”和“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉變獸醫事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以維護養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為加快建設經(jīng)濟文化強省，提前實(shí)現全面建成小康社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供有力支持和保障。

(二)基本原則

---政府主導，社會(huì )參與。各級政府負總責，相關(guān)部門(mén)各負其責，充分調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。

---立足省情，適度超前。立足省情實(shí)際，準確把握動(dòng)物疫病流行狀況，科學(xué)研判動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢，合理設定防治目標，實(shí)施科學(xué)防治。

---因地制宜，分類(lèi)指導。根據我省不同區域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養殖模式、飼養用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導、差別化管理。

---突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定省級優(yōu)先防治病種，明確省級事權和地方事權，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)措施，加強示范推廣、項目帶動(dòng)，統籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項工作。

(三)防治目標

到2020年，形成與全面建成小康社會(huì )相適應，有效保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。按照國家動(dòng)物疫病防治規劃，結合我省實(shí)際，口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門(mén)氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征(經(jīng)典豬藍耳病)14種優(yōu)先防治的國內動(dòng)物疫病防控達到規劃設定的考核標準，其中，馬鼻疽、馬傳染性貧血到2015年提前實(shí)現消滅目標，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫(C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高。全省省市縣三級獸醫行政管理、行政執法和技術(shù)支持體系更加健全，基層動(dòng)物防疫體系不斷強化，動(dòng)物疫病防控長(cháng)效機制初步建立?；鶎觿?dòng)物防疫機構改革到位，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫行政管理機構統一管理。官方獸醫、執業(yè)獸醫、鄉村獸醫和村級防疫員隊伍建設更加健全。獸醫法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，獸醫公共服務(wù)能力和社會(huì )化服務(wù)水平全面提高。

三、總體策略

(一)重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎?；谝卟×餍械膭?dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線(xiàn)。調整強制免疫和強制撲殺病種按相關(guān)法律法規規定執行。

(二)畜禽健康促進(jìn)策略。嚴格執行畜禽養殖業(yè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，科學(xué)規劃畜禽養殖區域，根據環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展畜禽養殖。按照規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化發(fā)展要求，盡快提高養殖業(yè)準入門(mén)檻，降低畜禽散養比例。創(chuàng )新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，大力支持發(fā)展規?；?、標準化養殖專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng )建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升養殖企業(yè)組織化程度。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。鼓勵、引導養殖企業(yè)探索推廣生態(tài)高效、循環(huán)共生飼養模式，發(fā)展健康循環(huán)產(chǎn)業(yè)。完善養殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監管制度，提高生物安全水平。嚴格執行種用動(dòng)物健康標準，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計劃，對重點(diǎn)疫病設定凈化時(shí)限。定期實(shí)施動(dòng)物健康評估，推行無(wú)特定病原場(chǎng)(群)和生物安全隔離區評估認證。有序減少活畜禽跨區流通。引導養殖者封閉飼養，規范使用獸藥、飼料等投入品，加強管理，科學(xué)防病，定期監測，嚴格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險。

(三)外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險防范策略。完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準入、境外預檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，嚴格引進(jìn)品種檢疫。全面加強外來(lái)動(dòng)物疫病監視監測能力建設。

四、優(yōu)先防治病種與區域布局

(一)優(yōu)先防治病種。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和動(dòng)物衛生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )可行性等各方面因素，我省確定對口蹄疫、高致病性禽流感等14種國內動(dòng)物疫病優(yōu)先防治，并將根據陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等疫病流行狀況，以及上述疫病對全省經(jīng)濟社會(huì )造成危害或潛在危害的狀況，適時(shí)調整優(yōu)先防治范圍。各市、縣(市、區)要結合當地實(shí)際確定轄區內優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除本規劃涉及的疫病外，還應將對當地經(jīng)濟社會(huì )危害或潛在危害嚴重的其他動(dòng)物疫病納入防治范圍。

(二)區域布局。我省對動(dòng)物疫病實(shí)行區域化管理。

---全省優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。根據《山東省畜牧業(yè)振興規劃（2011-2015年）》重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)區建設，不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)強化不同畜種的疫病防治。高端禽肉產(chǎn)品出口加工區，重點(diǎn)強化高致病性禽流感、新城疫等禽類(lèi)疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。生豬生態(tài)生產(chǎn)區，重點(diǎn)強化口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化。奶牛健康養殖區，重點(diǎn)強化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區，重點(diǎn)強化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。

