陜政辦發(fā)〔2019〕2號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2019〕2號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

陜西省人民政府辦公廳

2019年1月12日
 

關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)精神，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進(jìn)，以市場(chǎng)主體期待和需求為導向，以質(zhì)量、效益和企業(yè)群眾滿(mǎn)意度為標準，進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

二、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步減少社會(huì )資本市場(chǎng)準入限制。

1．落實(shí)好國家新修訂的新版市場(chǎng)準入負面清單，做好我省市場(chǎng)準入事項與國家新修訂市場(chǎng)準入負面清單的銜接工作，加大宣傳力度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

2．加大協(xié)調指導工作力度，督促各有關(guān)部門(mén)按照職責分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項目吸引社會(huì )資本參與。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省通信管理局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

3．繼續規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，抓好管理，提升入庫項目質(zhì)量，依法依規落實(shí)已承諾的合作條件，加大對符合規定的PPP項目推進(jìn)力度。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

4．組織開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除在招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》(國家發(fā)展改革委令第16號)，嚴禁干預社會(huì )投資人的招標自主權。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

(二)推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

5．疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，引導金融機構擴大對小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信用風(fēng)險緩釋工具盡快落地。繼續開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，拓寬融資渠道。持續抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益債券、小微企業(yè)金融債券等政策落實(shí)，嚴格執行《中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )陜西監管局陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )陜西省財政廳陜西省科學(xué)技術(shù)廳陜西省知識產(chǎn)權局陜西省工商行政管理局陜西省版權局陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局關(guān)于印發(fā)〈陜西知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款管理辦法〉的通知》(陜銀監發(fā)〔2016〕28號)。與金融機構開(kāi)展工作合作，組織開(kāi)展宣傳培訓、銀企對接等活動(dòng)，推進(jìn)知識產(chǎn)權金融服務(wù)工作，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展打通新的融資渠道。

牽頭單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

6．鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，落實(shí)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機構績(jì)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，修改完善盡職免責實(shí)施辦法。

牽頭單位：陜西銀保監局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

7．貫徹落實(shí)《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會(huì )保障廳轉發(fā)關(guān)于實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的通知》(西銀發(fā)〔2016〕143號)、《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)施辦法〉的通知》(西銀發(fā)〔2017〕53號)及《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會(huì )保障廳陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持脫貧攻堅的通知》(西銀發(fā)〔2017〕158號)，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金支持力度。通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

牽頭單位：人民銀行西安分行、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

8．拓展納稅信用查詢(xún)渠道，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。

牽頭單位：省稅務(wù)局、陜西銀保監局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

9．落實(shí)有關(guān)金融機構堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費規定，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。

牽頭單位：陜西銀保監局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(三)清理地方保護和行政壟斷行為。

10．組織各市(區)、各部門(mén)清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策文件，對執行公平競爭審查制度情況開(kāi)展自查，并向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省司法廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

11．在全省范圍內組織開(kāi)展行政壟斷行為集中排查整治行動(dòng)，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。適時(shí)曝光一批已查結的行政壟斷案件，對新發(fā)現的行政壟斷行為快查快結，并及時(shí)向社會(huì )公布。在各級主流媒體向社會(huì )發(fā)布公告，提示社會(huì )各界特別是市場(chǎng)主體防范、發(fā)現、舉報涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等行政壟斷行為。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(四)加強誠信政府建設。

12．把政府誠信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，凡是對社會(huì )承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì )監督，沒(méi)有執行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)，單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

13．建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，凡是對社會(huì )承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì )監督。依托全國信用信息共享平臺(陜西)健全完善全省各級政府、部門(mén)和公務(wù)員誠信檔案，實(shí)施政務(wù)誠信大數據監測，組織開(kāi)展第三方政務(wù)誠信評價(jià)和政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，不定期對政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設進(jìn)行督導檢查。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

14．梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(五)切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。

