鄂辦發(fā)〔2017〕60號《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






鄂辦發(fā)〔2017〕60號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體：

《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2017年12月15日



 

關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化人才引進(jìn)人才評價(jià)機制改革推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2017〕5號）精神，結合我省實(shí)際，現就深化職稱(chēng)制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價(jià)、分類(lèi)推進(jìn)、創(chuàng )新機制原則，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，建立健全以職業(yè)分類(lèi)為基礎、科學(xué)評價(jià)為核心、促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的的職稱(chēng)制度，激勵廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才立德奉獻敬業(yè)創(chuàng )新，為加快湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，決勝全面建成小康社會(huì )，全面建設社會(huì )主義現代化強省努力奮斗。

（二）主要目標。通過(guò)深化職稱(chēng)制度改革，著(zhù)力解決制度體系不夠健全、評價(jià)標準不夠科學(xué)、評價(jià)機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規范等問(wèn)題。通過(guò)3至5年努力，基本形成設置合理、標準科學(xué)、機制完善、管理規范、服務(wù)優(yōu)化的職稱(chēng)制度。

二、健全制度體系

（三）完善職稱(chēng)系列。按照國家頂層設計，保持現有職稱(chēng)系列總體穩定，繼續沿用教師、衛生、工程、農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、科學(xué)研究、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)等領(lǐng)域的職稱(chēng)系列，推廣國家新增職稱(chēng)系列。根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，調整增加生物制藥、智能制造、動(dòng)漫等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。專(zhuān)業(yè)類(lèi)別調整和增設，由省級行業(yè)主管部門(mén)研究提出，報省人社廳審核批準。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（四）健全層級設置。按照國家統一部署，各職稱(chēng)系列均設置初級、中級、高級職稱(chēng)，其中高級職稱(chēng)分為正高級和副高級，初級職稱(chēng)分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。實(shí)驗技術(shù)、中專(zhuān)教師、工藝美術(shù)等系列及科技管理、舞臺技術(shù)等專(zhuān)業(yè)均設置到正高級。完善工程、農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計等職稱(chēng)系列正高級設置。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省新聞出版廣電局）

（五）打通職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度發(fā)展通道。根據國家規定，制定湖北省職業(yè)資格考核認定職稱(chēng)辦法，在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立對應認定關(guān)系。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得注冊會(huì )計師、注冊建筑師、注冊計量師、建造師、注冊安全工程師等準入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)的，可按程序認定相應系列和層級的職稱(chēng)，認定后的職稱(chēng)與評審取得的職稱(chēng)享有同等效力；制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，鼓勵工程技術(shù)人才參加職業(yè)技能鑒定，符合工程系列職稱(chēng)評審條件的高技能人才，可按規定參加相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省衛計委、省住建廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監局、省測繪局、省安監局）

三、完善評價(jià)標準

（六）堅持以德為先。堅持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學(xué)精神，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。探索建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全省職稱(chēng)管理信息系統和社會(huì )信用信息服務(wù)平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，按照中央規定，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“票否決制”。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（七）破除“三唯”傾向。破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，堅持“干什么、評什么”，合理設置申報條件。除工程、衛生等專(zhuān)業(yè)屬性強的職稱(chēng)系列外，其他職稱(chēng)系列可適當放寬所學(xué)專(zhuān)業(yè)與申報專(zhuān)業(yè)一致性要求； 職后學(xué)歷取得時(shí)間的前后專(zhuān)業(yè)工作年限合并計算；引進(jìn)的海外高層次人才、急需緊缺人才和省級以上領(lǐng)軍人才、拔尖人才等，可放寬資歷、任聯(lián)年限要求；推行論文代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作品質(zhì)量，談化論文數量要求，外語(yǔ)和計算機應用能力考試成績(jì)不作為職稱(chēng)評審的前置必備條件。確實(shí)需要評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的，由職稱(chēng)評審委員會(huì ) 或用人單位自主確定，《責任單位：省人社廳，省宜相關(guān)主管部門(mén)）

