陜政辦發(fā)〔2018〕58號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化工作方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化工作方案的通知





陜政辦發(fā)〔2018〕58號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年10月27日



 

陜西省開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化工作方案

為切實(shí)加強耕地保護，堅決遏制工商企業(yè)和個(gè)人借建農業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農田，違法違規建設“私家莊園”等非農設施亂象，根據農業(yè)農村部、自然資源部《關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化的方案》及全省開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)會(huì )議要求，從2018年9月至12月，在全省范圍內開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)，具體方案如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實(shí)效，堅決遏制農地非農化，建立健全耕地保護監管長(cháng)效機制，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，為促進(jìn)農業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍和重點(diǎn)

此次清理整治的范圍是，占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規行為。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設住房行為。主要包括以下三種：

（一）在各類(lèi)農業(yè)園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等；

（二）在農業(yè)大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅；

（三）建設農業(yè)大棚看護房（耳房）嚴重超標準，甚至違法違規改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

對農民自建自用，用于存放農業(yè)生產(chǎn)資料和農具的看護房，且符合“每棟單層不超過(guò)15平方米”標準的，不納入此次清理整頓范圍。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面摸底排查。各市、縣（市、區）對轄區內所有農業(yè)大棚、日光溫室、連棟溫室等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逢棚必進(jìn)、逢棚必查，對生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施等用地及監督管理情況進(jìn)行全面統計，收集整理土地承包、流轉、審批、備案、財政補助等信息，掌握“大棚房”享受財政補助情況，逐一登記造冊，建立臺賬。

（二）堅決清理整治。各市、縣（市、區）對占用農用耕地、永久基本農田，改變土地性質(zhì)、用途的違法違規建設問(wèn)題，區分類(lèi)型，依法依規整治整改。對在各類(lèi)農業(yè)園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，以及在農業(yè)大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規建設，堅決拆除，退房還地，恢復生產(chǎn)。對農業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設施占地面積超標的，區分情況，做好政策解讀宣傳工作，予以規范。

（三）嚴格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，對違法違規建設“大棚房”的責任主體，由國土資源部門(mén)會(huì )同紀委監委、公安部門(mén)等從嚴查處。對工商資本和城市居民到農村非法占用耕地，變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設住房的行為，發(fā)現一起、查處一起、拆除一起，涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門(mén)處置。對改變農業(yè)設施用途、涉嫌騙取財政補助資金的，農業(yè)、財政部門(mén)負責堅決追回。

（四）嚴肅問(wèn)責追責。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，對工作中不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級紀委監委要嚴肅追責問(wèn)責。對涉嫌內外勾結、搞利益交換、謀取私利的，依法依紀嚴肅處理。

（五）恢復耕地生產(chǎn)功能。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的原則，對違法違規建設“大棚房”等非農設施占用的耕地，采取綜合措施，盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)。農業(yè)、國土資源部門(mén)按照職能職責，做好技術(shù)支撐和檢查驗收工作。

（六）構建長(cháng)效監管機制。落實(shí)最嚴格耕地保護制度，強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規占用耕地有獎舉報和建立農業(yè)項目公示制度。加強對工商資本進(jìn)入農業(yè)利用耕地的規范管理，強化設施農業(yè)精細化管理，對設施大棚溫室等全面建檔立卡。根據實(shí)施鄉村振興戰略需要，研究制定完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村產(chǎn)業(yè)振興和設施農業(yè)用地政策和管理辦法。

四、責任分工

（一）省級抓總。成立全省“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，省委副書(shū)記賀榮任組長(cháng)，副省長(cháng)魏增軍、陳國強任副組長(cháng)，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省紀委監委、省委宣傳部、省委改革辦、省委網(wǎng)信辦、省委農工辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省政府研究室、省扶貧辦等為成員單位，統籌協(xié)調推進(jìn)全省專(zhuān)項清理整治行動(dòng)，督導檢查市、縣任務(wù)落實(shí)，并及時(shí)向中央專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組報告情況。領(lǐng)導小組下設協(xié)調推進(jìn)工作專(zhuān)班，副省長(cháng)魏增軍任組長(cháng)，副省長(cháng)陳國強任副組長(cháng)，省委辦公廳、省政府辦公廳負責同志，省農業(yè)廳、省國土資源廳主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室和工作專(zhuān)班辦公室均設在省農業(yè)廳，負責日常工作。

