蘇辦發(fā)〔2018〕26號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執法體制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執法體制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2018〕26號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深化綜合行政執法體制改革的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年6月17日




 

關(guān)于深化綜合行政執法體制改革的指導意見(jiàn)

 

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì )精神，按照中共中央《深化黨和國家機構改革方案》關(guān)于深化行政執法體制改革的有關(guān)部署和省委、省政府《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕30號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕42號）要求，進(jìn)一步理順行政執法體制，加強事中事后監管，切實(shí)解決多頭執法、多層執法、執法擾民、基層執法力量不足等問(wèn)題，大力提升執法效率和監管水平，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，現就深化綜合行政執法體制改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步轉變政府職能，強化事中事后監管，以構建“集中高效審批、分類(lèi)監管服務(wù)、綜合行政執法”基層政府治理架構為目標，以權責清單為邊界，以信用監管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎，以“雙隨機一公開(kāi)”為抓手，以大數據為支撐，以綜合行政執法為手段，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的制度鏈為保障，建立健全權責統一、權威高效、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政執法體制，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持問(wèn)題導向、系統謀劃。在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域實(shí)行綜合執法。整域謀劃推進(jìn)改革，加強設區市與所轄區、縣（市、區）與所轄鄉鎮（街道）的統籌集成，提高改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

（二）堅持橫向整合、重心下移。按照大部門(mén)制改革方向，對執法職能相近、執法對象相同、執法方式相似的執法部門(mén)進(jìn)行機構和職能整合，歸并執法隊伍，大幅減少市縣執法隊伍種類(lèi)。堅持重心下移，將更多的執法資源調整充實(shí)到基層一線(xiàn)。

（三）堅持依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng )新。運用法治思維和法治方式履行執法職能，進(jìn)一步完善執法體系和執法程序，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。創(chuàng )新監管方式，積極探索應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段，加大信用監管力度，強化執法信息共享、社會(huì )共治、聯(lián)合懲戒和責任追究，提升監管執法效能。

（四）堅持分類(lèi)指導、配套銜接。結合各地區、各層級、各領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。將綜合行政執法體制改革與加強事中事后監管、政府機構改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、公務(wù)員分類(lèi)改革等工作有機結合，統籌實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）構建地方綜合行政執法體系

1．大力精簡(jiǎn)省級執法隊伍。省級機關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負責執法標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協(xié)調工作，除法律法規規定外，一般不設專(zhuān)門(mén)的執法隊伍，逐步撤銷(xiāo)現有省屬執法隊伍，推進(jìn)執法力量下沉，充實(shí)監管服務(wù)力量。

2．統籌城市綜合執法。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、屬地管理、權責一致的要求，加快推進(jìn)設區市級市場(chǎng)監管、交通運輸、城市建設管理等領(lǐng)域綜合執法工作。合理確定設區市及所轄區執法職責分工，推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的執法職責由區級履行，市本級加強指導監督。

3．分類(lèi)推進(jìn)縣域綜合行政執法?？h級合理確定綜合執法范圍，整合相近職能，在市場(chǎng)監管、交通運輸、城市建設管理等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執法隊伍，保留必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強的執法隊伍，實(shí)現“一個(gè)部門(mén)一支隊伍”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊伍”。根據中央部署，探索鄉鎮綜合行政執法有效形式，縣級執法隊伍可根據實(shí)際情況，在鄉鎮、街道派駐執法隊伍，建立健全鄉鎮政府、街道辦事處與縣級執法部門(mén)的協(xié)作機制，強化鄉鎮政府、街道辦事處在執法事項上的綜合協(xié)調，以及對派駐執法隊伍的日常管理。鼓勵具備條件的縣（市、區）經(jīng)批準在縣域范圍內所有鄉鎮、街道整合組建綜合執法局，以鄉鎮政府、街道辦事處名義開(kāi)展執法工作，實(shí)現“一個(gè)區域一支隊伍”。