15．全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單以外領(lǐng)域，各市(區)、各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資進(jìn)行準入限制。利用陜西投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，按照市場(chǎng)準入內外資標準一致原則，對外商投資項目全面實(shí)行審批監管線(xiàn)上運行。組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專(zhuān)項督查。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年3月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

16．組織各市(區)和省級有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展與現行開(kāi)放政策不符的法規、規章和規范性文件的廢止或修訂工作。加強與對外開(kāi)放有關(guān)行政規范性文件的合法性審核及備案審查。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省司法廳、省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

17．全面推行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，堅持嚴格規范公正文明執法，組織開(kāi)展行政執法監督檢查，推動(dòng)國家統一的內外資法律法規的貫徹實(shí)施。

牽頭單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(六)進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。

18．積極推進(jìn)重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃，給予用地審批等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，推動(dòng)項目盡快落地。利用國家重大外資項目工作專(zhuān)班制度，健全我省協(xié)調推進(jìn)機制，及時(shí)研究解決項目建設難題。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

19．按照國家統一部署,結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和規劃，積極配合開(kāi)展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，擴大我省外商投資鼓勵類(lèi)范圍，積極引導外資更多投向現代農業(yè)、生態(tài)建設、先進(jìn)制造、智能制造、高新技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

20．嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類(lèi)外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求，多渠道宣傳稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(七)降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。

21．落實(shí)國務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本的要求，按照已公布的口岸收費目錄清單，開(kāi)展督促檢查，確保貫徹落實(shí)到位。

牽頭單位：省財政廳、省商務(wù)廳

參與單位：省市場(chǎng)監管局、西安海關(guān)、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委

時(shí)限要求：2019年6月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

22．優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，開(kāi)展大宗礦產(chǎn)品“先驗放后檢測”試點(diǎn)，推廣“提前申報”模式，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，能退出口岸驗核的退出，整體通關(guān)時(shí)間到2021年壓減1/2。

牽頭單位：西安海關(guān)、省商務(wù)廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

23．按照國家統一部署，結合我省實(shí)際，做好進(jìn)口許可管理貨物目錄動(dòng)態(tài)調整工作的跟蹤分析，及時(shí)向國家提出已無(wú)必要監管產(chǎn)品的意見(jiàn)建議。

牽頭單位：省商務(wù)廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(八)完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。

24．落實(shí)國家簡(jiǎn)并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策，及時(shí)升級退稅率文庫，加強政策效應分析，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本、保持外貿穩定增長(cháng)。

牽頭單位：省財政廳

參與單位：省稅務(wù)局

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

25．加快出口退稅進(jìn)度，實(shí)施出口企業(yè)分類(lèi)管理的動(dòng)態(tài)調整，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續、縮短退稅時(shí)間；全面推行無(wú)紙化退稅申報，提高退稅審核效率；盡快實(shí)現電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，對實(shí)行無(wú)紙化的出口企業(yè)實(shí)現申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：省稅務(wù)局、西安海關(guān)

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(九)進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。

26．優(yōu)化投資項目審批流程。根據國家公布的投資審批事項統一名稱(chēng)和申請材料，盡快公布我省相關(guān)名稱(chēng)和申請材料，2019年實(shí)現各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。嚴格按照國家出臺的關(guān)于開(kāi)展投資項目承諾制改革的文件要求，實(shí)現政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時(shí)間。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

27．按照國家統一部署，及時(shí)精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，按照中省制定的施工圖聯(lián)合審查有關(guān)辦法，加快完善市級施工圖聯(lián)合備案管理、監督實(shí)施細則。加快開(kāi)展區域評估、多部門(mén)聯(lián)合驗收工作，落實(shí)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。2019年，在渭南、延安試點(diǎn)基礎上，開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，指導各市(區)統一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時(shí)序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，省級和其他市(區)建成審批管理系統，實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”統籌項目管理。

