蘇發(fā)〔2016〕30號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》





蘇發(fā)〔2016〕30號

各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2016年7月8日

江蘇省貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》實(shí)施方案

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號），緊密結合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、法治政府建設總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，堅持黨的領(lǐng)導和法治為民，維護憲法法律權威和社會(huì )公平正義，自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把政府工作全面納入法治軌道，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展、推動(dòng)民生改善、維護社會(huì )公正，依法協(xié)調處理各種利益問(wèn)題，加快建設法治政府，弘揚社會(huì )主義法治精神，使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇提供有力法治保障。

（二）總體目標。到2020年，基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿(mǎn)意度達90%以上。

（三）評價(jià)標準。

——政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順，權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制基本形成，經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

——依法行政制度系統完備、科學(xué)規范、運行有效，政府管理各方面制度更加成熟定型，立法決策與改革決策相銜接，立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應，提出的地方性法規草案、制定的規章和規范性文件符合憲法法律規定的權限和程序，充分反映客觀(guān)規律和最廣大人民群眾的根本利益。

——行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，重大行政決策制度機制健全，重大決策事項目錄化管理、全過(guò)程記錄、立卷歸檔，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

——權責統一、權威高效、保障有力的行政執法體制建立健全，法律法規規章嚴格公正實(shí)施，行政執法責任制全面落實(shí)，違法行為及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護。

——科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監督形成合力，問(wèn)責制度有效落實(shí)，政務(wù)公開(kāi)實(shí)現制度化、標準化、信息化，政府更加自覺(jué)地接受人大監督、政協(xié)民主監督、司法監督、審計監督和社會(huì )、輿論等各方面監督。

——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，公民、法人和其他組織的合法權益切實(shí)維護，社會(huì )矛盾有效預防和化解，通過(guò)法定途徑有序解決矛盾糾紛的比例大幅提高，非理性維權現象大幅減少。

——法治教育培訓、法律知識考試、法治能力考察等制度完備，政府工作人員特別是領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，恪守合法行政、合理行政、廉潔行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力不斷提升。

二、依法全面履行政府職能

（四）深化行政審批制度改革。根據國家有關(guān)要求，全面清理行政審批事項，建立行政審批清理審核論證機制。對保留的行政審批事項實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì )活力。加大向基層政府下放審批權限力度，凡設定依據規定由縣級以上行政機關(guān)實(shí)施的行政審批事項，除省、市本級事項和需省、市政府統籌協(xié)調、綜合平衡的事項外，一律交給縣級行政機關(guān)直接審批。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。省政府一般不再新設行政許可事項，因特殊需要確需新設的，須嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》規定的范圍和程序。法律法規未設定行政許可的管理事項，行政機關(guān)不得以備案、年檢、監制、認定、認證等形式變相實(shí)施行政許可。在試點(diǎn)基礎上，加快推進(jìn)相對集中行政許可權工作。

最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)行政許可事項的力度。做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)銜接，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，切實(shí)轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準目錄清單，企業(yè)投資項目除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護、重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，一律由企業(yè)自主決策，政府不再審批。優(yōu)化企業(yè)投資流程，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘探、聯(lián)合驗收，探索實(shí)行“多評合一”“以表代書(shū)”等評估方式。加快建設信息共享、覆蓋全省的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)投資項目線(xiàn)上并聯(lián)核準制度，建立協(xié)同監管機制。最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。建立職業(yè)資格管理長(cháng)效機制，加快形成全省職業(yè)資格目錄清單，對沒(méi)有法律依據和地方設置的職業(yè)資格認定一律取消。清理規范增加企業(yè)公民負擔的證照。

開(kāi)展清理規范行政審批中介服務(wù)專(zhuān)項治理，建立行政審批中介服務(wù)項目目錄清單和行政審批中介服務(wù)收費目錄清單，通過(guò)脫鉤、放開(kāi)市場(chǎng)等措施，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構之間的利益鏈，堅決整治“紅頂中介”。