（二）市級牽頭。實(shí)行黨委、政府雙負責，市級黨委、政府主要負責同志為第一責任人。參照省級做法成立領(lǐng)導協(xié)調機構，對轄區內專(zhuān)項清理整治負總責，抓好縣（市、區）專(zhuān)項行動(dòng)組織落實(shí)、任務(wù)落地、排查清理、整治整改、監督指導、總結報告等工作。

（三）縣級落實(shí)?？h（市、區）承擔專(zhuān)項行動(dòng)的主體責任，黨委、政府主要負責同志均為第一責任人，參照省、市成立領(lǐng)導小組，負責專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調配、自查自糾、整治整改等工作。

（四）部門(mén)協(xié)同。領(lǐng)導小組各成員單位，在同級黨委、政府統一領(lǐng)導下，各司其職，各盡其責，密切配合，做好業(yè)務(wù)指導、政策解答、情況通報、督導檢查、聯(lián)合查處、案件移送等工作。

五、工作步驟

（一）排查梳理階段（10月底前）。在前期自查排查工作基礎上進(jìn)行排查回頭看，各縣組織人員對轄區內進(jìn)行復查核查。各市要以問(wèn)題線(xiàn)索零報告的縣為重點(diǎn)進(jìn)行復核，復查結果經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)簽字后于11月2日前報省專(zhuān)項清理整治行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室。

（二）整治整改階段（11月1日-12月中旬）。各縣（市、區）從11月1日開(kāi)始，用一個(gè)半月時(shí)間，對違規“大棚房”集中進(jìn)行查處、整治整改和問(wèn)責追責。根據整理整治情況，集中通報，公開(kāi)處理一批典型案例。省、市分級組成聯(lián)合督導組進(jìn)行實(shí)地抽查核查，對弄虛作假、工作不力的嚴肅追責。

（三）總結報告階段（12月中旬-12月底）。清理整治結束后，各市要及時(shí)形成總結報告，經(jīng)政府主要負責同志簽字確認后，于12月20日前報送省專(zhuān)項清理整治行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，省上統一組織檢查驗收。全省清理整治行動(dòng)總結報告于12月底前報國家專(zhuān)項清理整治行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）要高度重視，主要負責同志親自?huà)鞄?，深入一線(xiàn)，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治工作中出現的問(wèn)題，為專(zhuān)項行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處。牽頭部門(mén)要做好統籌協(xié)調，各成員單位各盡其責，密切配合，形成工作合力。

（二）嚴肅督導問(wèn)責。省政府將組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，對工作不到位的環(huán)節和整治不徹底的地區進(jìn)行補課，對問(wèn)題嚴重的通報批評。省上將本次專(zhuān)項行動(dòng)納入耕地保護目標責任制考核內容，作為市級年度綜合考核的重要指標。

（三）做好宣傳引導。及時(shí)跟蹤報道清理整治情況，適時(shí)曝光典型案件，發(fā)揮警示作用。設立舉報電話(huà)，接受社會(huì )各界監督。嚴格依法依規開(kāi)展工作，防止矛盾激化，確保農村社會(huì )穩定，避免群體性事件發(fā)生。

（四）定期信息報送。市縣要確保專(zhuān)人負責，及時(shí)匯總、逐級上報進(jìn)展情況。各市每周三12時(shí)前，向省專(zhuān)項清理整治行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組報送本地區清理整治情況，重大事項隨時(shí)上報。

全省“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)舉報電話(huà)：029-87366393。

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