農農發(fā)〔2018〕3號《農業(yè)農村部自然資源部印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化的方案〉的通知》

《農業(yè)農村部自然資源部印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化的方案〉的通知》




農農發(fā)〔2018〕3號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化的方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。



 

農業(yè)農村部

自然資源部

2018年9月14日

關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)堅決遏制農地非農化的方案

近年來(lái)，一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農田，違法違規建設“私家莊園”等非農設施，嚴重沖擊了耕地紅線(xiàn)。為切實(shí)加強耕地保護，堅決遏制農地非農化現象，從今年9月至12月在全國范圍內集中開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），堅決遏制農地非農化。特制定方案如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)，堅決遏制農地非農化，推動(dòng)建立健全耕地保護監管長(cháng)效機制，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，為促進(jìn)農業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍

按照嚴守紅線(xiàn)、突出重點(diǎn)，分類(lèi)處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規建設行為，依法依規進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類(lèi)問(wèn)題：

（一）在各類(lèi)農業(yè)園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。

（二）在農業(yè)大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。

（三）建設農業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問(wèn)題。在全國開(kāi)展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問(wèn)題節點(diǎn)，追查問(wèn)題根源。對排查清理發(fā)現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的，逐一建立問(wèn)題臺賬，為清理整治提供依據。

（二）堅決清理整治整改。根據排查結果，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題，區分類(lèi)型，依法依規，整治整改。對在各類(lèi)農業(yè)園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的，以及在農業(yè)大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅決依法依規嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復生產(chǎn)；對農業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設施占地面積超標的，要區分情況，做過(guò)細工作，切實(shí)加以整改。

（三）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等相關(guān)法律法規，對違法違規建設“大棚房”等問(wèn)題的責任主體，自然資源部門(mén)要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門(mén)，依法追究刑事責任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業(yè)設施用途的，農業(yè)農村、財政等部門(mén)要堅決追回。

（四）嚴肅執紀問(wèn)責。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》等法律法規，在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問(wèn)題中，發(fā)現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，地方各級紀委監委要嚴肅追責問(wèn)責，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）盡快恢復耕地生產(chǎn)功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)。各級農業(yè)農村部門(mén)和自然資源部門(mén)，要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。

（六）構建長(cháng)效監管機制。以專(zhuān)項行動(dòng)為契機，強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規占用耕地有獎舉報制度。加強設施農業(yè)精細化管理，對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進(jìn)入農業(yè)利用耕地的規范管理，完善配套規章制度，強化流轉土地用途管制。根據實(shí)施鄉村振興戰略的需要，抓緊研究制定完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村產(chǎn)業(yè)振興和設施農業(yè)等用地政策和管理辦法。

四、責任分工

嚴格落實(shí)屬地管理責任，明確責任主體，逐級壓實(shí)責任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）中央統籌。農業(yè)農村部、自然資源部共同負責，會(huì )同中央宣傳部、中央改革辦、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國研室、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)，成立專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組，統籌協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，調度通報進(jìn)展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開(kāi)展督導檢查，指導和督促各地落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結進(jìn)展和成效，并向黨中央、國務(wù)院報告。協(xié)調推進(jìn)小組下設辦公室，辦公室設在農業(yè)農村部，承擔日常工作。

（二）省級抓總。省級政府對本地區的專(zhuān)項行動(dòng)負總責，對本地區耕地保護、遏制農地非農化負總責。建立健全分管領(lǐng)導牽頭負責的組織領(lǐng)導機制，抓好目標確定、掌握政策、組織動(dòng)員、清查整治、監督檢查等工作。省以下地方各級政府按照屬地原則壓實(shí)責任，清理排查和整治整改問(wèn)題出在哪里，就由哪個(gè)地方負責解決。

（三）縣級落實(shí)。區（市、縣）政府承擔實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)的主體責任。區（市、縣）長(cháng)是第一責任人，負責專(zhuān)項行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調配、整治整改等工作。要將清理整治任務(wù)和責任逐級落實(shí)到鄉鎮（街道）、村組。

（四）部門(mén)協(xié)同。地方各級農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)按照相關(guān)法律法規規定，在政府統一部署下，加強專(zhuān)項行動(dòng)指導和督促，各盡其責、共同負責，加強配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)各項措施。各派駐地方的國家自然資源督察局適時(shí)對地方專(zhuān)項清理整治工作開(kāi)展監督檢查。

五、工作步驟

地方各級政府要及早召開(kāi)會(huì )議部署，統一思想、下定決心，落實(shí)責任、聯(lián)合行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，明確目標任務(wù)，建立組織領(lǐng)導推進(jìn)機制，細化相關(guān)部門(mén)、單位工作職責，迅速開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。

（一）排查清理階段。從9月中旬開(kāi)始用一個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展全面排查。一是縣級自查。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）組織各區（市、縣）開(kāi)展全面排查，逐個(gè)入園入棚現場(chǎng)核查，登記造冊，建立問(wèn)題臺賬。二是省級匯總。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府統計匯總各類(lèi)違法違規情況，形成排查清理報告，報專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組。

（二）整治整改階段。從10月中旬開(kāi)始用兩個(gè)月左右的時(shí)間，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府按照專(zhuān)項行動(dòng)方案督促各區（市、縣），組織開(kāi)展問(wèn)題查處、整治整改和問(wèn)責追責。根據整治整改情況，集中通報、公開(kāi)處理一批典型案例。組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導檢查，對重點(diǎn)地區查處整治情況開(kāi)展實(shí)地抽查核查，對發(fā)現弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴肅問(wèn)責追責。

12月底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要在認真總結清理整治情況的基礎上，形成專(zhuān)題報告，經(jīng)政府主要負責同志審核后，報專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組。對工作不到位的環(huán)節和整治不徹底的地區進(jìn)行補課，不達目的絕不收兵。對問(wèn)題嚴重、整改不到位的，進(jìn)行通報批評。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，充分認識清理整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實(shí)屬地責任，特別是縣級政府責任。主要負責同志要親自?huà)鞄?，深入一線(xiàn)，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現的問(wèn)題，為專(zhuān)項行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農村穩定。

（二）強化部門(mén)協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，積極參與專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（三）嚴肅督導問(wèn)責。各地對專(zhuān)項行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節，都要嚴肅認真督導。抓住一批典型案例，剖析問(wèn)題根源，及時(shí)向社會(huì )通報。將專(zhuān)項行動(dòng)納入省級人民政府耕地保護目標責任制考核內容。健全問(wèn)責機制，對違法違規問(wèn)題，要發(fā)現一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

（四）定期上報信息。實(shí)行專(zhuān)項行動(dòng)信息周報制度。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組報告本地區清理整治情況。對清理整治中發(fā)現的重大情況隨時(shí)上報。

（五）接受社會(huì )監督。在集中開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)期間，設立舉報電話(huà)，建立舉報制度。各地也要設立群眾有獎舉報電話(huà)，接受群眾舉報，接受輿論監督。地方各級紀委監委部門(mén)接到的“大棚房”問(wèn)題線(xiàn)索和群眾舉報，同時(shí)移交本地專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)機構。

“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組舉報電話(huà)：010-59191330。



附表：【官網(wǎng)下載】

1.“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治排查情況匯總表（樣表）

2.“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治違規項目情況表（樣表）

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