陜辦發(fā)〔2009〕12號《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》（全文）

中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》的通知





陜辦發(fā)〔2009〕12號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執行。




 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日



 

陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法


 

第一章　總　則

第一條　為鼓勵和吸引高層次人才來(lái)陜西創(chuàng )業(yè)、工作、服務(wù)，根據國家有關(guān)規定，組織實(shí)施引進(jìn)高層次人才“百人計劃”，特制定本辦法。

第二條　“百人計劃”圍繞我省發(fā)展戰略目標，從2009年開(kāi)始，用5-10年時(shí)間引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名高層次人才來(lái)陜西創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

第三條　 實(shí)施“百人計劃”的基本原則：

（一）突出重點(diǎn)。圍繞我省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需開(kāi)展人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)一批國際知名、國內一流的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊。

（二）使用為本。堅持不求所有、但求所用，創(chuàng )新體制機制，搭建事業(yè)平臺，營(yíng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。

（三）特事特辦。針對高層次人才引進(jìn)和使用的不同特點(diǎn)，采取特殊政策措施，特別優(yōu)秀和急需的可“因人設崗”、“一人一策”。

（四）統籌兼顧。堅持面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)引進(jìn)人才，既重視引進(jìn)人才的服務(wù)工作，也重視做好現有人才的服務(wù)工作。
 

第二章　 引才標準

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經(jīng)認定具有良好職業(yè)道德和真才實(shí)學(xué)，一般應具有博士學(xué)位，年齡一般不超過(guò)55歲，國（境）外引進(jìn)人才每年在我省工作原則上不少于6個(gè)月，國內引進(jìn)人才不少于9個(gè)月，并符合下列條件之一：

（一）在國外著(zhù)名高校、科研機構或國內重點(diǎn)高校、科研單位擔任相當于教授職務(wù)，近5年在國際核心刊物上發(fā)表過(guò)高水平學(xué)術(shù)論文，獲得國際、國內重要科技獎勵，掌握重要實(shí)驗方法或科學(xué)工程建設關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)家、學(xué)者；

（二）在國際知名企業(yè)和金融機構擔任中高層管理職務(wù)，擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新、技術(shù)產(chǎn)品升級的重大科研成果，或熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規則，具有豐富的金融管理、資本運作和項目規劃管理經(jīng)驗，在業(yè)界有較大影響的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的管理人才；

（三）擁有自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專(zhuān)利或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，承擔過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的重大項目，具有較強的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，或在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠解決關(guān)鍵技術(shù)或工藝性難題，且其技術(shù)成果國際先進(jìn)，能夠填補國內空白，具有市場(chǎng)潛力并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金（含技術(shù)入股）或海外、省外跟進(jìn)的風(fēng)險投資占創(chuàng )業(yè)投資的30%以上，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規則的創(chuàng )業(yè)人才；

（四）我省急需的其他高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。
 

第三章　　事業(yè)平臺與生活待遇

第五條　進(jìn)入“百人計劃”的引進(jìn)人才作為特聘專(zhuān)家，為其提供相應的事業(yè)平臺與工作條件：

（一）可擔任省屬高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機構中級以上的領(lǐng)導職務(wù)或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（二）可推薦擔任國家重大專(zhuān)項、863、973、自然科學(xué)基金等項目負責人；可擔任省重大專(zhuān)項負責人。重大專(zhuān)項牽頭組織單位和用人單位按照有關(guān)政策規定，根據實(shí)施重大專(zhuān)項任務(wù)的需要，在科研自主權、人事管理權和經(jīng)費支配權等方面為引進(jìn)人才開(kāi)展工作提供保障。擔任項目負責人的，在規定的職責范圍內，有權按照有關(guān)規定對項目研究?jì)热莼蚣夹g(shù)路線(xiàn)進(jìn)行調整；有權決定科研經(jīng)費的使用，包括用于人力成本投入；有權決定團隊成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

（三）可申請政府部門(mén)的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在本省開(kāi)展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續，優(yōu)先辦理。必要時(shí)，有關(guān)部門(mén)應以特別項目形式給予支持。