---人畜共患病重點(diǎn)流行區。全省加強布魯氏菌病和狂犬病防治，特別是濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、臨沂、德州、濱州、菏澤重點(diǎn)加強布魯氏菌病防治。

---外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險區。對野生動(dòng)物遷徙區(包括微山湖、東平湖、東營(yíng)黃河入?？诤屯Ｌ禊Z湖等)以及海港空港所在地，加強外來(lái)動(dòng)物疫病防范。

---動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢區。加快推進(jìn)國家投資建設的膠東半島無(wú)疫區評估認證工作。在黃河三角洲以及濟南、濟寧等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域建設無(wú)疫區。在規?；?、標準化、集約化水平程度較高地區，加快推進(jìn)生物安全隔離區建設。

五、重點(diǎn)任務(wù)

(一)有效防控重大動(dòng)物疫病?？茖W(xué)開(kāi)展病原學(xué)監測與流行病學(xué)調查，為疫情預警、防控決策提供科學(xué)依據。引導養殖企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現代生產(chǎn)要素，加快轉變畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)畜禽養殖規?；?、規范化、生態(tài)化，積極開(kāi)展養殖糞污減量化、資源化、無(wú)害化綜合利用，凈化養殖環(huán)境，防止環(huán)境污染，提高動(dòng)物飼養、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監管措施，嚴格執行活畜禽市場(chǎng)準入健康標準，提升檢疫監管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品長(cháng)距離調運傳播疫情的風(fēng)險。嚴格執行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區和生物安全隔離區建設。

口蹄疫(A型)：到2015年，全省達到凈化標準；到2020年，全省達到免疫無(wú)疫標準?？谔阋?亞洲I型)：到2015年，全省達到免疫無(wú)疫標準；到2020年，全省達到非免疫無(wú)疫標準?？谔阋?O型)：到2015年，膠東半島達到免疫無(wú)疫標準，其他區域達到控制標準；到2020年，膠東半島達到非免疫無(wú)疫標準，其他區域維持控制標準。高致病性禽流感：到2015年，祖代以上種雞場(chǎng)達到凈化標準，生物安全隔離區達到免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫標準，膠東半島達到免疫無(wú)疫標準，其他區域達到控制標準；到2020年，所有種雞場(chǎng)達到凈化標準，生物安全隔離區和膠東半島達到非免疫無(wú)疫標準，其他區域達到免疫無(wú)疫標準。高致病性豬藍耳?。旱?015年，原種豬場(chǎng)達到凈化標準，其他備案的規?；B殖場(chǎng)達到控制標準；到2020年，所有種豬場(chǎng)達到凈化標準，全省達到控制標準。豬瘟：到2015年，原種豬場(chǎng)達到凈化標準；到2020年，所有種豬場(chǎng)達到凈化標準。新城疫：到2015年，祖代以上種雞場(chǎng)達到凈化標準，膠東半島達到控制標準；到2020年，所有種雞場(chǎng)達到凈化標準，全省達到控制標準。

(二)科學(xué)防治主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對布魯氏菌?。簭娀蠖ㄆ跈z測，科學(xué)建立免疫準入和退出機制，建立牲畜強制撲殺補貼市場(chǎng)評估制度，強化動(dòng)物衛生監督和無(wú)害化處理措施。到2015年，膠東半島達到凈化標準，其他區域達到控制標準；到2020年，全省達到凈化標準。對奶牛結核?。翰扇z疫撲殺、風(fēng)險評估、移動(dòng)控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。到2015年，膠東半島達到凈化標準，其他區域達到控制標準；到2020年，全省達到凈化標準。對狂犬?。航⒉块T(mén)協(xié)作配合機制，完善犬只登記管理，實(shí)施全面免疫，強化疫情監測，撲殺病犬。到2015年，病例數下降50%；到2020年，全省達到控制標準。

