陜政發(fā)〔2015〕26號《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2015〕26號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

就業(yè)是民生之本，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。近年來(lái)，我省認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全省就業(yè)局勢總體穩定。當前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結構性就業(yè)矛盾更加突出。把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全政府激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制，培育新的經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，有利于促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）堅持擴大就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略。把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限。將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。建立穩增長(cháng)促就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。啟動(dòng)失業(yè)率調查統計，把調查失業(yè)率作為判斷就業(yè)失業(yè)狀況的重要指標之一，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展模式與穩定和擴大就業(yè)相適應。建立經(jīng)濟拉動(dòng)就業(yè)指標評價(jià)體系，定期評價(jià)、適時(shí)調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調。

（二）建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)的評估機制?？h級以上政府安排公共投資和重大建設項目，應當將增加就業(yè)崗位作為評價(jià)項目的重要指標納入評估制度。公共投資和重大建設項目立項，由發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障部門(mén)對項目吸納就業(yè)效應作出評估，作為立項審批的必要依據。同等條件下要優(yōu)先安排創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。項目建成后，應及時(shí)跟蹤建設項目吸納就業(yè)情況，積極提供公共就業(yè)服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過(guò)推薦客戶(hù)入駐網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺、組建小微企業(yè)合作社等形式，為小微企業(yè)提供信息咨詢(xún)、政策宣講及交易撮合等增值服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，引導擔保機構通過(guò)股權投資、資產(chǎn)整合等方式兼并重組。進(jìn)一步完善擔保公司風(fēng)險補償和風(fēng)險分擔機制，加大對融資性擔保機構的風(fēng)險補償力度，提高補助比例，為小微企業(yè)提供融資支持。積極拓展小微企業(yè)與絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區經(jīng)貿交往，開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)利預警、知識產(chǎn)權評議和維權援助服務(wù)。加快知識產(chǎn)權行政和司法銜接，共同打擊知識產(chǎn)權侵權行為及刑事犯罪，共同維護小微企業(yè)知識產(chǎn)權合法權益。開(kāi)通專(zhuān)利申請優(yōu)先審查綠色通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請及時(shí)給予辦理。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓、社會(huì )保險、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策支持。

（四）積極預防和有效控制失業(yè)風(fēng)險。落實(shí)降低失業(yè)保險費率政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。完善失業(yè)監測預警機制，將享受穩崗補貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監測范圍，及時(shí)掌握崗位變化動(dòng)態(tài)和職工隊伍穩定情況，防止企業(yè)大規模裁員。

二、積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向不同所有制經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，允許各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各種創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新形態(tài)的所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。深化商事制度改革，推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現“一照一碼”。實(shí)行“一照多址”，市場(chǎng)主體在住所外設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或分支機構，其地址與住所在同一縣級登記機關(guān)管轄區域內不同地址的，向所在地縣級工商行政管理部門(mén)備案后可不再辦理分支機構登記注冊。市場(chǎng)主體從事無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )商品交易服務(wù)以及創(chuàng )意、設計、創(chuàng )作及其他不影響他人正常生活的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可將城鄉居（村）民住宅直接申請登記為（住所）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。依托陜西省公共信用信息平臺，推動(dòng)部門(mén)間互聯(lián)互通，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。推動(dòng)與商事制度改革相關(guān)的地方性法規、規章的制定與修訂，制定市場(chǎng)主體住所管理、信用監管等工作規范，完善商事登記制度改革體系。全面清理非行政許可審批事項，大幅減少前置審批事項。全面推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。