（四）用人單位應結合引進(jìn)人才的具體情況，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機制，為引進(jìn)人才開(kāi)展工作提供保障。為引進(jìn)人才提供必需的辦公和實(shí)驗用房、科研儀器設備和科研啟動(dòng)經(jīng)費，在團隊建設、研究生招生、重大科研項目申請等方面給予傾斜支持。

第六條　進(jìn)入“百人計劃”的引進(jìn)人才作為特聘專(zhuān)家，享受為其提供相應的生活待遇：

（一）引進(jìn)的外國籍高層次人才由用人單位在省外國專(zhuān)家局為其辦理《外國專(zhuān)家證》后，到公安機關(guān)出入境管理部門(mén)辦理本人及其外國籍配偶和未成年子女相關(guān)簽證/居留許可手續。符合規定的外國籍高層次人才可向公安機關(guān)申請辦理《外國人永久居留證》。對引進(jìn)的尚未獲得《外國人永久居留證》的外國籍高層次人才及其外國籍配偶和未成年子女，需多次臨時(shí)出入境的，公安機關(guān)出入境管理部門(mén)在受理申請5日內，為其辦理2-5年有效的多次往返簽證。

（二）引進(jìn)的具有中國國籍（國內）的高層次人才，不受出國、來(lái)陜前戶(hù)籍所在地的限制，可選擇在省內任一城市落戶(hù)。公安機關(guān)要簡(jiǎn)化程序，予以?xún)?yōu)先辦理。對于愿意放棄外國國籍而申請加入或恢復中國國籍的，公安機關(guān)要根據《中華人民共和國國籍法》的有關(guān)規定優(yōu)先辦理。

（三）引進(jìn)的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國內各項社會(huì )保險，包括基本養老、基本醫療、工傷保險等，繳費年限以實(shí)際繳納各項社會(huì )保險費的年限為準。參保繳費辦法、在國內辦理社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、享受各項社會(huì )保險待遇的辦法等，與中國公民有相同權利。用人單位在引進(jìn)人才辦理各項社會(huì )保險的基礎上，為引進(jìn)人才購買(mǎi)商業(yè)補充保險。

（四）引進(jìn)人才單獨來(lái)陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應的租房補貼；引進(jìn)人才及其配偶子女一同來(lái)陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應的租房補貼。

（五）引進(jìn)的海外高層次人才5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家稅收法律法規的有關(guān)規定給予優(yōu)惠。

（六）引進(jìn)人才的配偶一同來(lái)陜并愿意就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時(shí)無(wú)法安排的，由省人力資源和社會(huì )保障廳協(xié)調安置。

（七）引進(jìn)人才的報酬和待遇，應與其能力、貢獻掛鉤，并隨其貢獻大小調整。引進(jìn)的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進(jìn)人才回國前的收入水平，一并考慮應為其支付的住房（租房）補貼、子女教育補貼、配偶生活補貼等，協(xié)商確定合理薪酬。引進(jìn)國內高層次人才的薪酬，由用人單位與引進(jìn)人才協(xié)商確定。

（八）引進(jìn)人才的子女可選擇省內公辦學(xué)校，或選擇國際學(xué)校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門(mén)協(xié)調優(yōu)先辦理入、轉學(xué)手續，合理收取費用。引進(jìn)的海外高層次人才的中國籍子女參加普通高校招生入學(xué)考試的，同等條件下優(yōu)先錄??；其外國籍子女報考高等院校的，按照招收外國留學(xué)生的有關(guān)規定優(yōu)先錄取。

（九）進(jìn)入國家“千人計劃”的海外引進(jìn)人才和進(jìn)入省“百人計劃”的引進(jìn)人才，由省財政分別給予每人100萬(wàn)元和50萬(wàn)元人民幣的一次性資助（視同政府獎金），免征個(gè)人所得稅。用人單位、主管部門(mén)和當地政府可配套其他資金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。
 

第四章　工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領(lǐng)導小組指導下，成立陜西省引進(jìn)高層次人才工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作小組”），負責高層次人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省國資委、省金融辦和省委統戰部、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省外國專(zhuān)家局、團省委、省科協(xié)等單位分管領(lǐng)導組成。