牽頭單位：省住房城鄉建設廳

參與單位：省自然資源廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成

(十)深化商事制度改革。

28．全面推開(kāi)“證照分離”改革，制定第一批106項涉企行政審批事項的具體管理措施和監管辦法，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式破解“準入不準營(yíng)”“辦照容易辦證難”難題。組織梳理我省設定的各類(lèi)涉企行政審批事項，在自貿試驗區探索擴大“證照分離”改革。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，西咸新區、楊凌示范區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

29．在繼續對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的基礎上，全面梳理企業(yè)注銷(xiāo)各環(huán)節辦理事項，落實(shí)好清稅證明免辦措施，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，依托信息共享，強化部門(mén)配合，嚴格執行全國統一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南，疏解“堵點(diǎn)”問(wèn)題，破解企業(yè)注銷(xiāo)難題。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局

參與單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各設區市政府、韓城市政府，西咸新區、楊凌示范區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(十一)進(jìn)一步壓減行政許可等事項。

30．對省市縣三級行政許可事項進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項，修訂并公布新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規審批。實(shí)現全省范圍內統一審批服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理和“一網(wǎng)通辦”。2019年組織開(kāi)展各類(lèi)變相審批和許可清理工作，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批的違規行為進(jìn)行整治。持續推動(dòng)向自貿試驗區、開(kāi)發(fā)區等特殊區域下放省級權限，促進(jìn)行政審批提速增效。在全省范圍內試點(diǎn)開(kāi)展現有行政許可的成本和效果評估工作，充分聽(tīng)取企業(yè)、公眾、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據評估結果，及時(shí)調整完善相關(guān)許可。

牽頭單位：省政府辦公廳

參與單位：省司法廳、省商務(wù)廳，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(十二)加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。

31．在對省市縣三級行政許可、審核轉報、備案類(lèi)和服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項全面梳理基礎上，以省為單位公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，督導各市(區)、各部門(mén)編制公共服務(wù)事項清單。

牽頭單位：省政府辦公廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

32．加快推進(jìn)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，編制辦事指南和流程圖，制定統一的審批服務(wù)事項編碼、規范標準和時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)流程，統一事項辦理標準。消除各市(區)進(jìn)度差異，盡快形成全省一體化平臺，方便對接國家平臺。建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制和動(dòng)態(tài)監控機制。

牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成

(十三)清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。

33．落實(shí)國家關(guān)于貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，重點(diǎn)解決部分市(區)遺留問(wèn)題，公布貨車(chē)“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。

牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳

參與單位：各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年1月底前完成

34．在行政壟斷行為集中排查整治行動(dòng)中，聚焦各級政務(wù)服務(wù)大廳等窗口單位，把公章刻制作為排查重點(diǎn)，確保需要刻章者在具有資質(zhì)的刻章經(jīng)營(yíng)者中自主選擇，對濫用行政權力指定公章刻制企業(yè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、強制換章、不合理收費等行為及時(shí)糾正、制止和曝光。

牽頭單位：省公安廳、省市場(chǎng)監管局

參與單位：各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

35．提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力；申請增加認證機構數量，引導和督促認證機構降低收費標準。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局

參與單位：各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

36．加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，發(fā)現問(wèn)題要嚴肅整改問(wèn)責。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(十四)整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為。

37．依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門(mén)和單位取消違法違規收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業(yè)負擔等現象。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省民政廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年3月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

38．督促指導各有關(guān)部門(mén)對下屬單位涉企收費情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權力違規收費行為。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年3月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

39．按照國家統一部署，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，糾正不合理收費和強制培訓等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制。

牽頭單位：省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委

參與單位：省財政廳等相關(guān)部門(mén)

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(十五)規范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。

40．清理沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金，嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單。按照國家統一部署，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳

參與單位：各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

41．加強對廠(chǎng)房租金的監督檢查和指導工作，落實(shí)管控責任，切實(shí)做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規行為，對問(wèn)題嚴重的要嚴肅追究責任。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

42．按照國家降低企業(yè)稅負的政策規定，落實(shí)好符合條件的小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，執行好西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

