云辦發(fā)〔2018〕29號《中共云南省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強全省公立醫院黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共云南省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強全省公立醫院黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





云辦發(fā)〔2018〕29號

公立醫院是醫療衛生服務(wù)體系的主體，是守護人民群眾生命健康的主陣地。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )，以及全國、全省組織工作會(huì )議精神，切實(shí)加強黨對公立醫院的領(lǐng)導，健全現代醫院管理制度，大力推進(jìn)健康云南建設，根據《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強公立醫院黨的建設工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，現就加強全省公立醫院黨的建設工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮公立醫院黨委的領(lǐng)導作用

（一）公立醫院實(shí)行黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實(shí)施，支持院長(cháng)依法依規獨立負責地行使職權。院長(cháng)在醫院黨委領(lǐng)導下，全面負責醫院醫療、教學(xué)、科研、行政管理工作。建立醫院黨委領(lǐng)導下院長(cháng)負責制執行情況報告制度，并作為民主生活會(huì )、述職評議和年度考核的重要內容，公立醫院上級黨組織要加強領(lǐng)導、嚴格規范。

（二）明確公立醫院黨委職責。1.貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，貫徹落實(shí)黨的衛生與健康工作方針，貫徹落實(shí)深化醫藥衛生體制改革政策措施，堅持公立醫院公益性，確保醫院改革發(fā)展正確方向；2.依照有關(guān)規定討論和決定醫院改革發(fā)展、財務(wù)預決算、“三重一大”、內部組織機構設置，以及涉及醫務(wù)人員權益保障等的重大問(wèn)題；3.堅持黨管干部原則，按照干部管理權限領(lǐng)導醫院干部的選拔任用工作，認真做好離退休干部工作；4.堅持黨管人才原則，討論決定醫院人才工作的政策措施，創(chuàng )新用人機制，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境；5.做好思想政治、意識形態(tài)和宣傳工作，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，弘揚崇高精神，加強醫德醫風(fēng)、精神文明和醫院文化建設6.完善醫院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監督服務(wù)工作；7.履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監督責任，加強醫院黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作；8.全面落實(shí)黨的統一戰線(xiàn)方針政策，做好統戰工作；9.領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團等群團組織和職工代表大會(huì )開(kāi)展工作。

（三）把黨建工作要求寫(xiě)入醫院章程。全省公立醫院要嚴格落實(shí)《國家衛生健康委員會(huì )辦公廳國家中醫藥管理局辦公室關(guān)于開(kāi)展制定醫院章程試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》要求，及時(shí)制定醫院章程。公立醫院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務(wù)工作機構、經(jīng)費保障等內容要求，明確黨委研究討論醫院重大問(wèn)題的機制，把黨的領(lǐng)導融入醫院治理各環(huán)節，使黨建工作要求得到充分體現。

（四）健全醫院黨委與行政領(lǐng)導班子議事決策制度。1.衛生健康行政部門(mén)黨組織、公立醫院上級黨組織指導公立醫院建立健全醫院黨委會(huì )議、院長(cháng)辦公會(huì )議等議事決策規則，明確各自決策事項和范圍，不得以黨政聯(lián)席會(huì )議代替黨委會(huì )議。2.醫院黨委會(huì )議的決策范圍主要是貫徹執行黨和國家路線(xiàn)方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施；黨的建設工作；公立醫院改革發(fā)展規劃、“三重一大”（醫院重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用）及涉及醫務(wù)人員權益保障等重要事項。黨委會(huì )議由黨委書(shū)記召集并主持，不是黨委委員的院長(cháng)、副院長(cháng)可列席黨委會(huì )議。黨委會(huì )議決定重要事項，應逐項進(jìn)行表決。黨委討論決定干部任免實(shí)行票決制。3.院長(cháng)辦公會(huì )議是醫院行政、業(yè)務(wù)議事決策機構，由院長(cháng)召集并主持，主要研究擬由黨委討論決定的重要事項，組織實(shí)施醫院黨委有關(guān)決議，討論決定醫療、教學(xué)、科研、行政管理中需要集體決策事項。重要行政、業(yè)務(wù)工作應當先由院長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)，再由黨委會(huì )議研究決定。4.堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。重大問(wèn)題在提交會(huì )議前，黨委書(shū)記和院長(cháng)要充分溝通、醞釀，取得共識。黨委會(huì )議、院長(cháng)辦公會(huì )議決策重要事項，必須有三分之二以上成員到會(huì )方可召開(kāi)，以贊成人數超過(guò)應參會(huì )人數半數為通過(guò)。議事決策必須堅持以會(huì )議形式集體決策，會(huì )議記錄完整存檔，實(shí)行主要領(lǐng)導末位表態(tài)制度，堅決防止個(gè)人或少數人說(shuō)了算。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重要事項，應經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢(xún)。對事關(guān)醫院職工權益保障的重要事項，決策前應通過(guò)職工代表大會(huì )或其他方式，廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)建議。加強黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)，強化民主管理和民主監督。

