《江蘇省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》2018年修訂版（全文）

江蘇省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例
 

（1998年12月29日江蘇省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)  根據2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改〈江蘇省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例〉的決定》第一次修正 根據2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議《 關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規的決定》第二次修正）



 

第一章　總 則

第一條　為保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用農業(yè)資源，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，保障人體健康，根據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區域內從事對農業(yè)生態(tài)環(huán)境有影響活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，是指農業(yè)生物賴(lài)以生存和繁衍的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的環(huán)境因素的總體，包括土壤、水、大氣和生物等。

前款所稱(chēng)農業(yè)生物，是指作物、果樹(shù)、蔬菜、栽培的中草藥和樹(shù)木花草、蠶桑、家畜、家禽、養殖魚(yú)類(lèi)等。

第四條　地方各級人民政府應當對本轄區的農業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，將農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并作為農業(yè)基礎建設的重要內容，采取有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策和措施，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。

地方各級人民政府應當鼓勵對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，普及和推廣農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)知識和先進(jìn)技術(shù)，提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水平。

第五條　縣級以上地方人民政府的生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對本行政區域內的農村生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

縣級以上地方人民政府的農業(yè)農村、林業(yè)和漁業(yè)等行政主管部門(mén)，依照國家有關(guān)法律、法規的規定，負責職責范圍內的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，并依法實(shí)施監督管理。

縣級以上地方人民政府的自然資源、水利、地礦等行政主管部門(mén)，依照國家有關(guān)法律、法規的規定，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。

第六條　縣級以上地方人民政府應當將農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所需經(jīng)費列入財政預算，并根據當地的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要和農業(yè)生態(tài)環(huán)境資源狀況，逐步增加對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入。

第七條　任何單位和個(gè)人都有保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染和破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、控告。

縣級以上地方人民政府對在保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。
 

第二章　保護與治理

第八條　對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，實(shí)行預防為主、防治結合、綜合治理的原則。

第九條　縣級以上地方人民政府應當根據當地農業(yè)資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規劃，組織農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，逐步改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第十條　縣級以上地方人民政府應當建立、健全基本農田保護制度，對基本農田保護區的耕地依法實(shí)行特殊保護。

第十一條　縣級以上地方人民政府的農業(yè)農村行政主管部門(mén)應當加強對耕地使用和養護的監督管理，組織對耕地質(zhì)量狀況的監測，并制定相應的耕地保養規劃。農業(yè)農村行政主管部門(mén)應當會(huì )同土地行政主管部門(mén)對耕地地力分等定級。

在土地承包經(jīng)營(yíng)合同中，應當有耕地保養等內容。耕地使用者必須堅持用地和養地相結合，采取有利于改良土壤，提高地力的耕作制度和方式。

農業(yè)技術(shù)推廣機構應當加強對耕作制度和耕作方式的指導。

第十二條　地方各級人民政府應當組織植樹(shù)造林，加快平原、丘陵山區綠化，提高林木覆蓋率。

地方各級人民政府和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應當組織農田防護林建設，農田防護林可以依法實(shí)施撫育采伐或更新采伐，不得實(shí)施皆伐作業(yè)。

第十三條　地方各級人民政府應當組織農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農業(yè)生產(chǎn)者依法合理開(kāi)發(fā)利用農業(yè)資源，改造中低產(chǎn)田，開(kāi)展小流域治理，預防和治理水土流失、土壤沙化、鹽漬化和貧瘠化。

任何單位和個(gè)人不得擅自在農用地上從事采礦、挖砂、取土等活動(dòng)。

從事采礦、挖砂、取土等活動(dòng)的單位和個(gè)人必須依照有關(guān)法律、法規的規定，采取措施，恢復植被、防止水土流失。

第十四條　地方各級人民政府應當加強對水資源的保護和管理，大力發(fā)展節水灌溉農業(yè)，合理利用水資源。

地方各級人民政府應當加強對農田水利基本建設的規劃，并定期組織疏浚河道，清理河湖淤泥。

禁止圍湖造田、侵占江河灘地及興建影響湖泊蓄水功能的工程。

第十五條　地方各級人民政府應當制定生態(tài)農業(yè)發(fā)展規劃，建立生態(tài)農業(yè)試驗、示范區。

農業(yè)農村行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當積極組織推廣生態(tài)農業(yè)工程技術(shù)和農業(yè)病、蟲(chóng)、草、鼠害綜合防治技術(shù)，并加強對秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)的研究和推廣，積極開(kāi)發(fā)和利用農村可再生能源。