（五）建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)權力清單標準化建設，完善權力清單和責任清單管理工作，實(shí)現省市縣三級相同權力事項的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據、編碼相統一，明確省市縣三級分工，壓縮自由裁量權。推動(dòng)權力清單、責任清單“兩單銜接”工作，做到權力與責任相互對應、權力與利益徹底脫鉤。行政主體和機構編制部門(mén)定期或不定期對行政權力事項進(jìn)行評估，根據評估結果，提出清理意見(jiàn)。落實(shí)國家實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，凡沒(méi)有法律法規依據、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能以及主要目的是養人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費，沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目收費，一律取消。對涉及企業(yè)和民生的行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面梳理，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負擔。嚴格征收管理，擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。

（六）優(yōu)化政府組織結構。完善行政組織和行政程序制度，推進(jìn)行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，完善省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，落實(shí)屬地管理和監管責任。深化行政管理體制試點(diǎn)鎮改革，賦予其與人口和經(jīng)濟規模相適應的行政管理權限。優(yōu)化機構設置、職能配置、工作流程，按照同一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則，整合職能相近的機構，解決機構設置過(guò)細、部門(mén)各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制，加大市場(chǎng)監督、農業(yè)農村、交通運輸、城市規劃建設等領(lǐng)域的機構職責整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系，探索構建“集中高效審批、強化監管服務(wù)、綜合行政執法”基層政府治理架構。

創(chuàng )新行政管理方式，完善政府績(jì)效管理制度，健全績(jì)效管理結果綜合運用機制。加強政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責，健全發(fā)展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法規規章制度，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。推進(jìn)各級政府事權規范化、法治化，進(jìn)一步理順省以下各級政府的事權關(guān)系，明確各層級政府的職責權限，強化省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。

（七）加大法治市場(chǎng)建設力度。對涉及市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的地方性法規、政府規章和相關(guān)規定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。深化商事制度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。按照中央要求，能后置審批的事項，一律后置審批；能取消的前置審批項目，一律取消。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會(huì )保險登記證與統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。

加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，構建行政監管、信用監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的綜合監管體系。建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管機制，實(shí)行綜合監管。推廣隨機抽查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、事中事后監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場(chǎng)監管信息平臺。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式，積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行監管。

加快公共信用信息平臺建設，建立法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統建設及網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統。推動(dòng)自然人信用信息和隱私保護地方立法，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，建立健全環(huán)境保護、食品安全、勞動(dòng)保障、稅收征管、投資融資、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域失信嚴重程度分類(lèi)管理和嚴重失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)嚴重失信“黑名單”公示工作。加強知識產(chǎn)權保護和運用，嚴厲打擊侵權假冒行為。

根據國家改革要求，完善外資管理制度規范，保持外資政策穩定、透明、可預期。健全對外投資促進(jìn)和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

（八）創(chuàng )新社會(huì )治理。加強社會(huì )治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，以實(shí)施社會(huì )治理創(chuàng )新工程為載體，提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平，努力建設平安中國示范區。制定社會(huì )組織管理辦法，強化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開(kāi)等制度。完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)操作辦法和監督評價(jià)機制，推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監管者轉變。支持發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織。規范引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。推進(jìn)社會(huì )自治，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，制定基層自治組織協(xié)助社會(huì )管理和公共服務(wù)清單，推進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治有效銜接、良性互動(dòng)，逐步實(shí)現“政社互動(dòng)”全覆蓋。

全面推進(jìn)智慧平安江蘇建設，完善社會(huì )治安綜合治理體制機制，健全并落實(shí)領(lǐng)導責任制。以信息化為支撐進(jìn)一步完善立體化、現代化社會(huì )治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化應急管理體系建設，提高公共突發(fā)事件防范處置能力。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，加大監管執法力度，加強全民安全意識教育，及時(shí)排查和化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。依法懲治危害安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事犯罪和安全生產(chǎn)監管領(lǐng)域的失職瀆職犯罪。貫徹食品藥品安全戰略，實(shí)施食品藥品安全江蘇行動(dòng)計劃，強化監管專(zhuān)業(yè)能力建設，建立科學(xué)完善的安全技術(shù)支撐體系。堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)。加強與司法機關(guān)協(xié)作配合，依法打擊危害食品藥品安全犯罪。

（九）優(yōu)化公共服務(wù)。著(zhù)力促進(jìn)教育、科技、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法治化。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務(wù)支出。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，明確基本公共服務(wù)范圍和標準，公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，并對目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與。