（六）加強創(chuàng )業(yè)載體建設。要按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化要求，以政府引導、市場(chǎng)主導、需求向導為原則，推動(dòng)建設不同層級的創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng )空間，把建立“市場(chǎng)主體建設+市場(chǎng)運營(yíng)+政府支持+創(chuàng )業(yè)者”的市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)孵化模式，作為創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要載體，實(shí)現創(chuàng )業(yè)項目、培訓、融資、基金、貸款、風(fēng)投、專(zhuān)家指導、技術(shù)咨詢(xún)等一站式服務(wù)。發(fā)揮高校、科研院所、高新區在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面的示范和輻射帶動(dòng)作用，并提供融資、保障房建設等一系列政策扶持，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。把企業(yè)生存發(fā)展與勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng )辦或領(lǐng)辦創(chuàng )業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營(yíng)企業(yè)投資建立創(chuàng )業(yè)孵化園區、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地。組織實(shí)施“創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習行動(dòng)”，從各類(lèi)創(chuàng )業(yè)成功的實(shí)體中開(kāi)發(fā)組建一批創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，組織符合條件的有自主創(chuàng )業(yè)意愿及創(chuàng )業(yè)能力人員參與創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習，增強創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng )業(yè)成功率。建立創(chuàng )業(yè)孵化績(jì)效評估體系，給予創(chuàng )業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)孵化園區一次性以獎代補。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、團省委、省總工會(huì )、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等部門(mén)和單位，每年培育評估認定20個(gè)左右省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)示范基地（創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、創(chuàng )業(yè)孵化示范園區）。各市、縣（區）可參照省上做法，啟動(dòng)實(shí)施本地創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)示范基地建設工作。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，將符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構納入創(chuàng )業(yè)孵化基地管理范疇，并按規定享受孵化基地相關(guān)優(yōu)惠政策。組建陜西省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，建立陜西眾創(chuàng )空間樣板。每年認定25家省級技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，帶動(dòng)企業(yè)持續健康發(fā)展，擴展技術(shù)研發(fā)類(lèi)就業(yè)渠道。實(shí)施“一所、一中心”工程，建設“陜西大數據交易所”和“陜西工業(yè)云中心”，建立大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（七）加大對創(chuàng )業(yè)投融資的服務(wù)力度。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，引導各類(lèi)社會(huì )資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)工作。充分發(fā)揮陜西省中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技成果轉化引導基金和科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金的作用，引導各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入社會(huì )各項事業(yè)領(lǐng)域，投資創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導各類(lèi)民間資本投資創(chuàng )辦中小企業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)初創(chuàng )期中小企業(yè)成長(cháng)。采取參股等方式，鼓勵各市（區）設立中小企業(yè)基金、創(chuàng )業(yè)投資基金。加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，加大中小企業(yè)專(zhuān)項資金對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地支持力度。提升銀行業(yè)金融機構服務(wù)效率，實(shí)現由融資帶動(dòng)向服務(wù)驅動(dòng)轉變，優(yōu)化小微企業(yè)信貸結構。加快區域性股權市場(chǎng)發(fā)展，健全多層次資本市場(chǎng)體系，為中小微企業(yè)私募證券的發(fā)行、轉讓及并購重組等活動(dòng)提供更多服務(wù)。支持有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權交易中心開(kāi)展股權融資、債券融資和并購重組。鼓勵境內外投資基金、風(fēng)險資本在陜投資，探索發(fā)展企業(yè)上市引導基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，支持中小企業(yè)開(kāi)展結構調整和產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵證券中介機構在陜開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本市場(chǎng)規范發(fā)展。積極探索和規范互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務(wù)機構。擴大高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)基金規模，引導社會(huì )資金和金融資本積極參與，完善管理體制和市場(chǎng)化運行機制，充分發(fā)揮基金定向支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的效應。

（八）支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高貸款額度為10萬(wàn)元。符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員，可按規定向創(chuàng )業(yè)所在地的創(chuàng )業(yè)貸款擔保機構申請貸款。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，由財政給予貼息。積極探索改進(jìn)反擔保方式。規范推進(jìn)信用社區建設，開(kāi)展信用鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，信用社區和信用鄉村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。落實(shí)擔?；鸹I集補充機制，將創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鸢匆幎腥胪壺斦A算，充分利用現有資源，做到應貸盡貸。

（九）全面落實(shí)減稅降費政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，可按規定享受稅收減免政策。堅決取締違規設立的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，嚴格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費基金的政策，進(jìn)一步規范按規定權限設立的收費、基金項目，認真實(shí)行涉企收費清單管理制度和創(chuàng )業(yè)負擔舉報反饋機制，加強涉企收費監管。

（十）鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。允許農村勞動(dòng)力以農村林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民住房財產(chǎn)權抵押申辦創(chuàng )業(yè)擔保貸款。支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區對接，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。依托現有各類(lèi)園區等存量資源，整合創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，省級財政安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持園區內基礎設施建設、標準化廠(chǎng)房以及圍繞標準化廠(chǎng)房實(shí)施的配套設施建設、園區內中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺建設項目。加強西部農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣和農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設，實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)示范工程。2020年前，新建20個(gè)省級農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣，并加強跟蹤服務(wù)和管理。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )利用現有資源，建設一批農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和見(jiàn)習基地，培訓一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導員。