各設區市、縣（市、區）繼續認真落實(shí)《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕61號）要求，確保綜合行政執法工作平穩推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）明確執法職責權限

4．賦予執法權限。通過(guò)機構調整、相對集中行政處罰權和委托執法等法定方式賦予鄉鎮、街道、開(kāi)發(fā)區綜合行政執法權限，同時(shí)發(fā)文公布與其實(shí)際需求和承接能力相適應的行政處罰權以及相關(guān)的行政強制措施權、監督檢查權，并根據法律法規變化等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。其中，開(kāi)展綜合行政執法的鄉鎮、街道和縣（市、區）管理的開(kāi)發(fā)區，由縣級政府發(fā)文公布；設區市管理的開(kāi)發(fā)區由設區市政府發(fā)文公布。

5．建立權責清單。按照權力清單標準化要求，制定公布綜合行政執法主體的權力清單和責任清單，統一規范執法權力事項“名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)別”，向社會(huì )公開(kāi)具體職責、執法依據、處罰裁量基準、執法程序和監督途徑等。

6．理順職責關(guān)系。厘清行業(yè)監管與行政執法的關(guān)系，合理劃分綜合行政執法機構與政府職能部門(mén)的職責權限。強化事中事后監管，建立完善綜合行政執法機構與政府職能部門(mén)之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、監督制約等運行機制，建立首問(wèn)負責、聯(lián)合（專(zhuān)題）會(huì )商、案件移送抄告等制度體系。

（三）加強執法隊伍建設

7．規范機構編制。清理撤并沒(méi)有法定授權或委托執法依據的執法隊伍。統籌使用各類(lèi)編制資源，探索建立體現執法工作特點(diǎn)的編制體系。專(zhuān)項用于綜合行政執法機構的編制實(shí)行單獨管理、單獨統計、單獨使用。按照國家有關(guān)規定，對綜合行政執法機構積極探索行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革。

8．優(yōu)化力量配置。將執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜，做到執法重心和力量同步下移、職責整合與編制劃轉同步實(shí)施、隊伍設立與人員移交同步操作。清理整頓綜合行政執法機構編制被占用和人員被借調問(wèn)題，進(jìn)一步規范執法輔助人員管理。

9．提升能力水平。嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對執法人員的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高執法隊伍整體素質(zhì)和執法水平。統一執法制服、標識、證件和文書(shū)，推動(dòng)落實(shí)以行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度為主要內容的行政執法程序規范化建設工作。嚴禁將罰沒(méi)收入同綜合行政執法機構利益直接或變相掛鉤。做好行政執法與刑事司法的銜接。研究建立特殊環(huán)境下，綜合執法安全保障和激勵制度。

（四）創(chuàng )新執法監管方式

10．整合信息資源。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合城市管理、治安交通、環(huán)保監測、安全生產(chǎn)等各類(lèi)信息系統，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。積極推行移動(dòng)執法。依托現有平臺實(shí)行雙推送、雙告知，加快信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，實(shí)現行政許可、日常監管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監控、實(shí)時(shí)留痕，做到違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。

11．推進(jìn)網(wǎng)格管理。按照“人口規模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的要求，依托村（社區）整合設置綜合網(wǎng)格，科學(xué)劃分基本網(wǎng)格單元，定人、定時(shí)、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度，負責開(kāi)展日常巡查、及時(shí)采集上報各類(lèi)信息、協(xié)助化解矛盾等相關(guān)工作，加快實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多用”。

12．建立指揮平臺。在縣（市、區）和鄉鎮、街道、開(kāi)發(fā)區，依托數字城管等現有資源，通過(guò)系統整合、資源共享和拓展開(kāi)發(fā)，構建全域統一、上下貫通的綜合監管執法指揮平臺，具體負責區域內監管執法的信息受理、工單派發(fā)、輔助決策、績(jì)效考核等工作，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合指揮、綜合執法。同步整合各類(lèi)政府部門(mén)服務(wù)熱線(xiàn)，集成監管執法各類(lèi)問(wèn)題來(lái)源。

