魯政發(fā)〔2018〕26號《山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)






魯政發(fā)〔2018〕26號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，著(zhù)力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、建設現代化經(jīng)濟體系中的重要作用，經(jīng)省委和省政府研究，現提出如下意見(jiàn)。

一、減輕企業(yè)稅費負擔，增強民營(yíng)企業(yè)競爭力

（一）推進(jìn)減稅降費。開(kāi)展減稅降費專(zhuān)項督查，推動(dòng)國家出臺的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費政策及我省已出臺的降低城鎮土地使用稅、印花稅、車(chē)船稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭負責）。結合國家有關(guān)要求和企業(yè)訴求，平穩調整最低工資標準（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責）。對符合條件的努力穩定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過(guò)減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后繼續延續實(shí)施。在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局牽頭負責）加強涉企收費監督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規收費項目（省市場(chǎng)監管局、省財政廳牽頭負責）。

（二）降低用地成本。對符合新舊動(dòng)能轉換方向、帶動(dòng)力強的省重點(diǎn)項目，采取省土地計劃專(zhuān)項指標或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。對各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70％執行。工業(yè)用地可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應，采取長(cháng)期租賃方式供地的，可以調整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿(mǎn)符合產(chǎn)業(yè)導向的項目，可依法續期；以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。支持和鼓勵各地建設高標準廠(chǎng)房，高標準廠(chǎng)房可按幢、層等獨立使用權屬界線(xiàn)封閉的空間為基本單元，分割登記和轉讓。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。（省自然資源廳牽頭負責）

（三）抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題。本著(zhù)特事特辦、妥善從速的原則，省有關(guān)部門(mén)年底前研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題的具體指導意見(jiàn)。各市、縣（市、區）要抓緊進(jìn)行摸底調查，對于企業(yè)土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權利人或使用者申報，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019年3月底前完成摸底調查工作，分門(mén)別類(lèi)盡快予以解決。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

（四）降低物流用能成本。三年內逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。延續現有ETC通行費95折優(yōu)惠政策，推進(jìn)高速公路差異化收費（省交通運輸廳牽頭負責）。持續深化電力體制改革，擴大市場(chǎng)交易電量規模。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。（省能源局、省住房城鄉建設廳牽頭負責）

（五）強化環(huán)境容量支撐。分區域、分行業(yè)、分企業(yè)開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)。各級政府依據企業(yè)評價(jià)結果綜合利用差別化的用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量。建立煤耗指標調配機制，制定煤耗指標收儲調配管理辦法，對于關(guān)停淘汰落后整治類(lèi)企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標，由省級按一定比例進(jìn)行收儲、管理和調配，用于支持符合新舊動(dòng)能轉換的重點(diǎn)項目。開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)，搭建用能權交易系統。鼓勵吸引民間資本進(jìn)入合同能源管理等節能服務(wù)業(yè)，積極培育第三方認證評估機構（省發(fā)展改革委牽頭負責）。研究制定企業(yè)污染環(huán)境強制責任保險辦法，化解企業(yè)環(huán)保責任風(fēng)險（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）。

（六）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，增加高新技術(shù)企業(yè)認定批次，到2022年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數在2017年基礎上實(shí)現倍增（省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局牽頭負責）。開(kāi)展瞪羚、獨角獸企業(yè)培育行動(dòng)，對認定的瞪羚、獨角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資支持（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭負責）。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅（省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省教育廳牽頭負責）。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施國家重大科技計劃項目，省級科技資金給予配套支持。對成功創(chuàng )建為國家技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心的企業(yè)，省財政給予每個(gè)1000—3000萬(wàn)元經(jīng)費支持（省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。落實(shí)好《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉換工作的意見(jiàn)》，依托“人才山東網(wǎng)”“山東國際人才網(wǎng)”，搭建集需求發(fā)布、在線(xiàn)交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對接平臺，支持引導民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內的各類(lèi)急需緊缺人才（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳牽頭負責）。鼓勵各地利用閑置辦公用房、校舍、廠(chǎng)房等，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)機構，對入駐機構在一定期限內給予租金減免，可對自行租用辦公用房給予一定的租金補貼（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳牽頭負責）。

（七）發(fā)揮政府采購支持民營(yíng)企業(yè)作用。各級、各部門(mén)在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（各級財政部門(mén)負責）。實(shí)施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動(dòng)并中標（成交）的民營(yíng)企業(yè)，憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資（人民銀行濟南分行、省財政廳牽頭負責）。

