豫易地搬遷〔2017〕2號 關(guān)于印發(fā)《河南省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《河南省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法》的通知





豫易地搬遷〔2017〕2號

有關(guān)省轄市、省直管縣（市）易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組成員單位：

經(jīng)省政府同意，現將《河南省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法》印發(fā)給你們，有關(guān)省轄市要及時(shí)轉發(fā)給有關(guān)縣（市、區）易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，請遵照執行。




附件：河 南省易地扶貧搬 遷工程項目管 理辦法


 

河南省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組

2017年5月22日


 

河南省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法


 

第一章 總  則

第一條 為進(jìn)一步加強和規范全省易地扶貧搬遷工程項目管理，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度，提高項目資金使用效益，根據國家和省有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導機構，在本級人民政府的領(lǐng)導下，負責易地扶貧搬遷項目的統一管理。

第三條 易地扶貧搬遷工程項目建設堅持政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規劃，突出精準、穩定脫貧，省負總責、市縣落實(shí)的原則組織實(shí)施。
 

第二章 計劃管理

第四條 縣級政府成立易地扶貧搬遷項目法人，由其根據本地區“十三五”易地扶貧搬遷規劃和年度任務(wù)，委托有相應資質(zhì)的機構編制下一年度易地扶貧搬遷工程項目實(shí)施方案（代可行性研究報告），經(jīng)縣級政府審批后報送省、市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導機構備案。根據項目實(shí)施方案，縣級發(fā)展改革部門(mén)于每年10月底前完成編制本地區下一年度易地扶貧搬遷工程中央預算內投資建議計劃，并上報市級發(fā)展改革部門(mén)。

第五條 市級發(fā)展改革部門(mén)根據本地區“十三五”易地扶貧搬遷規劃和轄區內縣（市、區）上報的年度建議計劃，于每年11月底前編制完成下一年度易地扶貧搬遷工程中央預算內投資建議計劃，并上報省發(fā)展改革部門(mén)。

第六條 省發(fā)展改革部門(mén)根據全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃和各地上報的年度建議計劃，編制下一年度全省易地扶貧搬遷工程中央預算內投資建議計劃，上報國家發(fā)展改革委。

第七條 國家年度易地扶貧搬遷中央預算內投資計劃切塊下達后，省發(fā)展改革部門(mén)20個(gè)工作日內將投資計劃分解下達到省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門(mén)。市級發(fā)展改革部門(mén)在收到投資計劃之日起20個(gè)工作日內將投資計劃分解下達至縣級發(fā)展改革部門(mén)，并報省發(fā)展改革部門(mén)備案。

第八條 國家下達全省年度建檔立卡搬遷建設任務(wù)和貼息貸款規模計劃后，省發(fā)展改革、扶貧、財政部門(mén)和人民銀行鄭州中心支行應及時(shí)將計劃分解下達到省轄市、省直管縣（市），市級發(fā)改、扶貧、財政、人行部門(mén)再將任務(wù)分解到項目縣（市、區），并報省級相應部門(mén)備案并抄送省扶貧搬遷公司?？h級政府依據下達的建設任務(wù)和貼息貸款規模計劃，與省財政部門(mén)、省扶貧搬遷公司進(jìn)行融資資金申請對接，及時(shí)落實(shí)到位工程項目建設資金，并將投資計劃細化分解到各安置點(diǎn)，同時(shí)報省、市發(fā)展改革部門(mén)備案。

第九條 易地扶貧搬遷項目投資計劃下達后，市、縣發(fā)展改革部門(mén)不得擅自調整計劃內容，投資計劃下達后3個(gè)月內應開(kāi)工建設，并按照項目建設期限如期完成。如因特殊原因確需調整或變更的，要按程序報投資計劃下達部門(mén)批準。
 