43．貫徹落實(shí)國家出臺的降低社保費率的具體實(shí)施辦法，嚴格執行《陜西省人力資源和社會(huì )保障廳 陜西省財政廳 國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于繼續階段性降低社會(huì )保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》(陜人社發(fā)〔2018〕27號)規定。嚴禁自行組織對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，執行社保費征管職責劃轉要求，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省醫保局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(十六)加快知識產(chǎn)權保護體系建設。

44．嚴格執行國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權執法的實(shí)施辦法；組織開(kāi)展打擊侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等違法行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)。結合為期一個(gè)月的經(jīng)偵執法專(zhuān)項行動(dòng)，大力開(kāi)展執法宣傳，充分發(fā)動(dòng)商業(yè)秘密權利人投訴舉報侵犯商業(yè)秘密行為，對相關(guān)案件依法查處。通過(guò)開(kāi)展全省知識產(chǎn)權執法專(zhuān)項行動(dòng)，積極落實(shí)省市縣三級主體監督責任。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局

參與單位：省公安廳、省農業(yè)農村廳、省知識產(chǎn)權局，西安海關(guān)，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

45．充分利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護系統，及時(shí)向有關(guān)機構、企業(yè)和權利人推送侵權假冒線(xiàn)索信息；加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法保護工作；加強與西安海關(guān)等部門(mén)的執法協(xié)作，在進(jìn)出口環(huán)節知識產(chǎn)權保護工作中推進(jìn)線(xiàn)上信息共享、辦案咨詢(xún)、案件協(xié)查。

牽頭單位：省知識產(chǎn)權局

參與單位：各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

46．做好侵權懲罰性賠償制度的宣傳貫徹落實(shí)，解決知識產(chǎn)權侵權成本低、維權成本高的問(wèn)題。

牽頭單位：省司法廳

參與單位：省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

47．加強對我省涉外中小微企業(yè)知識產(chǎn)權方面的培訓，提高企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權保護意識和能力；進(jìn)一步加強對我省中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權提供智力等方面的支持。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(十七)加快落實(shí)各項產(chǎn)權保護措施。

48．繼續配合省法院加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度，審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權糾紛申訴案件。配合省法院盡快修訂完善并出臺《關(guān)于依法為國有企業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)保障的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》，助推各級政府提升依法行政水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年6月底前完成,長(cháng)期推進(jìn)

(十八)加強事中事后監管。

49．落實(shí)放管結合、并重的要求，建立健全事中事后監管制度，夯實(shí)監管責任，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。各地各部門(mén)要通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(陜西)和信用中國(陜西)，依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息；要強化違法失信“黑名單”管理，完善協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒平臺功能，推動(dòng)聯(lián)合懲戒備忘錄措施落地；要積極探索大數據監管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，提高監管的針對性和有效性。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

(十九)創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。

50．全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式，加快實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。除投訴舉報、轉辦交辦、大數據監測外，對市場(chǎng)主體的監督檢查都應通過(guò)“雙隨機”抽查的方式進(jìn)行。提高抽查檢查規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，完善“一單兩庫一細則”，檢查結果全部公開(kāi)，接受社會(huì )監督。建立完善政府部門(mén)“隨機聯(lián)查”制度，通過(guò)陜西省行政執法“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管系統，開(kāi)展涉企跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，力爭做到“一次檢查、全面體檢”，防止檢查過(guò)多、執法擾民，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

51．認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕3號)，按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案的通知》(陜政發(fā)〔2018〕27號)和《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于加快推進(jìn)陜西自由貿易試驗區綠色產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜市監發(fā)〔2018〕11號)要求，進(jìn)一步規范認證行業(yè)發(fā)展。在全省范圍內組織開(kāi)展認證專(zhuān)項監督檢查活動(dòng)，嚴厲打擊和整治各種認證違法行為，規范認證市場(chǎng)秩序。

牽頭單位：省市場(chǎng)監管局

參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，各市區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