（八）鼓勵民營(yíng)企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。自2019年起，省財政對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì )的展位費補貼標準提高到80%以上。對面向“一帶一路”國家及新興市場(chǎng)出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼；對小微企業(yè)在全省出口信用保險統保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。對省級新認定的“海外倉”每個(gè)最高支持150萬(wàn)元（省商務(wù)廳、省財政廳牽頭負責）。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險防范聯(lián)合工作機制，完善風(fēng)險保障平臺和信息服務(wù)平臺，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢(xún)、風(fēng)險預警等服務(wù)（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭負責）。

（九）全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，聚焦實(shí)業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競爭力，增強對政策的理解和運用水平。繼續實(shí)施小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰略，推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作，2018—2020年累計培育1萬(wàn)家“小升規”企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭負責）。允許“個(gè)轉企”后的小微企業(yè)使用原個(gè)體工商戶(hù)的字號，到2020年，引導支持10萬(wàn)家個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為小微企業(yè)（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）。加大對民營(yíng)企業(yè)家培訓力度，實(shí)施好民企接班人三年行動(dòng)計劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃，整合各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)家培訓資源，統籌制定年度培訓計劃，分類(lèi)設計培訓內容，由培訓對象自行選擇合適類(lèi)別，各級財政承擔學(xué)習培訓費用（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳牽頭負責）。

二、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)水平

（十）加大貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮好再貸款、再貼現等央行貨幣政策工具的引導作用，鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現資金，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資。金融機構要落實(shí)好支小再貸款再貼現管理政策，加強臺賬管理，靈活運用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)。推出“重點(diǎn)支持票據直通車(chē)”業(yè)務(wù)，對金融機構辦理的單戶(hù)單次簽票金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據和單戶(hù)單次簽票金額3000萬(wàn)元及以下的民營(yíng)企業(yè)票據優(yōu)先給予再貼現支持。（人民銀行濟南分行牽頭負責）

（十一）增強金融機構服務(wù)能力。地方性金融機構要優(yōu)化信貸評審技術(shù)，通過(guò)提升大數據分析能力，為民營(yíng)企業(yè)提供精準信貸服務(wù)。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎資產(chǎn)由單戶(hù)授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下。鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)能力。（人民銀行濟南分行牽頭負責）

（十二）完善金融機構監管考核和內部激勵機制。落實(shí)銀保監會(huì )關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監管機制，把銀行業(yè)績(jì)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高對民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權重和風(fēng)險的容忍度。督促金融機構明確小微企業(yè)授信盡職免責標準，降低金融機構小微從業(yè)人員利潤指標考核權重，增加貸款戶(hù)數考核權重。監管部門(mén)要引導金融機構適當下放審批權限，對小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構，采取措施予以正向激勵。（山東銀保監局牽頭負責）

（十三）規范金融機構行為。開(kāi)展銀行機構市場(chǎng)亂象整治專(zhuān)項行動(dòng)，督促銀行機構進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規定，重點(diǎn)清理以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規范行為和各類(lèi)違規融資通道業(yè)務(wù)。銀行機構對不同所有制企業(yè)要一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。（山東銀保監局牽頭負責）

（十四）推進(jìn)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資計劃。依托山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社保等信息，搭建全省統一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺；鼓勵發(fā)展市場(chǎng)化的征信服務(wù)機構，運用大數據等手段分析民營(yíng)企業(yè)運行和誠信狀況，為金融機構擴大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規模提供支持。（人民銀行濟南分行、省大數據局、省地方金融監管局牽頭負責）

（十五）完善政府性融資擔保體系。加快省級政府性融資擔保集團整合組建進(jìn)度，爭取國家融資擔?；鹬С?，構建省、市、縣政府性融資擔保體系（省財政廳牽頭負責）。支持政府性融資擔保機構發(fā)展，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，落實(shí)好融資擔保獎補政策，增加社會(huì )效益、長(cháng)遠效益考核權重，放寬盈利考核指標。省財政對擴大小微企業(yè)融資擔保規模、降低擔保費率等成效明顯的市給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局牽頭負責）