加快建設省級政務(wù)服務(wù)綜合性平臺，推進(jìn)行政審批服務(wù)、公共資源交易、公共服務(wù)等“1+3”平臺一體化建設，完善政務(wù)服務(wù)體系，形成“一辦三中心”政務(wù)服務(wù)格局，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)能力。全面實(shí)行審批服務(wù)“三集中三到位”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善統一規范的網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳，打造“線(xiàn)上線(xiàn)下、虛實(shí)一體”五級互聯(lián)貫通的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現部門(mén)間數據共享。深化公共資源交易領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，有序整合交易平臺，完善交易體制機制和配套制度，形成統一規范的公共資源交易體系。

（十）強化生態(tài)環(huán)境保護。深入實(shí)施生態(tài)文明建設工程，積極開(kāi)展生態(tài)文明示范區建設，建設美麗宜居新江蘇。加快建立和完善有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度規范，重點(diǎn)加快在農業(yè)、林業(yè)、河湖、農田水利、南水北調、濕地保護、生物資源多樣性恢復、地下水管理與保護、氣象保障等方面的地方立法進(jìn)程。

深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極開(kāi)展節能量、排污權、碳排放權、水權交易試點(diǎn)，健全覆蓋全省主要流域的水環(huán)境區域補償制度和跨區域危險廢棄物處置生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，先行開(kāi)展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，探索制定領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內容、方法和評價(jià)指標體系。

三、完善依法行政制度體系

（十一）健全政府立法體制機制。嚴格執行《中華人民共和國立法法》規定，政府立法堅持立改廢釋并舉，主動(dòng)適應全面深化改革和全面依法治國需要，對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、與法律法規相抵觸或有違公平的地方性法規、政府規章，及時(shí)予以修改和廢止。建立政府提請人大常委會(huì )對地方性法規及時(shí)修改廢止的工作機制。法規規章所依據的法律和行政法規修訂、廢止的，法規規章實(shí)施部門(mén)應于法律和行政法規修訂、廢止決定頒布之日起，3個(gè)月內向政府提出修改或廢止法規規章的方案。加強規章解釋工作，明確規章含義和適用法律依據，通過(guò)法規規章頒布施行新聞發(fā)布會(huì )、法規規章釋義、具體問(wèn)題適用解答等方式，推動(dòng)法規規章有效實(shí)施。

完善規章制定程序，健全立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)政府立法精細化。完善立法項目征集和論證制度，政府制定立法計劃，應當向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目建議。通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，充分論證立法項目的必要性和可行性，根據立法需求和急緩程度合理配置立法資源。完善立法風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開(kāi)展風(fēng)險評估。有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化，建立由政府立法工作人員、富有經(jīng)驗的執法部門(mén)工作人員和專(zhuān)家學(xué)者共同參與的法規規章起草機制，政府可以委托第三方起草法規規章草案，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)并協(xié)調決定，不能久拖不決。經(jīng)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，政府法制機構應當列明各方理由和依據，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報政府討論決定。定期開(kāi)展規章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。

建立法規規章實(shí)施情況報告制度，新實(shí)施法規規章滿(mǎn)1年，實(shí)施部門(mén)應向政府報告法規規章實(shí)施情況。加快推進(jìn)區域制度一體化建設。明確省市立法權力邊界，避免和減少省市重復立法，提高地方立法工作整體水平。新取得立法權的市人民政府應加強立法工作機構和隊伍建設，在政府法制機構綜合設置立法處室，配備專(zhuān)門(mén)從事立法工作的人員。