(三)加快凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導、支持和監督種畜禽企業(yè)開(kāi)展疫病凈化，尤其是垂直傳播動(dòng)物疫病的凈化。嚴格執行種畜禽動(dòng)物健康標準，強化定期監測和評估，開(kāi)展無(wú)疫企業(yè)認證，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。對種禽：重點(diǎn)凈化高致病性禽流感、新城疫、沙門(mén)氏菌病、禽白血病4種疫病。到2015年，祖代以上種雞場(chǎng)達到凈化標準；到2020年，所有種雞場(chǎng)達到凈化標準。對種畜：重點(diǎn)凈化生豬高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征4種疫病。到2015年，原種豬場(chǎng)達到凈化標準；到2020年，所有種豬場(chǎng)達到凈化標準。

(四)盡快消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動(dòng)，開(kāi)展持續監測，對競技娛樂(lè )用馬以及高風(fēng)險區域的馬屬動(dòng)物開(kāi)展重點(diǎn)監測。完善撲殺補貼政策，嚴格實(shí)施陽(yáng)性動(dòng)物撲殺措施。嚴格檢疫監管，建立申報檢疫制度。到2015年，全省消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。

(五)切實(shí)防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。強化跨部門(mén)協(xié)作機制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監視制度、進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險分析制度，強化入境檢疫，在海港、空港所在地建立內外檢合作機制，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險防范能力。加強野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險監測。實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現、識別和報告能力。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應急預案和技術(shù)規范，在高風(fēng)險區域實(shí)施應急演練，提高應急處置能力。加強國際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。

六、能力建設

(一)著(zhù)力加強動(dòng)物疫情監測預警能力建設。建立以省、市、縣三級動(dòng)物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監測和流行病學(xué)調查實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )。加快山東省畜牧獸醫綜合監測檢驗中心建設。加強國家動(dòng)物疫情測報站管理，建設省級動(dòng)物疫情測報站，完善以動(dòng)態(tài)管理為核心的運行機制。建立動(dòng)物衛生與疫病流行病學(xué)數據庫。加強外來(lái)動(dòng)物疫病監視監測網(wǎng)絡(luò )運行管理。加強寵物疫病監測和防治。加強野生動(dòng)物疫源疫病監測能力建設。加強疫病檢測診斷能力建設和診斷試劑管理。充實(shí)各級獸醫實(shí)驗室專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。扶持鼓勵各級獸醫實(shí)驗室申請國家認證認可監督管理機構、質(zhì)量技術(shù)監督機構等部門(mén)的認證認可。實(shí)施省、市、縣動(dòng)物疫病監測計劃，增加疫情監測和流行病學(xué)調查經(jīng)費投入。到2015年，全省所有縣級獸醫實(shí)驗室均具備有效開(kāi)展重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病血清學(xué)檢測能力，50%的縣級獸醫實(shí)驗室和所有動(dòng)物疫情測報站達到二級生物安全防護水平，具備有效開(kāi)展病原學(xué)監測能力；到2020年，全省所有縣級獸醫實(shí)驗室均達到二級生物安全防護水平，具備有效開(kāi)展病原學(xué)檢測能力。

(二)著(zhù)力加強突發(fā)疫情應急管理能力建設。開(kāi)展應急指揮平臺建設，加快推進(jìn)疫情報告信息系統建設。加強各級突發(fā)動(dòng)物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制。健全動(dòng)物疫情應急物資儲備制度，縣級以上政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案，加強應急演練。完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅過(guò)程中強制撲殺、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補貼。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

(三)著(zhù)力加強動(dòng)物疫病強制免疫能力建設。健全動(dòng)物強制免疫基層工作網(wǎng)絡(luò )，完善市、縣、鄉及村級動(dòng)物防疫基礎設施建設。加強疫苗管理和消毒滅源，完善省、市、縣、鄉、村五級冷鏈體系和消毒設施設備。組織開(kāi)展鄉村獸醫登記，優(yōu)先從符合條件的鄉村獸醫中選用村級防疫員，實(shí)行全員培訓上崗。修訂完善村級防疫員選配和工作補貼政策，按照國家規定采取有效的衛生防護和醫療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫管理，落實(shí)防疫責任。逐步推行在鄉鎮政府領(lǐng)導、縣級畜牧獸醫主管部門(mén)指導和監督下，以養殖企業(yè)和個(gè)人為責任主體，以村級防疫員、執業(yè)獸醫、企業(yè)從業(yè)獸醫為技術(shù)依托的強制免疫模式。建立強制免疫應激反應死亡動(dòng)物補貼政策。加強獸用生物制品保障能力建設。開(kāi)展獸用生物制品使用效果評價(jià)。加強獸用生物制品質(zhì)量監管能力建設，建立區域性獸用生物制品質(zhì)量檢測中心。