第三章 規劃設計

第十條 易地扶貧搬遷工程選址要以基礎設施和公共服務(wù)條件好的縣城、產(chǎn)業(yè)園區、鄉鎮、鄉村旅游點(diǎn)為主，盡可能符合土地利用總體規劃，避免占用基本農田。要充分考慮當地資源條件和環(huán)境承載能力，避開(kāi)河道、滑坡、塌方等易發(fā)生地質(zhì)、洪澇災害的地段，不留安全隱患。安置點(diǎn)要選用水、電、路等基礎設施容易接入、基巖穩固、地形落差平緩的地塊，避免大挖大填大建，控制工程建造成本。安置規模要以脫貧為導向，結合安置區域經(jīng)濟發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力、就業(yè)崗位容量等確定，確保搬遷群眾的就業(yè)增收和脫貧致富。

第十一條 易地扶貧搬遷安置工程的規劃設計要滿(mǎn)足“安全、節能、環(huán)保、適用”的原則，符合國家工程建設強制性標準，并達到抗震設防要求。建設方案要嚴格按照國家規定的建檔立卡搬遷戶(hù)人均建設面積不超過(guò)25平方米的紅線(xiàn)要求，采用或參考省設計確定的建設面積明確、內部功能明確、建筑標準明確、體現河南民居元素的建筑圖紙。

第十二條 項目實(shí)施方案的編制要符合《河南省易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案編制大綱》要求，內容要包括搬遷安置住房和安置區內必要的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎設施設計，以及服務(wù)安置區的教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施和生活設施說(shuō)明等。其中工程建筑及其投資概算部分要由有相應資質(zhì)的規劃設計單位負責編制，內容標準符合行業(yè)技術(shù)規范，設計深度和精度達到初步設計要求，并附土地、規劃等必要的審批文件。
 

第四章 建設管理

第十三條 易地扶貧搬遷安置工程以政府統一規劃、統一建設為主，情況特殊的，可以由政府統一規劃，搬遷戶(hù)分戶(hù)自建安置房。

第十四條 縣級政府確定的項目法人負責工程項目的具體建設管理，嚴格執行基本建設管理程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。堅持合同管理制、法人責任制、招投標制和工程監理制等制度要求，確保工程項目建設全過(guò)程規范透明、概算投資控制合理、質(zhì)量安全達標。

第十五條 易地扶貧搬遷項目實(shí)行公告公示制，主動(dòng)接受社會(huì )和新聞媒體等方面的監督?？h級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導機構要將建設內容通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公布。項目實(shí)施前，建設單位要在項目實(shí)施地顯要位置設置公示牌，對項目名稱(chēng)、建設期限、建設內容、資金規模、搬遷對象、補助標準、項目實(shí)施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監督電話(huà)等主要內容進(jìn)行公示，接受群眾監督。

第十六條 易地扶貧搬遷項目嚴格按照批復的建設方案、施工圖、投資概算和相關(guān)規范組織施工，不得隨意或擅自變更單項工程初步設計方案和建設內容，人為增加工程量及投資。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，要報原審批機關(guān)批準。

第十七條 各地政府和建設規劃主管部門(mén)在易地扶貧搬遷工程的規劃編制和設計階段要根據當地實(shí)際采取各種好、快、省的技術(shù)方案。項目建設要盡可能使用本地合格的建筑材料，以降低材料的購買(mǎi)和運輸成本。

第十八條 易地扶貧搬遷工程要按照縣級政府批準的項目實(shí)施方案組織實(shí)施，明確和細化項目實(shí)施推進(jìn)時(shí)間和保障措施，形成時(shí)間表和進(jìn)度圖。建立“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作機制，實(shí)行工作包保責任制，將責任分解落實(shí)到搬遷安置點(diǎn)、鄉鎮、村、戶(hù)、人。

第十九條 縣級政府作為易地扶貧搬遷組織實(shí)施主體，要作好統籌安排，科學(xué)編制易地扶貧搬遷項目進(jìn)度計劃，對房屋建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設等項目的規劃、設計、施工和交付使用進(jìn)度負責，確保本地區易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施。