二、切實(shí)加強公立醫院領(lǐng)導班子、干部隊伍和人才隊伍建設

（五）選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。根據《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》《公立醫院領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔當、作風(fēng)正的標準，選優(yōu)配強醫院黨政領(lǐng)導班子成員。黨委書(shū)記、院長(cháng)要具有勝任崗位職責所必需的基本資格、專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)素養，熟悉醫療衛生行業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策法規，有先進(jìn)的醫院管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗，符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度需要，業(yè)界聲譽(yù)好。二級及以上的公立醫院、市屬及以上的公立醫院、設黨委的公立醫院，應當實(shí)行黨委書(shū)記、院長(cháng)分設，其他公立醫院根據規模大小等實(shí)際情況宜兼則兼、宜分則分。黨委書(shū)記和院長(cháng)分設的，院長(cháng)是中共黨員的同時(shí)擔任黨委副書(shū)記；黨委書(shū)記和院長(cháng)由一人擔任的，可設立專(zhuān)職副書(shū)記，專(zhuān)職專(zhuān)責抓黨建。推進(jìn)公立醫院黨委領(lǐng)導班子與行政領(lǐng)導班子雙向進(jìn)入、交叉任職，黨委班子成員應當按照章程進(jìn)入醫院管理層或通過(guò)法定程序進(jìn)入理事會(huì )，醫院管理層或理事會(huì )內部理事中的黨員成員一般應當進(jìn)入醫院黨委班子。推動(dòng)落實(shí)公立醫院領(lǐng)導人員任期制和任期目標責任制，完善領(lǐng)導人員交流制度。醫院領(lǐng)導人員要確保把主要精力和時(shí)間用于醫院管理，允許實(shí)行院長(cháng)聘任制，推進(jìn)職業(yè)化建設。

（六）強化領(lǐng)導班子政治建設和思想建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)把“四個(gè)意識”落實(shí)到治院興院各個(gè)方面，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。按照干部管理權限，各級黨委每年對公立醫院領(lǐng)導班子成員輪訓一次，堅持醫院領(lǐng)導班子理論中心組學(xué)習制度。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神和省委實(shí)施辦法要求，堅持不懈整治“四風(fēng)”，嚴肅黨內政治生活，堅持黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度，堅持每年至少召開(kāi)一次民主生活會(huì )，凈化醫院政治生態(tài)。

（七）加強干部隊伍管理和人才工作。醫院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規定，制定公立醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定，討論決定醫院內部組織機構負責人人選，依照有關(guān)程序推薦院級領(lǐng)導人員和優(yōu)秀年輕干部，堅持正確選人用人導向，把好思想政治關(guān)，注重職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神。健全干部培養教育、交流鍛煉和監督約束制度，完善考核評價(jià)體系。認真落實(shí)云南省“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”，完善人才使用和引進(jìn)培養管理辦法，建立醫院領(lǐng)導班子成員聯(lián)系高層次人才制度。搭建不同層次人才發(fā)展平臺，探索建立以需求為導向，以醫德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)體系。鼓勵有條件的公立醫院在人才引進(jìn)、崗位設置、經(jīng)費使用、成果評定、薪酬分配等方面探索自主管理新模式。