（十二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞黨委、政府中心工作，加快推進(jìn)深化經(jīng)濟體制改革、建設社會(huì )主義民主政治、保障和改善民生、創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)可持續發(fā)展以及加強政府自身建設等領(lǐng)域的政府立法。圍繞深化經(jīng)濟體制改革，制定完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、知識產(chǎn)權保護、社會(huì )信用管理、科技成果轉化、中小企業(yè)創(chuàng )新、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、科技金融結合、科技資源共享等方面的法規規章；圍繞加強社會(huì )主義民主政治建設，制定完善基層組織建設、企業(yè)民主管理、行政審批管理以及行政監督管理、行政組織管理等方面的法規規章；圍繞發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，制定完善社會(huì )科學(xué)普及、歷史文化街區和傳統村落保護、文化藝術(shù)品市場(chǎng)監管、網(wǎng)絡(luò )安全保障等方面的法規規章；圍繞保障和改善民生、創(chuàng )新社會(huì )治理，制定完善教育、就業(yè)、養老、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、食品安全等方面的法規規章；圍繞促進(jìn)可持續發(fā)展，制定完善農村集體資產(chǎn)、農業(yè)技術(shù)推廣、能源資源節約利用、自然生態(tài)保護、公眾環(huán)境權益保障、太湖水污染防治等方面的法規規章。市級人民政府依據《中華人民共和國立法法》的規定制定政府規章，加強城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的政府立法。

堅持在法治中推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。以破解改革發(fā)展難題為導向，更加突出立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，研究改革方案和措施應同步考慮涉及的立法問(wèn)題。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法規規章；對條件不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定權限和程序作出授權。

（十三）提高政府立法公眾參與度。拓展社會(huì )各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。法規規章起草部門(mén)向政府報送立法項目送審稿，必須附具征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及其他社會(huì )組織和社會(huì )公眾意見(jiàn)的情況。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對政府立法中涉及重大利益調整的論證咨詢(xún)機制。政府法制機構可以依托科研院所、法律服務(wù)機構、法學(xué)會(huì )等建設或者共建地方立法研究評估與咨詢(xún)服務(wù)基地，開(kāi)展立法理論研究和實(shí)踐調查、法規規章草案重要制度設計等政府立法服務(wù)。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整和立法協(xié)助機制，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法起草和審核。

擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，應采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，法規規章草案應通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，不僅公布法規規章草案文本，還應公開(kāi)立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，公布期限一般不少于30日。加強與社會(huì )公眾的溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。

（十四）突出規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。健全規范性文件合法性審查機制，界定審查范圍，明確審查內容和標準，細化審查流程，落實(shí)審查責任，確保規范性文件合法有效。行政機關(guān)應本著(zhù)精簡(jiǎn)、效能的原則，在不違背法律法規規章規定的前提下，嚴格依照法定職權制定規范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、機構編制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)。制定規范性文件，應通過(guò)多種方式聽(tīng)取社會(huì )公眾、行政相對人、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家的意見(jiàn)。涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)文件草案。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，應按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。制定規范性文件，應同時(shí)建立規范性文件制定卷宗，反映起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、審議、決策等全過(guò)程。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。法制機構要嚴格履行規范性文件備案審查職責，從規范性文件制定職權、內容、程序、形式等方面進(jìn)行審查，做到有備必審、有錯必糾。依法處理公民、法人或其他組織提出的規范性文件審查建議。建立常態(tài)化的規范性文件第三方評價(jià)機制，組織開(kāi)展專(zhuān)家點(diǎn)評活動(dòng)。建設規范性文件公眾查詢(xún)評價(jià)系統，對報送備案的所有規范性文件，實(shí)現網(wǎng)上查詢(xún)和在線(xiàn)評價(jià)。

（十五）建立規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。根據全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)法規規章和規范性文件。建立完善規章和規范性文件定期清理制度，實(shí)行集中清理、專(zhuān)門(mén)清理相結合，規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次，清理結果向社會(huì )公布。根據要求，對現行規章和規范性文件進(jìn)行一次全面清理，確保在規定時(shí)間內完成清理工作任務(wù)。落實(shí)規范性文件有效期制度，對已不符合法律法規規章規定或不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，及時(shí)予以修改或廢止。清理后繼續有效或者廢止、失效的規范性文件目錄，應當向社會(huì )公布。探索建立公眾參與規章和規范性文件清理工作長(cháng)效機制。實(shí)行規章規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門(mén)要根據規范性文件立改廢情況及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

（十六）健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規則，推行重大行政決策目錄管理、流程監控、立卷歸檔和卷宗評查制度，規范重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環(huán)節，推進(jìn)重大行政決策草案和重大行政決策聽(tīng)證、論證、評估、審查報告格式化，實(shí)現節點(diǎn)管理、流程控制、規范運行。完善集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔。建立完善重大行政決策報告報備制度，政府重大行政決策出臺前向本級人大常委會(huì )報告，出臺后向上一級政府報備。建立完善重大行政決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，要認真聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。