鄉（鎮）人民政府、村民委員會(huì )應當教育農民不得露天焚燒秸稈或向水體棄置秸稈。

第十六條　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村行政主管部門(mén)按照保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據農產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區域，報本級人民政府批準后公布。

第十七條　縣級以上地方人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品。

省農業(yè)農村行政主管部門(mén)制定無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規范并組織實(shí)施。

符合國家規定標準的無(wú)公害農產(chǎn)品可以依照法律、行政法規的規定申請無(wú)公害農產(chǎn)品證書(shū)和標志。

第十八條　 耕地使用者應當安全合理使用肥料、農藥、農用薄膜等農業(yè)投入品，及時(shí)回收非降解殘膜和投入品包裝物。

禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用依法應當登記而未登記的肥料、農藥，防止對耕地造成污染。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村行政主管部門(mén)應當指導耕地使用者安全合理使用農業(yè)投入品。

第十九條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合國家強制性標準的農用地膜。

鼓勵使用易降解地膜。對廢舊農膜，農業(yè)生產(chǎn)者應當及時(shí)清理和回收。

第二十條　推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。使用農藥應當遵守國家有關(guān)農藥安全、合理使用的規定，防止對土壤和農產(chǎn)品的污染。

不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷(xiāo)登記的農藥。對國家禁止使用和限制使用的農藥，農業(yè)農村行政主管部門(mén)應當予以公布和宣傳，并加以監督管理。劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農產(chǎn)品。

第二十一條　農業(yè)農村、林業(yè)、漁業(yè)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強對農業(yè)生物物種資源的保護和管理。

加強對農作物害蟲(chóng)、害獸的天敵的保護。對野生蛙類(lèi)、蛇類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等農作物害蟲(chóng)、害獸的天敵禁止非法獵捕、收購、運輸和出售。

第二十二條　加強動(dòng)植物檢疫工作，防止危險性病、蟲(chóng)、草害的傳播和蔓延。

第二十三條　縣級以上地方人民政府的農業(yè)農村和其他有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強對農產(chǎn)品農藥殘留量的檢測工作。經(jīng)檢測農藥殘留量超過(guò)標準的農產(chǎn)品，禁止銷(xiāo)售或限制其用途。

第二十四條　縣級以上地方人民政府應當加強對漁業(yè)水域的保護，防治漁業(yè)水域污染，改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)行政主管部門(mén)應當對漁業(yè)水域統一規劃，采取措施，保護和增殖漁業(yè)資源。

第二十五條　縣級以上地方人民政府的農業(yè)農村、漁業(yè)行政主管部門(mén)應當加強農田灌溉水質(zhì)和漁業(yè)養殖水面的監測，發(fā)現水質(zhì)不符合農田灌溉水質(zhì)標準和漁業(yè)水質(zhì)標準的，應當及時(shí)報告本級政府并通報同級生態(tài)環(huán)境和水行政主管部門(mén)，由縣級以上地方人民政府責令排污單位限期治理。

第二十六條   禁止將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。

禁止向灌溉渠道、漁業(yè)養殖水面等農用水體傾倒垃圾、廢渣等固體廢棄物及排放油類(lèi)、酸類(lèi)、堿類(lèi)和劇毒廢液。

禁止在農用水體浸泡、清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器。

第二十七條　禁止超標準排放煙塵、粉塵及有毒、有害氣體。對農業(yè)生物生長(cháng)造成有害影響的，排放單位必須采取治理措施。

第二十八條　禁止在基本農田保護區內堆放固體廢棄物；確需占用其他農業(yè)用地臨時(shí)堆放固體廢棄物的，必須按有關(guān)規定辦理土地使用審批手續。對固體廢棄物必須采取措施，防止揚散、自燃、滲漏、流失。