三、著(zhù)力提升公立醫院基層黨建工作質(zhì)量

（八）推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。1.規范公立醫院黨委等院級黨組織設置。公立醫院黨員總人數在100人以上的，設立黨的基層委員會(huì )。黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會(huì )；因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會(huì )。有正式黨員3人以上不足50人的，設立黨的支部委員會(huì )；因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會(huì )。設立基層黨委的公立醫院，應設紀律檢查委員會(huì )；設立基層黨（總）支部委員會(huì )的公立醫院，應設紀律檢查委員。三級醫院的院級黨組織委員職數一般為5—9名，不超過(guò)11名，二級醫院一般為5—7名，其他公立醫院根據規模大小等實(shí)際情況確定院級黨組織委員職數。院級黨組織委員會(huì )由黨員大會(huì )或者黨員代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，基層黨委每屆任期5年，黨總支、黨支部每屆任期3年。2.確保黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬各單位。堅持應建盡建，醫院內設機構及所屬各單位凡有3名以上正式黨員的，應當及時(shí)成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部。內設機構及所屬各單位黨支部黨員一般控制在50人以?xún)?。嚴格堅持醫院基層黨組織按期換屆制度，采取有效措施整頓軟弱渙散等后進(jìn)黨支部。

（九）把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。醫院內設機構及所屬各單位黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監督和對非中共黨員的有效團結、引導，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，參與內設機構重大問(wèn)題的決策，保證內設機構行政負責人充分行使職權。大力推進(jìn)黨支部規范化建設達標創(chuàng )建，建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導機制。嚴格執行“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員等制度，加強離退休黨支部建設，促進(jìn)黨內生活制度化經(jīng)?；幏痘?。積極參與抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興等工作，主動(dòng)與所在地基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)，構建共建共治共享機制。

（十）抓好基層黨組織書(shū)記選拔培養激勵?；鶎狱h組織書(shū)記一般應當由內設機構負責人中的黨員擔任，內設機構主要負責人和基層黨組織書(shū)記由一人擔任的，可配備1名副書(shū)記?；鶎狱h組織一般應當設組織、宣傳、紀檢委員等，黨外人士較多的內設機構，基層黨組織可設統戰委員。加強基層黨組織書(shū)記培養，堅持分級負責原則，把基層黨組織書(shū)記培訓納入干部教育培訓范圍，抓好基層黨組織書(shū)記任職培訓、業(yè)務(wù)培訓和專(zhuān)題培訓，每年集中輪訓不少于1次，著(zhù)力提升其履職能力和抓黨建工作水平。將基層黨組織書(shū)記履職情況納入績(jì)效考核內容，對綜合素質(zhì)強、履職情況好、黨員群眾滿(mǎn)意的基層黨組織書(shū)記，要大膽提拔使用；對不勝任工作的基層黨組織書(shū)記，要按照有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行調整。

（十一）做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標準放在首位，嚴格標準、嚴格程序，推行把黨員培養成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養成黨員、把黨員業(yè)務(wù)骨干培養成管理骨干和學(xué)科帶頭人的“三培養”機制，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫療專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫務(wù)人員入黨。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，醫院結合實(shí)際開(kāi)展支部主題黨日、“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”等活動(dòng)，引導黨員自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，強化黨的意識和組織觀(guān)念，引導黨員自覺(jué)做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴(lài)組織。創(chuàng )新黨組織活動(dòng)內容方式，全面推行設崗定責、依崗承諾、積分管理等制度，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動(dòng)黨組織活動(dòng)與醫院工作有機融合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

四、把抓好思想政治工作和醫德醫風(fēng)建設作為公立醫院黨組織重要任務(wù)

（十二）加強思想政治工作。不斷創(chuàng )新思想政治工作內容、方法和載體，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化政治理論學(xué)習制度，不得以業(yè)務(wù)學(xué)習和工作會(huì )議等代替政治理論學(xué)習，把醫務(wù)人員的思想行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)。要加強醫改政策學(xué)習，引導醫務(wù)人員更新觀(guān)念、積極投身改革。關(guān)心醫務(wù)人員身心健康，增強醫務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，積極維護醫務(wù)人員合法權益。

（十三）加強醫德醫風(fēng)和醫院文化建設。引導醫務(wù)人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛(ài)無(wú)疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫術(shù)精湛、醫德高尚、醫風(fēng)嚴謹的行業(yè)風(fēng)范。建立黨委主導、院長(cháng)負責、黨務(wù)行政工作機構齊抓共管的醫德醫風(fēng)工作機制，建立完善醫務(wù)人員醫德考評制度，實(shí)行醫德“一票否決”制，將醫德表現與醫務(wù)人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。