第二十條 市、縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導機構要建立工程月報制度，明確專(zhuān)人負責報表統計上報工作，準確填報工程形象進(jìn)度、投資執行、基礎設施建設等情況，按期上報報表和圖片資料。

第二十一條 市、縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導機構要定期和不定期召開(kāi)工程推進(jìn)調度會(huì )，通報工程推進(jìn)情況，加強對重點(diǎn)問(wèn)題的研判，分析工程滯后原因，落實(shí)推進(jìn)辦法和措施。市、縣政府督查室要定期或不定期開(kāi)展工程推進(jìn)情況督查暗訪(fǎng)。

第二十二條 市、縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導機構要依托全省脫貧攻堅大數據管理平臺，對易地扶貧搬遷相關(guān)數據實(shí)行動(dòng)態(tài)采集、監測分析，每月底前通過(guò)易地扶貧搬遷管理信息系統，填報上月項目開(kāi)工、投資完成、地方資金到位、工程形象進(jìn)度等情況。
 

第五章 質(zhì)量管理

第二十三條 工程開(kāi)工前，應辦理施工許可等相關(guān)手續。政府統建工程各參建單位（勘察、設計、施工、監理、檢測）必須具備相應資質(zhì)，并配備相關(guān)資格的技術(shù)管理人員。統規分戶(hù)自建工程要在縣級住建部門(mén)指派的專(zhuān)業(yè)人員指導下進(jìn)行施工。

第二十四條 縣級住建部門(mén)要對易地扶貧搬遷工程建設提供技術(shù)指導，并建立健全易地扶貧搬遷工程質(zhì)量管理制度，加強對易地扶貧搬遷工程的勘察設計、建設過(guò)程、工程竣工驗收、交付使用等環(huán)節的質(zhì)量監管。

第二十五條 項目建設法人要派駐或聘用有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會(huì )管理的現場(chǎng)管理人員，負責施工現場(chǎng)全程監督管理?，F場(chǎng)管理人員要根據《建設工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)強制性施工技術(shù)標準進(jìn)行監督管理，重點(diǎn)加強對地基基礎、主體結構和主要使用功能施工過(guò)程的監管，杜絕偷工減料、降低建設標準的現象。

第二十六條 在易地扶貧搬遷工程建設過(guò)程中，要嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件進(jìn)行施工，如確需對施工圖紙進(jìn)行修改的，要經(jīng)原設計部門(mén)或有資質(zhì)的設計單位同意并出具設計變更通知單，涉及到重大設計變更的，還應送原圖紙審查機構重新審查，防止因隨意修改施工圖紙造成工程質(zhì)量事故。

第二十七條 各分部分項工程完工以后，建設單位（監理單位）要按照建筑行業(yè)有關(guān)規定組織驗收，經(jīng)驗收合格后才能進(jìn)入下一道工序的施工；單位工程完工后，建設單位要按照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》（建質(zhì)〔2013〕171號）和《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收實(shí)施細則》（豫建建〔2014〕12號）等文件規定組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
 

第六章 資金管理

第二十八條 易地扶貧搬遷項目建設資金包括：中央預算內專(zhuān)項資金、國家專(zhuān)項建設基金、地方政府債券資金、長(cháng)期政策性貸款、省市縣三級政府分擔的農戶(hù)自籌資金等。主要用于搬遷群眾住房建設和安置區基礎設施、公共服務(wù)設施建設，以及分散安置一卡通補助。項目實(shí)施方案編制、勘察設計等前期費用納入項目建設總預算，從下達的總投資中列支，所占比重按有關(guān)行業(yè)規定執行。安置區土地征用費由縣級政府負責籌措。土地復耕費用由所在地縣鄉政府墊付，待指標出讓后償還。各省轄市、縣（市、區）要保障項目建設管理費用，不得從扶貧搬遷資金中列支。

第二十九條 易地扶貧搬遷工程資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)帳核算、物理隔離、封閉運行管理，并按照工程建設進(jìn)度匹配撥付，嚴禁截留、擠占、挪用。