第二十九條  從事畜禽規模養殖的單位和個(gè)人應當采取措施，對糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理，防止污染環(huán)境。

第三十條　提供給農業(yè)使用的城鎮垃圾、粉煤灰和污泥等，必須符合國家有關(guān)標準。
 

第三章　監督管理

第三十一條　省生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理行政主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村和其他有關(guān)行政主管部門(mén)，依照國家有關(guān)規定，擬定有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，報省人民政府批準，并報國家生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案。

第三十二條　縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應當加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監測工作，并會(huì )同農業(yè)農村和其他有關(guān)行政主管部門(mén)對農業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測和評價(jià)，定期提出農業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書(shū)。

農業(yè)農村行政主管部門(mén)的農業(yè)環(huán)境監測機構，對基本農田保護區和綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測和評價(jià)，可以受地方政府委托承擔農業(yè)環(huán)境污染和破壞事故的技術(shù)鑒定和損失評估。

第三十三條　對農業(yè)生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設項目，應當征求同級農業(yè)農村行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，其環(huán)境影響報告書(shū)中必須有農業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的內容。

第三十四條　縣級以上地方人民政府的生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)和農業(yè)農村、林業(yè)、漁業(yè)等行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定，分別按照各自的職責對本行政區域內的農業(yè)環(huán)境污染和農業(yè)資源破壞情況進(jìn)行檢查，被檢查的單位和個(gè)人應當如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

發(fā)生農業(yè)環(huán)境污染事故的，由農業(yè)農村行政主管部門(mén)協(xié)同生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)調查處理。其他有法律、法規規定的，依照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

第三十五條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成農業(yè)環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取應急措施，及時(shí)通報可能受到危害的單位和個(gè)人，避免造成更大損失，并在四十八小時(shí)之內向當地生態(tài)環(huán)境和農業(yè)農村行政主管部門(mén)報告，接受調查處理。

第三十六條　跨行政區域的農業(yè)環(huán)境污染和農業(yè)資源破壞的防治以及處理工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決，作出決定。
 

第四章　法律責任

第三十七條　違反本條例規定的，按照下列規定進(jìn)行處罰：

（一）違反本條例十九條規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合國家強制性標準的農用地膜的，由縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額一倍至三倍的罰款；不及時(shí)清理、回收廢舊農膜的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村行政主管部門(mén)責令限期回收，并依據《中華人民共和國土壤污染防治法》相關(guān)規定予以處罰。

（二）違反本條例第二十條規定，向農業(yè)生產(chǎn)者提供國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷(xiāo)登記的農藥，或者不按國家有關(guān)農藥安全使用的規定使用農藥的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村行政主管部門(mén)依據國務(wù)院《農藥管理條例》相關(guān)規定予以處罰。

（三）違反本條例第二十一條規定，非法收購、運輸、出售國家和省重點(diǎn)保護的野生蛙類(lèi)、蛇類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等農作物害蟲(chóng)、害獸的天敵的，由林業(yè)或者市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照職責分工沒(méi)收實(shí)物和違法所得，并可處以相當于實(shí)物價(jià)值一倍以上十倍以下的罰款；

（四）違反本條例第二十九條規定，從事畜禽規模養殖的單位和個(gè)人向環(huán)境排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準或者總量控制標準，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)責令限期治理，可處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

（五）違反本條例第三十條規定，向農業(yè)生產(chǎn)者提供不符合國家有關(guān)標準的城鎮垃圾、粉煤灰和污泥的，由農業(yè)農村行政主管部門(mén)給予警告，或者處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十八條　違反本條例其他規定，有關(guān)法律、法規規定應當給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規的規定執行。

第三十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議或者不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

第四十條　造成農業(yè)環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對受損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責任和賠償金額糾紛，可以根據當事人的請求，由依照法律、法規規定行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第四十一條　造成重大農業(yè)環(huán)境污染或者農業(yè)資源破壞事故，導致國家、集體和個(gè)人財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十二條　農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄尚未構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
 

第五章　附  則

第四十三條  本條例自1999年2月1日起施行。

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