在省委組織部設立引進(jìn)高層次人才工作專(zhuān)項辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項辦”），作為工作小組的日常辦事機構。

第八條 工作小組負責審定人才引進(jìn)目錄和年度工作計劃，制定和落實(shí)特殊政策措施，協(xié)調解決引進(jìn)人才工作中的重大問(wèn)題。專(zhuān)項辦負責“百人計劃”的組織實(shí)施工作。

各重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由牽頭組織單位負責組織實(shí)施。高等院校人才引進(jìn)工作由省教育廳牽頭；科研機構（含國家和省重點(diǎn)創(chuàng )新項目、重點(diǎn)實(shí)驗室）人才引進(jìn)工作由省科技廳牽頭；省屬?lài)衅髽I(yè)人才引進(jìn)工作由省國資委牽頭；省屬金融機構人才引進(jìn)工作由省金融辦牽頭；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為主的各類(lèi)園區（含科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)科技園、工業(yè)園）人才引進(jìn)工作由省科技廳會(huì )同省人力資源和社會(huì )保障廳牽頭；科技成果產(chǎn)業(yè)化、陜北能源化工基地、航空航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重大建設項目人才引進(jìn)工作由省發(fā)改委牽頭；非公有制經(jīng)濟組織中的人才引進(jìn)工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專(zhuān)門(mén)機構，負責實(shí)施人才引進(jìn)工作。主要職責：組織制定本領(lǐng)域項目、學(xué)科、實(shí)驗室等人才引進(jìn)目錄和年度人才引進(jìn)計劃；組織專(zhuān)家對推薦進(jìn)入“百人計劃”人選進(jìn)行評審遴選，提出建議名單；協(xié)調落實(shí)引進(jìn)人才的項目、經(jīng)費和配套條件。

第九條　工作小組成員單位和涉及人才引進(jìn)工作的有關(guān)部門(mén)，要按照各自職能，做好落實(shí)有關(guān)政策、建設人才信息庫、實(shí)施跟蹤計劃、提供窗口服務(wù)等工作。

第十條　用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負責人才引進(jìn)的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進(jìn)人選、建設工作平臺、安排崗位職務(wù)、落實(shí)配套政策等。

第十一條　專(zhuān)項辦綜合有關(guān)地區和部門(mén)的意見(jiàn)，匯總形成人才引進(jìn)目錄和年度工作計劃，報工作小組審定后發(fā)布執行。

人才引進(jìn)目錄主要內容為，各領(lǐng)域今后5-10年的人才需求，用于引進(jìn)人才的重要崗位、重點(diǎn)項目及經(jīng)費支持計劃等。

年度工作計劃根據人才引進(jìn)目錄制定。主要內容是，各領(lǐng)域每年的人才引進(jìn)規模、提供的主要崗位和項目、事業(yè)平臺建設意見(jiàn)等。

第十二條　推薦進(jìn)入“百人計劃”的人選，按下列程序審批：

（一）用人單位根據需求物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達成引進(jìn)意向后，在5個(gè)工作日內完成人才引進(jìn)申報書(shū)，報牽頭組織單位。

（二）牽頭組織單位組織專(zhuān)家對推薦人選進(jìn)行評審和遴選，在10個(gè)工作日內提出引進(jìn)人才建議名單和綜合評審意見(jiàn)報專(zhuān)項辦。

（三）專(zhuān)項辦在15個(gè)工作日內完成審核后，報工作小組審批。經(jīng)工作小組批準的引進(jìn)人才名單，由專(zhuān)項辦通知有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策。

（四）用人單位根據批復意見(jiàn)，按照相關(guān)法律法規，在30個(gè)工作日內與引進(jìn)人才簽訂工作合同，協(xié)助辦理有關(guān)手續，落實(shí)相關(guān)政策和其他配套支持條件，保證引進(jìn)人才如期到崗工作。

第十三條　符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向專(zhuān)項辦申報。通過(guò)自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由專(zhuān)項辦商有關(guān)部門(mén)按程序個(gè)案處理。
 

第五章　條件保障與日常服務(wù)

