魯發(fā)改投資〔2014〕471號《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知






魯發(fā)改投資〔2014〕471號

  
各市發(fā)展改革委，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為進(jìn)一步深化投資體制改革，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，根據國家和省健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的有關(guān)要求，我委制定了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請按照執行。



 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

2014年5月17日

山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法

  


第一條  為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會(huì )矛盾，建立和規范重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估，是指在重大固定資產(chǎn)投資項目前期工作階段，由項目單位開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險分析，評估主體組織對社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的行為。

第三條  在本省行政區域內建設實(shí)施，由省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省人民政府審批，并符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”），適用本辦法。

（一）建設項目征地涉及農用地轉用50畝以上的；

（二）國有土地上房屋征收涉及被征收人超過(guò)500戶(hù)的；

（三）按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》規定應編制環(huán)境影響報告書(shū)的；

（四）國內或當地類(lèi)似項目發(fā)生過(guò)群體性事件等其他可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的。

第四條  項目單位在組織開(kāi)展項目前期工作時(shí)，應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)利益相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。

社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。特別重大和敏感的項目，可形成單獨的社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告。

第五條  重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險等級分為三級:

高風(fēng)險:大部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件。

中風(fēng)險:部分群眾對項目有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險:多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第六條  社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章或報告應由項目單位委托具備相應行業(yè)乙級或以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構，按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）》進(jìn)行編制，包括編制依據、風(fēng)險調查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級、風(fēng)險分析結論等內容。

第七條  各市發(fā)展改革委報送的項目和各類(lèi)企業(yè)報送的非跨市項目，由項目所在地縣級及以上人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評估主體，組織對項目單位做出的社會(huì )穩定風(fēng)險分析開(kāi)展評估論證，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

省直部門(mén)、中央駐魯機構報送的項目，以及各類(lèi)企業(yè)報送的跨市項目，由省發(fā)展改革委選擇指定的工程咨詢(xún)機構作為評估主體，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

第八條  根據工作需要，由部門(mén)作為評估主體的，應吸收政法、維穩、信訪(fǎng)以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)、社會(huì )組織、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表等參加；委托工程咨詢(xún)機構作為評估主體的，應具備行業(yè)甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)。

項目可行性研究報告或項目申請報告的編制單位，不得承擔同一項目的社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章或報告的評估工作。

第九條  社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告應按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告編制大綱及說(shuō)明（試行）》進(jìn)行編制。根據實(shí)際情況應當選擇采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

第十條  評估報告的主要內容為項目建設實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險評估結論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第十一條  社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告應當在項目審批、核準所需的各項建設條件具備之后完成。項目城鄉規劃、用地預審、環(huán)評審批等前期工作過(guò)程中已完成社會(huì )穩定風(fēng)險專(zhuān)項評估的，在情況未發(fā)生較大變化的前提下，其結論可以直接引用。

第十二條  各市發(fā)展改革委報送的項目和各類(lèi)企業(yè)報送的非跨市項目，申報文件中應該包含報送單位對該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估的審核意見(jiàn)，并附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

省直部門(mén)、中央駐魯機構報送的項目，以及各類(lèi)企業(yè)報送的跨市項目，申報文件中應該包含社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章，或附單獨報告。

社會(huì )穩定風(fēng)險相關(guān)材料報送時(shí)需要和城鄉規劃、用地預審、環(huán)評審批等要件一并上報。

第十三條  評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準項目或者核報省人民政府的重要依據。

評估報告認為項目存在高風(fēng)險或中風(fēng)險的，省發(fā)展改革委不予審批、核準或核報。項目單位可根據評估報告對項目建設方案和風(fēng)險處置措施等進(jìn)行優(yōu)化調整，再重新上報。

評估報告認為項目存在低風(fēng)險并且有可靠防范措施的，省發(fā)展改革委可以審批、核準或核報，并應在批復或核報文件中明確具體意見(jiàn)，對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。批復文件抄送省維穩辦。

第十四條  在項目實(shí)施過(guò)程中，項目單位應當做好社會(huì )穩定風(fēng)險防范和化解工作。對于項目實(shí)施過(guò)程中出現的各種社會(huì )不穩定因素，應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告并按照規定做好風(fēng)險防范化解工作。

第十五條  省發(fā)展改革委未按照本辦法規定，對項目進(jìn)行審批、核準，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究相關(guān)責任人的責任。

項目單位、受委托的工程咨詢(xún)機構、評估主體不按規定的程序和要求進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險分析、評估導致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，故意降低評估風(fēng)險等級，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關(guān)單位和責任人的責任。

第十六條  社會(huì )穩定風(fēng)險評估分析報告編制費用和評估費用參照國家對建設項目前期工作咨詢(xún)收費的有關(guān)規定，由項目單位承擔，列入項目前期工作經(jīng)費。

第十七條  省發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)和機構及其工作人員應遵守相關(guān)工作紀律和保密規定。

第十八條  上報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）辦理。

第十九條  各市、縣（區）發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋?zhuān)?014年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。

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