(四)著(zhù)力加強動(dòng)物衛生監督執法能力建設。加強基層動(dòng)物衛生監督執法機構能力建設，嚴格動(dòng)物衛生監督執法，保障日常工作經(jīng)費，確立動(dòng)物衛生監督機構的執法主體資格。實(shí)施官方獸醫制度，全面提升執法人員素質(zhì)。強化動(dòng)物防疫條件審查和養殖企業(yè)的日常監管，嚴格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報制度，規范基層動(dòng)物防疫機構和檢疫申報點(diǎn)建設與管理，分階段實(shí)施基層動(dòng)物防疫機構和動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)標準化建設，到2015年，全省所有基層動(dòng)物防疫機構和動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)均完成標準化建設。深入推進(jìn)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，完善規范和標準，推廣快速檢測技術(shù)，強化檢疫手段，嚴格落實(shí)動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施。支持動(dòng)物隔離場(chǎng)和病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設。完善養殖環(huán)節病死動(dòng)物及其無(wú)害化處理財政補貼政策，探索建立病死畜禽回收補貼和無(wú)害化處理市場(chǎng)評估機制。強化動(dòng)物衛生監督檢查站標準化建設，推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度。加強動(dòng)物衛生證章標志管理，到2015年全省基本實(shí)現電子出證。建立完善檢疫監管平臺，對規模場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物衛生監督檢查站等實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監控，實(shí)現全程動(dòng)態(tài)監管，提高動(dòng)物衛生檢疫監管水平。

(五)著(zhù)力加強動(dòng)物疫病防治信息化管理能力建設。加大投入力度，完善全省統一的信息化監管平臺，充分運用現代信息技術(shù)，加強全省動(dòng)物疫病防治信息化建設，提高強制免疫疫苗管理、疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動(dòng)物衛生監督執法、動(dòng)物標識及疫病可追溯、動(dòng)物診療管理、獸用生物制品監管以及執業(yè)獸醫考試和獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統運行維護和安全管理。

(六)著(zhù)力加強動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)能力建設。充分調動(dòng)各方力量，加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)體系。積極引導、鼓勵和支持動(dòng)物診療機構多元化發(fā)展，開(kāi)展動(dòng)物診療機構標準化建設，加強動(dòng)物診療機構管理。加強動(dòng)物養殖、運輸等環(huán)節管理，依法強化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫協(xié)會(huì )，不斷完善部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )的合作機制。引導社會(huì )力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等手段，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)體系有效運行。制定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，加強對獸醫機構和獸醫人員提供社會(huì )化服務(wù)的收費管理。

(七)著(zhù)力加強區域化畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)能力建設。加快推進(jìn)膠東半島無(wú)規定動(dòng)物疫病區、生物安全隔離區的國家評估和世界動(dòng)物衛生組織(OIE)官方認可，推進(jìn)山東半島高端畜產(chǎn)品加工出口基地和黃河三角洲高效生態(tài)畜牧基地建設，提升畜產(chǎn)品國際競爭力。完善動(dòng)物疫病控制、防疫監督、疫情監測和防疫屏障四大體系建設，建立健全區域防控合作及流通控制機制。加大區域化管理輿論宣傳的力度。加強動(dòng)物隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)所規劃和建設。實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設，健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，強化畜禽養殖污染防治，嚴格養殖業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平。

七、政策保障

(一)法制保障。盡快修訂《山東省動(dòng)物防疫條例》，加快制訂和實(shí)施配套法規與規章，尤其是強化動(dòng)物疫病區域化管理、官方獸醫與執業(yè)獸醫管理、活畜禽跨區域調運、動(dòng)物流通檢疫監管、強制隔離與撲殺、種畜禽場(chǎng)疫病凈化、病死畜禽無(wú)害化處理、疫情信息報告等方面的規定。完善獸醫管理相關(guān)制度。各市、縣(市、區)要根據當地實(shí)際，制定相應規章制度。