（十七）增強公眾參與實(shí)效。出臺公眾參與重大行政決策程序操作規則，建立健全公眾參與平臺，對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)；對社會(huì )關(guān)注度高的重大行政決策事項，應及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，并廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。實(shí)行重大行政決策預公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，決策草案和依據在決策前應向社會(huì )公布，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立利害關(guān)系人、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議的制度，增強決策透明度。完善重大行政決策聽(tīng)證制度，對聽(tīng)證主體、范圍、步驟和聽(tīng)證代表遴選、聽(tīng)證意見(jiàn)反饋等進(jìn)行規范，增強聽(tīng)證的民主性、公開(kāi)性、公正性、科學(xué)性。推行文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

（十八）提升專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。制定專(zhuān)家參與論證重大行政決策程序操作規則，明確專(zhuān)家論證重大行政決策事項清單，確定選擇論證專(zhuān)家的原則和標準，保障專(zhuān)家獨立開(kāi)展工作。逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)制度，推行重大行政決策第三方評估論證機制。制定重大行政決策風(fēng)險評估程序操作規則，建立健全部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與和專(zhuān)業(yè)機構測評相結合的風(fēng)險評估機制，對重大行政決策草案進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境和經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。

（十九）建立合法性審查機制。制定重大行政決策合法性審查程序操作規則，推行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度。建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊伍，完善政府法律顧問(wèn)工作規則和相關(guān)配套制度，設立法律顧問(wèn)工作專(zhuān)項經(jīng)費，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用?？h級以上地方人民政府根據有關(guān)規定設立公職律師，鄉鎮、街道辦事處根據需要設立政府法律顧問(wèn)、公職律師?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請一定數量的法律專(zhuān)業(yè)人士作為法律助理。在國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，推動(dòng)事業(yè)單位建立法律顧問(wèn)制度。

（二十）嚴格決策責任追究。制定重大行政決策監督管理辦法，決策機關(guān)對重大行政決策執行情況進(jìn)行跟蹤檢查，監督機關(guān)加強監督。落實(shí)重大行政決策后評估制度，制定重大行政決策后評估規則，跟蹤決策執行情況、實(shí)施效果和社會(huì )影響，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。推行重大行政決策第三方評估。根據國家制度安排，落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對違規決策造成嚴重失誤、依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員、相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

（二十一）改革行政執法體制。整合政府部門(mén)內部和部門(mén)間相同相近的執法職能和資源，歸并執法隊伍。由基層監管的事項，除法律法規規定外，省政府部門(mén)原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)。合理劃分不同層級部門(mén)的行政執法職責權限、執法力量配置，減少執法層次，實(shí)現執法重心和力量同步下移。在市場(chǎng)監管、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)、商務(wù)和網(wǎng)絡(luò )監管等領(lǐng)域，以及開(kāi)發(fā)區、縣級鎮域、風(fēng)景名勝區等區域，推進(jìn)綜合執法，相對集中行政處罰權?？h（市）在市場(chǎng)監管、城市管理、農業(yè)、交通運輸、文化旅游等領(lǐng)域整合組建5－7支執法隊伍。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革和深化文化市場(chǎng)綜合執法改革等部署，做好集中行使行政處罰權領(lǐng)域的綜合執法工作，繼續推進(jìn)縣（市）城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作向建制鎮延伸。加強城市管理、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域綜合執法機構和隊伍建設，提高執法服務(wù)水平。健全行政執法和刑事司法銜接機制，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度，完善案件移送標準、程序和證據規則，建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，建設全省統一的行政執法和刑事司法銜接信息共享平臺。

（二十二）完善行政執法程序。貫徹落實(shí)行政執法程序規范，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。選擇工作基礎較好的地區和部門(mén)，開(kāi)展執法全過(guò)程記錄制度、行政裁量權基準制度等試點(diǎn)，規范行政執法程序。完善行政執法權限協(xié)調機制，及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，從事審核工作的人員，應當按照國家統一法律職業(yè)資格制度的規定，依法取得職業(yè)資格。