（八）突出能力業(yè)績(jì)評價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列專(zhuān)業(yè)修訂職稱(chēng)評價(jià)標準，實(shí)行國家標準、省級標準和單位標準相結合，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性，突出對能力素質(zhì)和業(yè)績(jì)貢獻的評價(jià)。對教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，將教書(shū)育人作為評價(jià)的主要內容，注重對師德素養、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)的綜合評價(jià)；對衛生系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，將治病救人作為評價(jià)的主要內容，注重對醫德醫風(fēng)、診療水平、操作能力和工作業(yè)績(jì)的綜合評價(jià)；對工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，將項目質(zhì)量作為評價(jià)的主要內容，重點(diǎn)評價(jià)掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)；對農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)服務(wù)“三農”、 促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠等方面的業(yè)績(jì)貢獻；對經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、創(chuàng )造效益實(shí)績(jì)；對自然科學(xué)研究專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)解決重大科學(xué)問(wèn)題、學(xué)術(shù)水平和影響、技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利發(fā)明、科技成果及成果轉化、科技服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的業(yè)績(jì)貢獻；對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)推動(dòng)傳承文明、理論創(chuàng )新、決策咨詢(xún)、服務(wù)社會(huì )等方面的業(yè)績(jì)貢獻；對新聞出版廣電、文化藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)堅持馬克思主義新聞?dòng)^，弘揚社會(huì )主義主旋律，挖掘、推廣、傳承中華及荊楚優(yōu)秀傳統文化等方面的業(yè)績(jì)貢獻。（責任單位： 省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

四、創(chuàng )新評審機制

（九）拓展職稱(chēng)評審范圍。打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系和體制內外等制約，在我省工作1年以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可申報職稱(chēng)。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、小微企業(yè)、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和農民技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道?？萍?、教育、醫療、文化等領(lǐng)域民辦機構與公立機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審享有平等權利。中央駐鄂單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才經(jīng)委托可參加我省職稱(chēng)評審。高校、科研院所、醫療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱(chēng)，其離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。在我省就業(yè)的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定申報職稱(chēng)。軍隊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按照國家有關(guān)規定參加職稱(chēng)評審。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（十）豐富職稱(chēng)評審方式。建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)。完善水平能力測試評價(jià)機制，高級職稱(chēng)評審實(shí)行“水平能力測試+專(zhuān)家綜合評審”方式。水平能力測試可采用筆試、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、講課說(shuō)課、人機對話(huà)等多種方式，提高針對性和科學(xué)性。高校教師、科學(xué)研究等系列正高級職陳評市可實(shí)行論文外審制度，引入第三方機構對發(fā)明專(zhuān)利、創(chuàng )作作品、科研成果等進(jìn)行水平鑒定。鼓勵有條件的地方實(shí)行計分量化評審。探索中、初級職稱(chēng)實(shí)行考試、評審、考核認定等多種評價(jià)方式。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（十一）暢通職稱(chēng)評審“綠色通道”。 圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展、企業(yè)轉型升級。設在自由貿易試驗區、高新技術(shù)園區、重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審委員會(huì )，可打破每年集中評審一次的做法，采取一事一議、一一企一評的方式開(kāi)展常規評審。完善企業(yè)高級生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)辦法。為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、供給側結構性改革和重大工程項目作出特殊貢獻的人才，以及企事業(yè)單位急需緊缺人才，可由用人單位提出，省職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省職改辦）組織進(jìn)行高級職稱(chēng)特殊評審。（責任單位：省人社廳、省國資委、省工商聯(lián)）

（十二）突出高層次人才職稱(chēng)評審。發(fā)揮職稱(chēng)激勵導向作用，吸引高層次人才來(lái)鄂創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全職引進(jìn)的在海外取得博士學(xué)位后連續從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)4年的留學(xué)人員，以及千人計劃、百人計劃、長(cháng)江學(xué)者、楚天學(xué)者等人才計劃項目專(zhuān)家，不受單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例、最高等級限制，由用人單位推薦，省職改辦審核，相應專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審委員會(huì )直接認定正高級職稱(chēng)；其他海內外引進(jìn)的高層次人才和專(zhuān)家，3年內可比照國內同資歷、同水平人員直接申報認定高級職稱(chēng)；經(jīng)考核合格出站博士后人員，可直接參加副高級職稱(chēng)評審，其在站期間的業(yè)績(jì)成果可作為職稱(chēng)評審的重要依據。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（十三）改進(jìn)基層人才職稱(chēng)評審。完善基層中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)、林業(yè)、水利、建設工程、國土資源等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)標準。長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，適當放寬學(xué)歷、資歷限制，不作外語(yǔ)、計算機應用能力要求，可以教案、病案、項目報告、技術(shù)總結、工程方案、設計文件等替代論文作為評價(jià)要素。探索建立農民技術(shù)人才職稱(chēng)評審制度，服務(wù)農業(yè)發(fā)展，從事種植、養殖、農產(chǎn)品加工、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的農村實(shí)用人才，按照現有系列要求可參加種植、水產(chǎn)、畜牧、農業(yè)經(jīng)濟等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審。堅持“定向評價(jià)、定向使用”原則，基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才單獨分組、單獨評審、單獨確定通過(guò)率，取得的專(zhuān)設基層任職資格，僅限基層單位有效。積極推廣中小學(xué)教師、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱(chēng)須有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。（責任單位： 省人社廳、省教育廳、省衛計委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳）

五、優(yōu)化管理服務(wù)