（十一）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)良好氛圍。鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢，支持各類(lèi)企業(yè)、高校舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)，依托市場(chǎng)主體搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，成立創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導團隊，舉辦創(chuàng )業(yè)論壇，加強創(chuàng )業(yè)研究，培育創(chuàng )業(yè)文化。將創(chuàng )業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng )業(yè)孵化補貼，增加投入，各地可按照10%的比例從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支創(chuàng )業(yè)孵化補貼資金，主要用于孵化基地運營(yíng)、創(chuàng )業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家聘請、創(chuàng )業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)開(kāi)展等。省級每年評選一批“創(chuàng )業(yè)明星”，并給予每人5000元的一次性獎勵。對國家表彰的創(chuàng )業(yè)型城市和創(chuàng )建成功的省級創(chuàng )業(yè)型城市，給予一次性資金獎勵。“創(chuàng )業(yè)明星”和“創(chuàng )業(yè)型城市”的一次性獎勵資金，從創(chuàng )業(yè)孵化補貼資金中列支。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。

三、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十二）大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。小微企業(yè)、縣（不含）以下農業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為畢業(yè)生實(shí)際繳納基本養老保險費、基本醫療保險費的總和，給予1年社會(huì )保險補貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習且留用率不低于50%的，按留用人數對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。將一次性求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。在省內縣及其以下基層單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生申報相應職稱(chēng)時(shí)，免除職稱(chēng)外語(yǔ)考試要求。技師學(xué)院高級工班、預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。

（十三）深入推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。堅持省內、省外轉移就業(yè)并重，拓寬轉移就業(yè)渠道。充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加大招商引資力度，主動(dòng)承接經(jīng)濟發(fā)達地區綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)向省內的梯度轉移，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。深入實(shí)施陜西省農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)示范工程，落實(shí)對示范鄉鎮的公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費獎勵和對示范基地的企業(yè)崗前培訓補貼等政策措施。鞏固和拓展省外、境外勞務(wù)市場(chǎng)。加強省際勞務(wù)輸出輸入對接協(xié)作，主動(dòng)與陜西籍農民工相對集中地區建立省際協(xié)調聯(lián)系機制，為跨省勞務(wù)輸出提供服務(wù)和指導。各市、縣（區）可在農民工輸入相對集中的省外城市設立服務(wù)辦事機構，與輸入地建立用工合作關(guān)系，加強農民工轉移就業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理。進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。對異地穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)的農民工，在就業(yè)創(chuàng )業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的，按規定享受當地公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和扶持政策。建立全省農村勞動(dòng)力資源數據庫，實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)實(shí)名制管理。

（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)應預留符合安排工作退役士兵的崗位。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。全面落實(shí)促進(jìn)軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

（十五）加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。將最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)困難人員范圍，加強就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行分類(lèi)幫扶。有效運用職業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策，推動(dòng)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，并給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，建立公益性崗位從業(yè)人員技能提升機制，科學(xué)設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定公益性崗位申報評估辦法，嚴格按照規定安排就業(yè)困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，各地財政部門(mén)、殘聯(lián)應制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位的補貼獎勵辦法，明確補貼獎勵標準，提高用人單位多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)的積極性。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。

四、加強職業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

（十六）加快推進(jìn)人才培養模式改革。鼓勵普通高校根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和自身特色，自主調整學(xué)位授權點(diǎn)，自主設置二級學(xué)科和交叉學(xué)科點(diǎn)，提升其培養高層次人才能力。積極擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育規模，實(shí)施省優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)項資金建設項目，提升省屬高校學(xué)科建設水平。指導職業(yè)院校加快推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，搭建校企合作平臺，鼓勵普通高校和職業(yè)院校建立相互銜接、溝通的學(xué)習制度，實(shí)現中職、高職、本科教育與培訓的互動(dòng)發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的學(xué)習需要。

（十七）創(chuàng )新職業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓發(fā)展模式。利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源，開(kāi)發(fā)針對不同創(chuàng )業(yè)群體、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓項目，把創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新課程納入國民教育體系。省內普通高校要將創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育作為在校學(xué)生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容，納入教學(xué)計劃和學(xué)分管理。重點(diǎn)推進(jìn)普通高校創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育改革，開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)課程，積極推廣成熟創(chuàng )業(yè)培訓模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng )業(yè)培訓和實(shí)訓，提高創(chuàng )業(yè)能力，逐步形成課堂教學(xué)、自主學(xué)習、結合實(shí)踐、指導幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育新模式。鼓勵具有資質(zhì)的各類(lèi)職業(yè)教育、職業(yè)培訓機構針對享受政府補貼對象開(kāi)展短期職業(yè)培訓。改進(jìn)培訓方式，重點(diǎn)支持訂單培訓、定向培訓、定崗培訓和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓及企業(yè)崗前培訓。合理確定職業(yè)培訓補貼標準，建立培訓效果與培訓補貼聯(lián)動(dòng)機制，將大學(xué)生村官和自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部納入職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓補貼對象范圍。強化基礎能力建設，提升培訓質(zhì)量，逐步形成培訓機構平等競爭、勞動(dòng)者自主選擇培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)的良性技能培訓機制。