（二十三）創(chuàng )新行政執法方式。推行行政執法公示制度，各級政府要根據各自的事權和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準確便民和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”的原則，結合行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，推動(dòng)執法部門(mén)公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，促進(jìn)執法公平公正。加快推進(jìn)行政執法信息化，強化科技、裝備在行政執法中的應用，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統等載體，按照電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的要求，建立統一的行政執法信息平臺，做好與本級行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行平臺、公共信用信息系統、“兩法銜接”信息共享平臺等的銜接融合工作，實(shí)現信息有效共享，提升行政效能和依法行政水平。全面推行行政指導，推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政獎勵等非強制性手段。

（二十四）落實(shí)行政執法責任制。按照權責一致的原則，逐一厘清與行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等行政執法權力相對應的責任事項，明確責任主體，確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任，健全問(wèn)責機制。重點(diǎn)圍繞提升行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度，創(chuàng )新行政執法外部評議方式，健全公眾參與評價(jià)行政執法工作機制，發(fā)揮特邀行政執法監督員的作用。根據需要選擇一批企業(yè)和鄉村作為行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展行政執法效果評估。加強執法監督，建立完善統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，針對社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有計劃有步驟地開(kāi)展行政執法監督檢查活動(dòng)。

（二十五）健全行政執法人員管理制度。全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。各地各部門(mén)要結合行政執法證件管理工作，全面清理規范行政執法人員，健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，提高執法人員素質(zhì)。推行行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，按照國家和省有關(guān)規定，重點(diǎn)在公安、城市管理等現有執法輔助人員較多的部門(mén)開(kāi)展清理規范工作，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序、承擔責任等。

（二十六）加強行政執法保障。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要強化法治思維，支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服部門(mén)利益和地方保護主義，推動(dòng)形成全社會(huì )支持行政執法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依紀依法處理。行政機關(guān)履行執法職責所需經(jīng)費，由各級人民政府納入本級財政預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。進(jìn)一步改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。涉及行政執法體制改革或行政管理體制調整，需相應改變財政保障關(guān)系的，要及時(shí)足額保證執法經(jīng)費，落實(shí)執法裝備配備。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁下達或變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤，防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)，懲治執法腐敗行為。

六、強化行政權力制約監督

（二十七）健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監督制度，確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。起草地方性法規、政府規章和規范性文件，要認真開(kāi)展廉潔性審查，有效落實(shí)公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求。認真執行《江蘇省行政程序規定》，嚴格規范作出各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限，確保行政權力運行合法化規范化。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，建立完善承諾事項的實(shí)施、督辦、報告、公開(kāi)回應等機制，將守信踐諾列入政府工作滿(mǎn)意度調查范圍，切實(shí)提升政府公信力。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據。

（二十八）自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。建立行政監督聯(lián)席會(huì )議制度，完善立體化監督體系，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅持黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導，切實(shí)履行政府及其部門(mén)黨組（黨委）的主體責任和主要負責人的第一責任人責任，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作和接受詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)制度、報備規章制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議提案按時(shí)辦復率達100%，政府規章、規范性文件報備率達100%。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)定期向政協(xié)通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執行人民法院生效判決，及時(shí)糾正違法行政行為。認真處理人民法院司法建議，推進(jìn)合法行政、合理行政。健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督，認真落實(shí)涉及公民人身、財產(chǎn)權益行政強制措施法律監督和行政違法行為監督糾正制度要求。

（二十九）實(shí)施行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化的監督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權并定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。各級監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，確保廉政建設各項任務(wù)落實(shí)到位。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，建立健全行政問(wèn)責配套制度體系，進(jìn)一步完善糾錯問(wèn)責機制和程序，增強行政問(wèn)責的針對性實(shí)效性，切實(shí)把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問(wèn)責重點(diǎn)，做到有錯必糾、有責必問(wèn)。完善審計監督制度，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，建立與治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，實(shí)現公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。

（三十）完善社會(huì )監督和輿論監督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。

（三十一）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，積極推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的政府信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。堅持改革創(chuàng )新，注重精細化、可操作性，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應等機制，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應群眾關(guān)切。深入推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網(wǎng)上運行系統，逐步將網(wǎng)上運行系統向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。依法積極穩妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，全面提升政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化和信息化水平。