（十四）下放職稱(chēng)評審權。逐步向武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市下放工程系列相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)評審權；按照國家有關(guān)部委規定，向我省高等學(xué)校下放教師職稱(chēng)評審權；向有承接能力的縣（市、區）下放中級職稱(chēng)評審權。支持條件成熟的行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )或第三方社會(huì )組織有序承接政府部門(mén)]職稱(chēng)評審相關(guān)職能。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評事中的主導作用，推動(dòng)符合條件的科研院所、醫院、企業(yè)和其他人才智力密集型企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（十五）加強職稱(chēng)評審監管。完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度，明確界定評審委員會(huì )評審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍。省職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室分別核準全省高級職稱(chēng)評審委員會(huì )和相關(guān)中級職稱(chēng)評審委員會(huì )；市、州、直管市、神農架林區職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組核準當地中級職稱(chēng)評審委員會(huì )，并報省職改辦備案。完善評審專(zhuān)家遴選、管理、使用機制，建立健全職稱(chēng)評審專(zhuān)家評委庫和各專(zhuān)業(yè)分庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；年度評委須在專(zhuān)家評委庫隨機抽取。建立職稱(chēng)評審監督機制，成立職稱(chēng)評審監督委員會(huì )，對職稱(chēng)評審全過(guò)程進(jìn)行監督，確保評審公平公正。健全完善職稱(chēng)評審回避、巡查、核查制度，加強監督管理，重點(diǎn)督查指導中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革和高校職稱(chēng)制度改革。對參評人員名單和評審通過(guò)人員名單進(jìn)行公示，隨機抽查評審委員會(huì )、隨機抽查申報材料，公開(kāi)職稱(chēng)政策、評價(jià)標準、辦事程序和抽查結果。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（十六）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養使用制度相結合。推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新。促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度的銜接，實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，原則上在崗位結構比例內技崗申報。高等學(xué)校、三級甲等醫院、省屬科研院所等人才密集單位可適當提高高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。積極推動(dòng)中小學(xué)教師職稱(chēng)評審與崗位聘用的統一。實(shí)行競崗聘任，強化聘期考核，兌現聘崗待遇，實(shí)現職務(wù)能上能下、待遇能升能降。未實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì )組織以及體制外人員，實(shí)行評聘分開(kāi)。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（十七）建立倒查追責機制。健全職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審專(zhuān)家和工作人員責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。參評個(gè)人須對提供的申報材料真實(shí)性負責，凡被實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一律撤銷(xiāo)資格；凡審核不嚴或幫助申報人員弄虛作假的單位，依規依紀追究相關(guān)人員責任；評審委員會(huì )辦公室對材料審核把關(guān)；違反評審紀律的評委，一律取消 評委資格并記入誠信檔案；不認真履行職責、擅自擴大范圍的職稱(chēng)評審委員會(huì )，暫停評審工作直至收回評審權。對職稱(chēng)評審過(guò)程中發(fā)現的嚴重違規違紀問(wèn)題，及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)處理。依法清理規范各類(lèi)職稱(chēng)評審、考試、發(fā)證和收費事項，嚴肅查處開(kāi)設虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀違法行為。打擊考試舞弊、假冒職稱(chēng)評審、擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

（十八）改進(jìn)服務(wù)方式。梳理職稱(chēng)評審辦事流程，簡(jiǎn)化申報手續和審核環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，落實(shí)傾斜政策。將申報職數、轉評破格等審批事項下放市、州、直管市、神農架林區人力資源社會(huì )保障部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及具有人事管理權限的用人單位。各考試機構和業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考試資格審查。申報人員已出具相關(guān)證書(shū)無(wú)疑議的，不再要求提供第三方認證。執行援藏、援疆、援外、扶貧任務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和科技特派員，同等條件下優(yōu)先。加快“互聯(lián)網(wǎng)+職稱(chēng)”平臺建設，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審。創(chuàng )新職稱(chēng)證書(shū)管理，完善全省高級職稱(chēng)信息數據庫，建立職稱(chēng)證書(shū)網(wǎng)上查詢(xún)、驗證系統，逐步推行電子證書(shū)。（責任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門(mén)）

六、加強組織領(lǐng)導

（十九）堅持黨管人才原則。各級黨委和政府要加強對職稱(chēng)改革工作的統一領(lǐng)導。省職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室要在政策研究、宏觀(guān)管理等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，加強對職稱(chēng)改革工作的統籌規劃、協(xié)調落實(shí)、業(yè)務(wù)指導和監督檢查。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要將職稱(chēng)改革工作列入重要議事日程，主動(dòng)參與制度建設、標準制定、評委會(huì )組建、投訴舉報核查等工作，加強輿論宣傳和政策解讀，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保改革平穩推進(jìn)，順利實(shí)施。

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