（十六）健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。對金融機構向小微企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類(lèi)項目貸款，單戶(hù)企業(yè)貸款余額不超過(guò)1000萬(wàn)元，發(fā)放貸款（不含政府性融資擔保機構擔保貸款）確認為不良部分的，省級風(fēng)險補償資金給予合作金融機構貸款本金30%的損失補償（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局牽頭負責）。繼續落實(shí)好科技成果轉化、知識產(chǎn)權質(zhì)押等貸款風(fēng)險補償政策（省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳牽頭負責）。

（十七）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎補政策，建立健全工作協(xié)調機制,研究解決企業(yè)掛牌上市過(guò)程中遇到的土地、規劃、建設等各類(lèi)難題，做好中小科技企業(yè)登陸上?？苿?chuàng )板的培訓服務(wù)等工作，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市（省地方金融監管局牽頭負責）。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，各級政府可采取參股、獎補等形式給予資金支持（省地方金融監管局、省財政廳牽頭負責）。完善政府性引導基金的績(jì)效評價(jià)和考核激勵機制，創(chuàng )新運作模式，加快新舊動(dòng)能轉換基金等政府性基金募集和投放進(jìn)度，發(fā)揮對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引導和撬動(dòng)效應（省財政廳牽頭負責）。運用好“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”，加大與中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )的協(xié)調力度，積極推動(dòng)省內金融機構與中債信用增進(jìn)公司合作，支持省內民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行牽頭負責）。用好人民銀行創(chuàng )設的“民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具”，按照市場(chǎng)化、法治化原則，為出現資金困難的民營(yíng)企業(yè)提供階段性的股權融資支持（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東證監局牽頭負責）。

（十八）采取有力措施化解流動(dòng)性風(fēng)險。將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好，但具有短期流動(dòng)性困難的上市公司和公司治理規范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單（省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、山東證監局牽頭負責）。成立100億元的紓困基金，由政府出資引導，省級國有資本運營(yíng)平臺、證券公司等金融機構出資，吸引社會(huì )資本參與，有效解決上市公司股權質(zhì)押平倉風(fēng)險，對紓困名單內符合條件的企業(yè)及其控股股東予以必要救助（省國資委、省財政廳、省地方金融監管局牽頭負責）。制定實(shí)施企業(yè)應急轉貸基金指導意見(jiàn)，建立由政府、金融監管機構、金融機構組成的過(guò)橋轉貸協(xié)調機制，省級財政安排引導資金，鼓勵市、縣政府出資，吸引社會(huì )資本共同建立應急轉貸基金，降低企業(yè)轉貸成本（省財政廳、省地方金融監管局、山東銀保監局牽頭負責）。督促銀行業(yè)金融機構建立無(wú)還本續貸企業(yè)名單制度，根據企業(yè)需求提前開(kāi)展貸款審查和評審，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現貸款到期后無(wú)縫續貸（山東銀保監局牽頭負責）。完善考核激勵機制，對落實(shí)無(wú)還本續貸政策較好的金融機構予以獎勵，具體辦法另行制定（省財政廳、省地方金融監管局、山東銀保監局牽頭負責）。深入開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，引導供應鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行系統對接，幫助小微企業(yè)供應商開(kāi)展融資（人民銀行濟南分行牽頭負責）。支持符合新舊動(dòng)能轉換方向、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)按國家規定實(shí)施市場(chǎng)化債轉股（省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、山東銀保監局牽頭負責）。將出現債務(wù)風(fēng)險且貸款規模較大、涉及債權銀行較多、擔保關(guān)系復雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險企業(yè)臺賬，分類(lèi)施策化解風(fēng)險。指導建立銀行債權人委員會(huì )，協(xié)調債權銀行一致行動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（省地方金融監管局、山東銀保監局牽頭負責）

三、營(yíng)造公平競爭環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域

（十九）保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。各級、各部門(mén)要站在全局和戰略的高度，充分認識加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，切實(shí)做到在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上堅定不移，在政策執行上一視同仁，在市場(chǎng)競爭中公平對待。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等過(guò)程中設置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理條件。對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。打破各類(lèi)“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。（各級、各有關(guān)部門(mén)負責）

（二十）拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。按照國家統一部署，全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。深化壟斷行業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)上述行業(yè)領(lǐng)域加快向社會(huì )資本開(kāi)放，嚴禁設置排斥性條款或通過(guò)設定附加條件變相設置門(mén)檻。（省發(fā)展改革委牽頭負責）抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機，擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機場(chǎng)、港口項目開(kāi)展社會(huì )資本投資示范，建立科學(xué)合理的投資回報機制，吸引民營(yíng)資本參與建設運營(yíng)（省交通運輸廳牽頭負責）。理順城市基礎設施產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格形成機制和投資補償機制，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營(yíng)資本投資運營(yíng)城鎮供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目。鼓勵各地采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎設施轉讓給社會(huì )資本運營(yíng)管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責）。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金，參與全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目建設（省財政廳牽頭負責）。