七、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

（三十二）健全依法化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的權威地位，自覺(jué)運用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題。建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。堅持重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，完善社會(huì )矛盾源頭預防和調處化解綜合機制，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監測，切實(shí)提高對社會(huì )熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的預知、研判、預防和處理能力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò )，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動(dòng)機制。

（三十三）加強行政復議。改革行政復議體制，深化行政復議委員會(huì )改革試點(diǎn)，逐步在縣級以上人民政府設立行政復議委員會(huì )，有效整合、合理使用行政復議資源。暢通行政復議渠道，簡(jiǎn)化行政復議申請手續，依托現有政務(wù)服務(wù)平臺或人民群眾來(lái)訪(fǎng)接待中心設立統一的行政復議受理窗口，有條件的鄉鎮（街道）配備兼職行政復議工作聯(lián)絡(luò )員。健全行政復議案件審理機制，綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等方式辦理復議案件，增強行政復議權威性、透明度和公信力。加大行政復議公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，嚴格執行《江蘇省行政復議聽(tīng)證辦法》，積極推行行政機關(guān)負責人參加行政復議案件聽(tīng)證制度。行政復議被申請人嚴格按照法律規定期限答復，認真落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，依法嚴格執行生效的行政復議決定。推行行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。加強行政復議能力建設，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應，保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。落實(shí)行政復議辦案場(chǎng)所、辦案用車(chē)、辦案裝備等保障措施，行政復議經(jīng)費列入本級財政預算。深入推進(jìn)行政復議工作規范化建設，實(shí)現全省行政復議規范化建設合格單位達標率100%。加強行政復議信息化建設，行政復議和行政應訴案件統一納入全省行政復議和行政應訴辦案系統。

（三十四）完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作體制。制定行政調解規則，明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。推動(dòng)各級行政機關(guān)充分運用行政調解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護、食品安全、勞動(dòng)保障、醫療衛生、交通事故、物業(yè)管理等類(lèi)型的矛盾糾紛。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)依法解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，保障行政裁決決定的有效執行和當事人自覺(jué)履行生效的行政裁決。完善仲裁制度，加強仲裁規范化、標準化建設，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監督體制，保障仲裁依法獨立進(jìn)行，公平合理解決糾紛。完善仲裁與訴訟有效銜接機制，切實(shí)解決仲裁保全和執行難問(wèn)題。嚴格落實(shí)仲裁員信息披露、回避、職業(yè)懲戒和責任追究制度，加快推行仲裁員準入和退出管理機制。穩步推進(jìn)仲裁機構改革，建立與國際接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的現代化治理架構。

（三十五）重視人民調解工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調解法》和《江蘇省人民調解條例》，大力發(fā)展人民調解組織，實(shí)現居委會(huì )、村委會(huì )人民調解組織全覆蓋，在企事業(yè)單位、鄉鎮街道、社會(huì )團體、行業(yè)組織中推進(jìn)人民調解組織建設。促進(jìn)員工在200人以上的規模企業(yè)建立調解組織，依法調處涉及勞務(wù)關(guān)系、工資獎金、權益保障等糾紛。在學(xué)校、醫院等單位設立調解組織，積極預防調處校園糾紛、醫患糾紛。在各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)性社團組織建立調解組織，有效調處本行業(yè)本專(zhuān)業(yè)內部矛盾糾紛。加強人民調解工作制度化建設，建立健全各項調解工作制度，明確工作范圍，細化工作流程，規范工作程序。加強對人民調解的指導支持，依法確認人民調解協(xié)議的法律效力。做好人民調解員選任工作，努力建設一支年齡和知識結構合理、專(zhuān)兼職相結合的人民調解員隊伍。實(shí)行人民調解員定期培訓制度，不斷提高人民調解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調解技巧。

（三十六）改革信訪(fǎng)工作制度。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序能夠得到合理合法的結果。全面推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，縣級以上人民政府全面建立網(wǎng)上受理信訪(fǎng)平臺，推行信訪(fǎng)辦理流程、辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)、跟蹤、督辦、評價(jià)。全面落實(shí)依法逐級走訪(fǎng)制度，強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，重視和規范初信初訪(fǎng)辦理，讓信訪(fǎng)問(wèn)題在基層得到及時(shí)就地化解。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，對依法應當通過(guò)復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時(shí)引導群眾通過(guò)法定途徑解決，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。依法處理信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，依法規范信訪(fǎng)秩序。