（十八）加大農民工職業(yè)技能培訓力度。要以提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力為目標，根據不同類(lèi)型農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者的要求，分類(lèi)組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。要進(jìn)一步增強培訓的針對性和有效性，提升培訓后的就業(yè)率，允許農民工在戶(hù)籍所在地或求職就業(yè)地按規定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。緊密結合返鄉農民工創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，編制實(shí)施專(zhuān)項培訓計劃，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目，采取培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)等方式有效開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。

五、創(chuàng )新機制和手段，進(jìn)一步提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（十九）加強人力資源市場(chǎng)建設。建立完善人力資源市場(chǎng)誠信體系、標準體系和監管體系。消除城鄉、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規范，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，其招聘信息要在公共網(wǎng)站和媒體向社會(huì )公開(kāi)。制定實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，加快人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。

（二十）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設。按照統一建設、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、融入全國的原則，加強全省就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息化建設。加快建設省級集中的就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息資源庫、就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策應用系統等就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息化重點(diǎn)項目，帶動(dòng)全省公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺建設，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息及時(shí)監測、統一發(fā)布、共享開(kāi)放。加快推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策管理的全程信息化。支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì )協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

（二十一）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專(zhuān)業(yè)化水平。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構建設，鄉鎮（街道）、社區基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員不足的，可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)崗位的方式解決。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，按照精準發(fā)力、績(jì)效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力建設，向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，由省人力資源社會(huì )保障廳按照統一格式印制，免費發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。積極探索社會(huì )保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用，推行就業(yè)社保“一卡通”，以方便群眾。

（二十三）建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)創(chuàng )業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。完善失業(yè)保險政策，推行農民工自愿選擇參加城鎮職工失業(yè)保險制度，按城鎮職工同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓機構認定條件，允許具有各類(lèi)資質(zhì)的培訓機構參與對失業(yè)人員培訓。失業(yè)人員參加職業(yè)培訓，補貼標準由當地2個(gè)月失業(yè)保險金標準提高到3個(gè)月失業(yè)保險金標準。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)的，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng )業(yè)補貼。對主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障。

六、強化組織領(lǐng)導

（二十四）健全工作協(xié)調機制?？h級以上政府要加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺上重要議程，建立政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，定期溝通交流就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)信息，開(kāi)展調研督查，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩定。

（二十五）落實(shí)目標責任考核。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入全省目標責任考核，細化目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標，提高權重，并層層分解、督促落實(shí)。有關(guān)地區不履行促進(jìn)就業(yè)職責，造成惡劣社會(huì )影響的，對主要負責人和具體責任人實(shí)行問(wèn)責。

（二十六）加大資金投入力度。全省各級政府要根據就業(yè)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標和就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，結合上級就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金補助情況，在財政預算中足額安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金。市、縣級財政在年度預算中安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金要有一定的比例。省級有關(guān)部門(mén)依據各地財政對就業(yè)創(chuàng )業(yè)的資金投入、使用等情況，在分配省級補助資金方面將采取獎懲性措施。按照系統規范、效能精簡(jiǎn)的原則，明確政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的功能定位，嚴格責任劃分。進(jìn)一步規范就業(yè)專(zhuān)項資金管理，強化資金預算執行和審計監督，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，著(zhù)力提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用效益。

（二十七）完善統計監測體系。健全就業(yè)統計指標，探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標。開(kāi)展就業(yè)統計數據與就業(yè)失業(yè)登記信息系統數據的對比分析，加強數據核查，確保數據真實(shí)有效。進(jìn)一步健全完善全省勞動(dòng)力調查制度，擴大調查范圍，增加調查內容。完善就業(yè)統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍。加大就業(yè)統計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統計調查信息化建設，強化統計調查的質(zhì)量控制。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十八）加強正確輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導全社會(huì )共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉變觀(guān)念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

各設區市政府、省級各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合本地、本部門(mén)實(shí)際，盡快制訂具體實(shí)施方案，完善和細化政策措施，扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。




 

陜西省人民政府

2015年7月8日

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