(二)體制保障。深入推進(jìn)獸醫管理體制改革，健全獸醫行政管理、監督執法和技術(shù)支撐體系，穩定和強化基層動(dòng)物防疫體系，要根據畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，加強各級畜牧獸醫行政主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構和隊伍建設，以滿(mǎn)足動(dòng)物疫病防控工作的需要。不斷完善以官方獸醫和執業(yè)獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和隊伍的評價(jià)機制。建立起內檢與外檢、陸生動(dòng)物與水生動(dòng)物、養殖動(dòng)物與野生動(dòng)物協(xié)調統一的管理體制。建立畜牧獸醫、衛生、出入境檢驗檢疫、林業(yè)、公安、工商等部門(mén)信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制。健全各類(lèi)獸醫培訓機構，建立官方獸醫和執業(yè)獸醫培訓機制，加強技術(shù)培訓。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊獸醫衛生機構在全省動(dòng)物防疫工作中的作用。

(三)科技保障。支持開(kāi)展動(dòng)物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)化水平。充分利用動(dòng)物疫病防控專(zhuān)家委員會(huì )、動(dòng)物疫病預防與控制中心，以及省農業(yè)科學(xué)院、山東農業(yè)大學(xué)、青島農業(yè)大學(xué)等教學(xué)、科研、推廣、應用單位的科技資源。將山東省動(dòng)物疫病預防與控制中心實(shí)驗室打造成區域重點(diǎn)實(shí)驗室。重點(diǎn)加強養殖集中區域的市、縣級動(dòng)物疫病預防與控制機構建設。強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設，增強獸醫科技原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，攻克一批制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)。培養獸醫行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。

(四)條件保障?？h級以上政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，將動(dòng)物疫病監測、預防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。保證獸醫行政執法機構和動(dòng)物疫病預防控制機構的人員經(jīng)費和日常運轉費用。省級財政對全省重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病的強制免疫、監測、流行病學(xué)調查、撲殺和無(wú)害化處理經(jīng)費、省級疫情測報站建設與運轉經(jīng)費以及種畜禽場(chǎng)疫病凈化、動(dòng)物疫病防治信息化建設等工作經(jīng)費給予適當補助，對經(jīng)濟欠發(fā)達縣給予政策傾斜，并通過(guò)省級科技計劃(專(zhuān)項)等對相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)行支持。省級以下財政主要負擔各地強制免疫疫病的免疫、監測、撲殺和無(wú)害化處理經(jīng)費，開(kāi)展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，以及專(zhuān)項動(dòng)物疫病防治經(jīng)費。生產(chǎn)企業(yè)負擔本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費支出。加強動(dòng)物防疫基礎設施建設，編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設規劃，進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病預防控制、動(dòng)物衛生監督執法、獸藥監察和殘留監控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎設施。

八、規劃實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導，確保動(dòng)物防疫責任制落實(shí)到位。省政府建立領(lǐng)導協(xié)調機制，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，做好規劃的組織實(shí)施和監督檢查?？h級以上政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合轄區內動(dòng)物疫病防治實(shí)際，科學(xué)制定本轄區動(dòng)物疫病總的防治規劃和單項病防治計劃。對制定單項防治計劃的病種，要設定明確的約束性指標，納入政府考核評價(jià)指標體系，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評估。對在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中作出成績(jì)和貢獻的單位和個(gè)人，各級政府及有關(guān)部門(mén)給予獎勵。

(二)明確部門(mén)職責，確保各項保障措施落實(shí)到位。畜牧獸醫部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施本規劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督實(shí)施免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門(mén)要根據本規劃，在充分整合利用現有資源的基礎上，加強動(dòng)物防疫基礎設施建設。財政部門(mén)要根據本規劃和相關(guān)規定加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。宣傳部門(mén)要正確引導輿論，加強動(dòng)物防疫知識的普及和宣傳報道。衛生部門(mén)要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門(mén)要按照職責分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監測工作。公安部門(mén)要加強疫區治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作；撲殺狂犬病染疫犬。交通運輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸。商務(wù)部門(mén)要加強屠宰行業(yè)管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設鮮肉儲存運輸和銷(xiāo)售環(huán)節的冷鏈設施。軍隊和武警部隊要做好自用動(dòng)物防疫工作，同時(shí)加強軍地之間協(xié)調配合與相互支持。其他各相關(guān)部門(mén)，要按照各自職能，各負其責，共同推進(jìn)動(dòng)物疫病的控制、凈化和消滅進(jìn)程。

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