八、落實(shí)法治政府建設保障措施

（三十七）加強組織領(lǐng)導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面，引領(lǐng)法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì )一體化建設。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙。完善由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調機制，將法治政府建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面深化改革總體規劃和年度工作計劃，定期聽(tīng)取依法行政和法治政府建設匯報。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。制定貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》具體工作方案，細化指標、分解任務(wù)、完善措施、落實(shí)責任。每年2月10日前，各級政府向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

（三十八）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。各級政府及其部門(mén)每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，各級政府及其部門(mén)領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座或其他形式的學(xué)法活動(dòng)。完善領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門(mén)負責人嚴格履行法治建設職責。把憲法法律列為各級黨校、行政學(xué)院的干部教育必修課，建立健全領(lǐng)導干部和公務(wù)員長(cháng)效學(xué)法機制，通過(guò)黨委（黨組）中心組學(xué)習、集中培訓、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，推動(dòng)政府工作人員強化法治意識、系統掌握法律知識。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，培訓情況統一納入公務(wù)員管理，作為考核、獎勵、晉升的重要依據。強化行政執法人員的培訓和考試，通過(guò)以案釋法、案例分析、技能競賽等形式提高行政執法人員法律知識培訓質(zhì)量，法律知識培訓時(shí)間每年不少于15天。完善領(lǐng)導干部選拔任用制度，樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的好干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。完善懲戒機制，落實(shí)責任追究制度，對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

（三十九）強化考核評價(jià)和督促檢查。各地要把法治政府建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，把領(lǐng)導干部學(xué)法用法、執法守法情況納入德、能、勤、績(jì)、廉的考核內容，進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)體系。完善依法行政工作激勵機制，制定法治政府建設考核評價(jià)辦法，建立依法行政檔案制度，完善績(jì)效管理評價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。各級政府及其部門(mén)黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。建立健全監督檢查制度，加強對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查，對工作不力、問(wèn)題較多的要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。在政府及其部門(mén)中推進(jìn)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型、法治型黨組織建設，在市縣政府中開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，在政府部門(mén)中深化依法行政示范點(diǎn)建設工作，大力培育依法行政和法治政府建設先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

（四十）注重政府法制機構和隊伍建設。加強政府及其部門(mén)法制機構規范化建設，完善政府法制機構職能和架構，保證法制機構設置、編制和人員結構與其新形勢新任務(wù)相適應，切實(shí)發(fā)揮法制機構在推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問(wèn)作用。采取內部調劑、購買(mǎi)服務(wù)等方式，重點(diǎn)加強縣（市、區）等基層法制機構建設，使人員配備與承擔的職責任務(wù)相匹配。根據承擔職責任務(wù)情況，鄉鎮政府和街道辦事處配備專(zhuān)兼職法制工作人員，經(jīng)濟發(fā)達鎮等有條件的鎮明確相關(guān)機構承擔法制工作職責。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，逐步推進(jìn)政府立法、執法監督、行政復議隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。落實(shí)法制機構人員培訓考試制度，對新錄用、調入、交流到法制機構的人員組織專(zhuān)門(mén)的法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓考試。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的法制干部。推動(dòng)政府法制干部根據國家要求取得公職律師身份，新錄用政府法制機構專(zhuān)業(yè)崗位人員應當具備國家統一法律職業(yè)資格。

（四十一）開(kāi)展理論研究和法治宣傳引導。堅持從法治政府建設實(shí)際出發(fā)，圍繞法治政府建設中的新情況新問(wèn)題，開(kāi)展事關(guān)法治政府建設全局性、戰略性、前沿性的課題研究。擴大與省內外高等院校、科研機構的交流合作，借助外部科研力量提升研究水平。完善依法行政新聞發(fā)布會(huì )制度，加強政府及其部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信及有關(guān)刊物對依法行政信息的宣傳。加大憲法宣傳教育力度，認真組織開(kāi)展12月4日國家憲法日和12月份法治宣傳月活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，加強法治文化建設。借助報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體力量和優(yōu)勢，加大法治政府建設宣傳力度，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

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