（五）完善配套工作機制

13．建立依據權責清單追責機制。按照有權必有責要求，全面落實(shí)執法責任制，嚴格限制自由裁量權，打造行政執法監督平臺，建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制。完善權責清單，明確追責情形，實(shí)行安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法行為“零容忍”。依照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)行權、誰(shuí)擔責”原則，細化審批、監管、執法和服務(wù)的具體責任，實(shí)現審批、監管、執法、服務(wù)全程留痕，可追溯、可評價(jià)、可追責，確保各級政府及部門(mén)法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

14．完善“雙隨機一公開(kāi)”抽查機制。全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”，隨機抽查事項實(shí)現全覆蓋。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄。積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，對同一市場(chǎng)主體原則上一次性完成多個(gè)事項的檢查。

15．健全鼓勵舉報機制。設立舉報平臺，重獎舉報，建立依社會(huì )舉報而啟動(dòng)調查的機制。鼓勵社會(huì )參與監督，暢通公眾投訴渠道，推行綜合行政執法機構和社會(huì )管理其他主體的有效銜接和良性互動(dòng)。通過(guò)扶持引導、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等社會(huì )力量參與監管執法相關(guān)活動(dòng)。對造成重大影響或主觀(guān)故意的嚴重違法行為，依法加大處罰力度。

16．建立健全市場(chǎng)主體信用承諾機制。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責，健全企業(yè)、社會(huì )組織、自然人和事業(yè)單位信用監管支撐體系。建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，強化事中分類(lèi)監管和事后聯(lián)合懲戒，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制，將綜合行政執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

17．建立重大風(fēng)險監測防控機制。針對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保等存在行業(yè)性、系統性、區域性風(fēng)險的領(lǐng)域，充分利用大數據綜合分析等各種手段，加強風(fēng)險監測預警，組織開(kāi)展評估，完善應急預案和應對辦法，制定具體有效的防范措施，強化應急演練，做到保安全、保穩定、防風(fēng)險。

18．建立績(jì)效評估機制。建立科學(xué)合理的監管執法績(jì)效考評體系，加強行政執法職權行使和監管責任履行情況的檢查、評價(jià)及結果應用，將執法辦案的數量、質(zhì)量、效果以及在執法辦案活動(dòng)中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況，作為對綜合行政執法機構的機構編制、財政投入等管理和執法人員考核評估的主要依據。

四、組織實(shí)施

各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視綜合行政執法體制改革工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。2018年，各設區市要統籌做好城市綜合執法，并選擇一個(gè)縣（市）開(kāi)展縣域綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，省編辦要會(huì )同省法制辦等部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展檢查驗收。條件成熟后，全面推開(kāi)綜合行政執法體制改革工作。設區市及縣（市、區）政府要建立綜合行政執法體制改革工作協(xié)調機制，加強組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)?？h（市、區）要制定改革方案，報設區市批準后實(shí)施，有條件的開(kāi)發(fā)區參照執行。涉及相對集中行政處罰權的，要依法履行報批手續。機構編制部門(mén)要切實(shí)做好綜合行政執法體制改革的牽頭協(xié)調工作。政府法制部門(mén)要加強行政執法綜合業(yè)務(wù)指導和法制監督，協(xié)調解決執法爭議。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強執法人員身份的綜合管理，指導主管部門(mén)做好執法人員日常管理工作。財政部門(mén)要全面落實(shí)罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理制度，統籌預算安排，保障綜合行政執法必需經(jīng)費。上級政府職能部門(mén)要加強對下級政府職能部門(mén)、綜合行政執法機構的指導和聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓機制，做到同步征詢(xún)工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。綜合行政執法機構要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通、銜接，防止出現職能“盲區”和管理服務(wù)失范。省級機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執法工作，不得以任何形式對設區市、縣（市、區）機構編制和職能調整進(jìn)行干預。

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