（十四）抓好精神文明建設、意識形態(tài)、統戰和群團工作。推進(jìn)醫院精神文明建設，開(kāi)展文明單位、青年文明號創(chuàng )建和志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，管好醫院各類(lèi)思想文化陣地。加強對醫院內民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導，做好黨外知識分子工作。堅持黨建帶群建，健全工會(huì )、共青團等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發(fā)揮群團組織作用。

五、不斷強化對公立醫院黨建工作的領(lǐng)導和指導

（十五）健全黨建工作領(lǐng)導體制。各州（市）、縣（市、區）黨委要把抓好公立醫院黨建工作作為基層黨建重要任務(wù)，納入黨建工作整體謀劃、統一安排，每年至少專(zhuān)題聽(tīng)取1次公立醫院黨建工作情況報告，切實(shí)加強領(lǐng)導，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。黨委組織部門(mén)要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協(xié)調。衛生健康行政部門(mén)黨組織要建立醫院黨建工作指導委員會(huì )，負責研究提出加強本轄區醫院黨建工作的意見(jiàn)建議，開(kāi)展調查研究、制度建設等工作，對醫院黨建工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)等。衛生健康（含中醫藥）、教育、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)要加強對所辦醫院黨建工作的指導。紀檢監察機關(guān)和宣傳、統戰、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、醫療保障等部門(mén)要結合職能協(xié)同做好工作。

（十六）落實(shí)黨建工作責任制。醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書(shū)記是黨建工作第一責任人，黨政領(lǐng)導班子其他黨員成員要嚴格落實(shí)“一崗雙責”。政府辦公立醫院上級黨組織和其他公立醫院舉辦主體黨組織對醫院黨建工作履行領(lǐng)導、指導及監督責任，建立黨委書(shū)記抓黨建述職評議考核制度，將黨建工作納入公立醫院等級評定考核體系和年度績(jì)效考核，強化結果運用，不得以業(yè)務(wù)考核替代、弱化黨建考核，把責任壓實(shí)、考核抓實(shí)，推動(dòng)黨建工作落地見(jiàn)效。公立醫院內設機構及所屬各單位基層黨組織也要相應建立抓黨建述職評議考核制度。健全完善基層黨建工作責任落實(shí)體系，對責任落實(shí)不力、出現嚴重問(wèn)題的，依法依規嚴肅問(wèn)責，既追究主體責任，又追究領(lǐng)導責任、指導責任和監督責任。

（十七）履行黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。加強黨風(fēng)廉政教育，嚴明紀律紅線(xiàn)，提高拒腐防變能力。醫院紀委要全面履行監督執紀問(wèn)責職責，建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫務(wù)人員嚴格遵守黨的紀律規定及國家有關(guān)法律法規情況的監督檢查。健全完善醫院內部治理結構和風(fēng)險防控機制，加大對職務(wù)（職稱(chēng)）評聘、重大基建項目、大型設備大宗物資及藥品采購、財務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節的監督力度。加強醫院紀檢機構和紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發(fā)揮監督職能作用。

（十八）強化黨建工作保障。建立健全黨務(wù)工作機構，三級醫院一般應當單獨設立。黨員較少、規模較小的醫院，黨務(wù)工作機構可合并設立，也可與行政相應機構合署辦公。按照醫院職工總數的一定比例，配齊配強專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，并比照醫院同級行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇，確保在崗位等級確定、績(jì)效考核、待遇落實(shí)等方面同等對待。推動(dòng)黨務(wù)工作隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，探索建立職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升辦法和保障激勵機制，實(shí)行職務(wù)（職稱(chēng)）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。要將黨建工作經(jīng)費列入各級公立醫院年度經(jīng)費預算，加強黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設。各級衛生健康行政部門(mén)要將黨建工作指導委員會(huì )工作經(jīng)費納入年度部門(mén)財政預算。要總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好工作氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)適用于縣級及以上的公立醫院，其他衛生醫療機構參照執行?？h級黨委組織部門(mén)要會(huì )同衛生健康行政等部門(mén)認真研究鄉鎮衛生院黨建工作，理順隸屬關(guān)系，強化工作指導。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/60557.html

本文關(guān)鍵詞： 云辦發(fā), 中共云南省委, 辦公廳, 公立, 醫院, 黨的建設, 實(shí)施意見(jiàn), 通知