52．加快信用體系建設，健全信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒、信用修復等制度機制，推廣企業(yè)征信、信用識別、可信驗證等第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，運用大數據技術(shù)對全省各區域、各行業(yè)領(lǐng)域和各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行常態(tài)化信用監測，依托全國信用信息共享平臺(陜西)建立全省統一的聯(lián)合獎懲系統，依據國家層面簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄完善各領(lǐng)域獎懲對象認定標準和聯(lián)合獎懲措施清單，實(shí)現對市場(chǎng)主體的精準監管和協(xié)同監管，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(cháng)期推進(jìn)

53．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，力爭2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線(xiàn)運行。

牽頭單位：省政府辦公廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年9月底前完成

(二十)堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權。

54．加強分類(lèi)指導、精準施策，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴肅追責。

牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳

參與單位：各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

55．依法開(kāi)展行政處罰事項精簡(jiǎn)工作。完善行政處罰自由裁量權適用規則，規范市縣自由裁量行為，確保執法標準統一。落實(shí)罰沒(méi)收入與行政執法利益掛鉤的禁止性規定，加強執法監督，規范行政執法行為。

牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

(二十一)抓好國務(wù)院第五次大督查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。

56．關(guān)于“整體通關(guān)時(shí)間不降反升”問(wèn)題。

牽頭單位：省商務(wù)廳、西安海關(guān)

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

57．關(guān)于“涉及‘放管服’改革中，有的‘放’的不及時(shí)不充分，特別是辦理施工許可等指標完成情況進(jìn)度慢、離完成年度目標任務(wù)差距大、部分下放事項基層無(wú)力承接”問(wèn)題。

牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉建設廳

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位

時(shí)限要求：2019年6月底前完成

58．關(guān)于“營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。各市縣營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不平衡，新開(kāi)辦企業(yè)所需時(shí)間差異較大”問(wèn)題。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省市場(chǎng)監管局，相關(guān)市(區)政府

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

59．關(guān)于“存在部分公共服務(wù)電話(huà)無(wú)法查詢(xún)、電話(huà)歸屬職能不明確、電話(huà)不通、接聽(tīng)不及時(shí)和業(yè)務(wù)不熟等”問(wèn)題。

牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

60．關(guān)于“部門(mén)間、區域間信息不共享等‘信息壁壘’和‘數據煙囪’現象明顯”問(wèn)題。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

參與單位：省級相關(guān)部門(mén)、單位，各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )

時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(cháng)期推進(jìn)

三、組織保障

(二十二)提高認識，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責任。

堅持穩中求進(jìn)工作總基調，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，確保全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)全面如期完成。各地各部門(mén)主要領(lǐng)導同志要親自負責，分管領(lǐng)導同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責任。要進(jìn)一步細化抓落實(shí)的有效舉措，制定落實(shí)上述政策措施的具體實(shí)施辦法，明確責任人、實(shí)施主體、完成時(shí)限、實(shí)施要求，確保各項政策取得實(shí)效。

(二十三)落實(shí)各級政府責任。

各市(區)政府(管委會(huì ))要按照本實(shí)施方案的要求，認真梳理分析本地營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，找準政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責，結合實(shí)際有針對性地制定出臺落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(二十四)組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

省發(fā)展改革委、省統計局牽頭盡快修訂完善我省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)辦法，不斷提高評價(jià)的科學(xué)性、準確性。按照國家統一部署，2019年做好全省及西安市參加國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的相關(guān)工作。2020年做好全省地級以上城市參加國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的相關(guān)工作。

(二十五)增強政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。

加強調查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規定或限制性措施調整要設置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )問(wèn)計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。

(二十六)強化政策宣傳解讀和輿論引導。

各市(區)、各部門(mén)對已出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創(chuàng )新典型做法，借鑒吸收國內外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

(二十七)加強對政策落實(shí)的督促檢查。

與上述政策措施要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。各市(區)、各部門(mén)要按規定時(shí)限向社會(huì )公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì )監督，并進(jìn)行自查。要有效運用已設立的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各市(區)、各部門(mén)要將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報省發(fā)展改革委。

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