第十四條　設立陜西省高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，省財政每年安排不少于5000萬(wàn)元專(zhuān)款，用于高層次人才來(lái)陜創(chuàng )業(yè)、服務(wù)的資助和有關(guān)補貼。

第十五條　建立5個(gè)省級高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，將其列入省級基本建設投資計劃，給予一定支持。鼓勵和支持有條件的大中型企業(yè)、大學(xué)、科研機構和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建立高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合，探索實(shí)行國際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng )業(yè)機制，集聚一批高層次人才和科研團隊。

入選國家級“海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地”者，直接納入省級高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

第十六條 省人力資源和社會(huì )保障廳建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為引進(jìn)人才落實(shí)居留和出入境、落戶(hù)、醫療、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面的政策。

第十七條　建立高層次人才引進(jìn)工作聯(lián)系會(huì )議制度。由專(zhuān)項辦牽頭，教育、科技、人力資源、發(fā)改委、財政、國資委、金融辦等相關(guān)部門(mén)參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決高層次人才引進(jìn)工作中的有關(guān)問(wèn)題。

第十八條　建立高層次人才信息庫，為人才引進(jìn)提供支持。專(zhuān)項辦協(xié)調省科技廳、省教育廳、省國資委、省發(fā)改委、省金融辦、省人力資源和社會(huì )保障廳、省外專(zhuān)局等單位，建立高層次人才信息共建共享機制。

加強與我國駐外使（領(lǐng)）館、海內外留學(xué)人員團體及留學(xué)人員的聯(lián)系，及時(shí)推薦優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和省海外聯(lián)誼會(huì )、省留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì )等社會(huì )團體和組織的作用，加強同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們來(lái)陜工作、服務(wù)牽線(xiàn)搭橋。

第十九條　進(jìn)入“百人計劃”的引進(jìn)人才列入省委聯(lián)系的專(zhuān)家范圍。專(zhuān)項辦為引進(jìn)人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務(wù)辦法，建立跟蹤服務(wù)和溝通反饋機制，及時(shí)掌握引進(jìn)人才工作和生活的相關(guān)信息，促進(jìn)人才供需雙方的溝通聯(lián)系。每年底，由專(zhuān)項辦組織對引進(jìn)人才工作進(jìn)行評估，總結年度人才引進(jìn)工作，向省委人才工作領(lǐng)導小組報告。

第二十條　根據引進(jìn)人才的工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)，實(shí)行彈性考核制度，避免多頭評價(jià)、重復評價(jià)。具體考核工作由牽頭組織單位會(huì )同用人單位組織實(shí)施，并將考核情況報專(zhuān)項辦備案。

第二十一條　建立后期評估制度，對做出突出貢獻的引進(jìn)人才：

（一） 可實(shí)施期權、股權和企業(yè)年金等中長(cháng)期激勵方式。

（二） 給予本人工資10倍以?xún)鹊奶仄笉徫唤蛸N。

（三） 省委、省政府予以表彰獎勵。

第二十二條　引進(jìn)人才因個(gè)人原因未履行合同，

由牽頭組織單位提出意見(jiàn)，經(jīng)工作小組批準，取消其享受的相關(guān)待遇。
 

第六章　 附　則

第二十三條　各地要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，研究制定實(shí)施本地區高層次人才引進(jìn)計劃，有針對性地引進(jìn)一批海內外高層次人才。有條件的地區要依托經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海內外高層次人才來(lái)陜西創(chuàng )業(yè)、服務(wù)。

第二十四條　省級有關(guān)部門(mén)、市（區）引進(jìn)的高層次人才，符合標準的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)評審后，可納入“百人計劃”，享受相關(guān)待遇。

本省進(jìn)入國家“千人計劃”的海外高層次引進(jìn)人才，享受本辦法規定的相關(guān)待遇。

對在本辦法實(shí)施前引進(jìn)并做出突出貢獻的海外高層次人才給予一定的獎勵。

第二十五條　本辦法由陜西省引進(jìn)高層次人才工作專(zhuān)項辦公室負責解釋。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 陜辦發(fā), 陜西省, 引進(jìn), 高層次, 人才, 暫行辦法, 全文