第三十條 各級發(fā)展改革、扶貧、監察、財政、審計、銀行等要加強易地扶貧搬遷工程資金使用的監管和審計，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

第三十一條 縣級政府實(shí)施易地扶貧搬遷工程，要以規劃為依據，根據工程項目建設需要，按照資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的原則，做好資金統籌整合工作，完善安置點(diǎn)基礎設施和公共服務(wù)設施。
 

第七章 入住管理

第三十二條 安置工程經(jīng)驗收合格達到安全入住使用要求后，縣級政府組織有關(guān)單位按照批準的安置工程實(shí)施方案，及時(shí)有序組織搬遷對象搬遷入住，搬遷入住后，原則上半個(gè)月內退出舊房。搬遷戶(hù)安置房分配要在滿(mǎn)足戶(hù)型面積規定要求前提下，盡量統籌好房屋朝向、層差等的公平公正性，保證平穩搬遷、和諧搬遷。

第三十三條 搬遷戶(hù)搬遷入住之后，社會(huì )保障關(guān)系由相關(guān)部門(mén)按規定及時(shí)進(jìn)行轉移、接續。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業(yè)保險、最低生活保障、社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善等基本公共服務(wù)。

第三十四條 搬遷戶(hù)搬遷入住后，要及時(shí)建立健全基層組織，完善社區管理，加強安置區社會(huì )服務(wù)，提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)安置區社會(huì )融合、社會(huì )穩定和諧。

第三十五條 搬遷戶(hù)搬遷入住后，縣級政府要逐戶(hù)逐人落實(shí)穩定就業(yè)脫貧措施或脫貧扶持產(chǎn)業(yè)項目，切實(shí)幫助搬遷戶(hù)擺脫貧困，在此基礎上及時(shí)組織實(shí)施舊房拆除復墾工程實(shí)施方案。搬遷戶(hù)原宅基地納入拆舊復墾范圍的，應在搬遷入住半個(gè)月內，由縣、鄉政府組織實(shí)施舊房拆除復墾工作，原則上6個(gè)月內要完成舊房拆除，最長(cháng)不得超過(guò)1年。
 

第八章工程驗收

第三十六條 易地扶貧搬遷工程驗收分為安置工程（含配套基礎設施和公共服務(wù)設施）驗收和項目綜合竣工驗收兩個(gè)階段。安置工程由住建組織相關(guān)部門(mén)驗收，達到合格、安全入住使用條件，且搬遷戶(hù)搬遷入住、舊房拆除、宅基地復墾等工作完成后，要以安置點(diǎn)為單元，組織項目綜合竣工驗收。

第三十七條 項目綜合竣工驗收實(shí)行縣級驗收，市級復驗，省級抽查，按照“誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”的原則，確保驗收質(zhì)量?？h級驗收由縣級政府組織發(fā)展改革、財政、扶貧、住建、國土等部門(mén)和單位組成項目驗收委員會(huì )，依據下達的投資計劃、項目實(shí)施方案及批復等相關(guān)資料，對工程建設、資金使用、搬遷入住、就業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)落實(shí)情況、舊房拆除復墾等作出綜合評價(jià)，提出綜合驗收報告。

第三十八條 易地扶貧搬遷工程項目法人單位要按檔案管理有關(guān)規定認真做好工程項目建設資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個(gè)項目一套檔案，實(shí)現“縣鄉有檔、村有冊、戶(hù)有卡”。檔案資料包括項目審批文件、投資計劃文件、各項建設合同，搬遷戶(hù)新舊居住房屋圖片、搬遷戶(hù)申請、有關(guān)協(xié)議、搬遷農戶(hù)花名冊，驗收資料等。歸檔資料除保存永久性紙質(zhì)文件外，還要錄制電子文件。
 

第九章  附  則

第三十九條 各市縣可結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。

第四十條 本辦法由省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/60634.html

本文關(guān)鍵詞： 豫易地搬遷, 河南省, 易地扶貧, 搬遷, 工程, 項目, 管理辦法, 通知