（二十一）鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)和民營(yíng)資本深度融合，競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對民營(yíng)資本不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。在前期混合所有制改革試點(diǎn)基礎上，省屬企業(yè)再篩選93個(gè)優(yōu)質(zhì)項目，引進(jìn)民營(yíng)資本參與國企改革發(fā)展。各市、縣（市、區）政府要按照上述原則，篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本實(shí)施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護各類(lèi)投資主體合法權益；健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營(yíng)資本、國有資本優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，互利共贏(yíng)。（省國資委牽頭負責）

（二十二）支持民營(yíng)資本開(kāi)展并購重組?？缡?、跨境并購后在我省注冊的企業(yè)，所在地政府可采取“一事一議”的方式給予獎勵。民企500強、上市企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)并購重組時(shí)實(shí)際發(fā)生的法律、財務(wù)等中介服務(wù)費用，各地可在并購成功后給予50%的補貼，單個(gè)項目補貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。（各級財政部門(mén)牽頭負責）引導省內銀行機構在風(fēng)險可控的前提下，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，對并購后的企業(yè)實(shí)行綜合授信（山東銀保監局牽頭負責）。對企業(yè)并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等按國家有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠（省稅務(wù)局牽頭負責）。企業(yè)并購重組后，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請辦理公司注銷(xiāo)、設立或者變更登記（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）。用好證監會(huì )“小額快速”“分道制”等并購新政，加大并購重組政策解讀和業(yè)務(wù)培訓力度，支持上市公司開(kāi)展并購重組（省地方金融監管局、山東證監局牽頭負責）。

（二十三）支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng )新“軍轉民”“民參軍”政策機制，完善“民參軍”激勵政策，依據國家有關(guān)規定，支持具備條件的民口單位和民營(yíng)企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。探索設立軍民融合綜合服務(wù)平臺，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢(xún)、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務(wù)，加強“民參軍”企事業(yè)單位信用評價(jià)管理，營(yíng)造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

四、構建親清政商關(guān)系，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（二十四）健全完善聯(lián)系服務(wù)制度。各級、各部門(mén)要把支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重要職責，繼續落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，由省委常委帶頭，每名省級領(lǐng)導至少聯(lián)系1個(gè)符合新舊動(dòng)能轉換方向的重點(diǎn)項目和2戶(hù)民營(yíng)企業(yè)，分別聯(lián)系1個(gè)山東駐外省商會(huì )和1個(gè)外省駐魯商會(huì )，一級帶一級，設身處地為企業(yè)排憂(yōu)解難（省委統戰部、省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負責）。深入開(kāi)展“千名干部下基層”活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，促進(jìn)政策落地生根，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題（省委組織部牽頭負責）。工商聯(lián)等各人民團體和協(xié)會(huì )商會(huì )要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強與企業(yè)的聯(lián)系。制定政商交往“負面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區”。（省監委牽頭負責）

（二十五）深化“放管服”改革。全力推進(jìn)“一次辦好”改革，組織開(kāi)展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)（省政府辦公廳、省委編辦牽頭負責）。加快各部門(mén)各行業(yè)間數字信息互通共享進(jìn)度，著(zhù)力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，用信息化手段強化對窗口人員的考核，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”（省政府辦公廳、省大數據局牽頭負責）。推行容缺審批、多評合一等模式，開(kāi)展企業(yè)投資項目審批承諾制試點(diǎn)（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭負責）。深化商事制度和行政審批改革，全面推開(kāi)“證照分離”，在“四十五證合一”基礎上繼續拓展“多證合一”改革事項，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用（省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責）。各級政務(wù)服務(wù)中心設立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機制，對企業(yè)辦理相關(guān)審批手續提供全程代辦、無(wú)償代辦（省政府辦公廳牽頭負責）。定期開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境綜合評價(jià)（省發(fā)展改革委牽頭負責）。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，創(chuàng )新適合“四新”的包容審慎監管方式。加強基層綜合執法隊伍建設，開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域跨部門(mén)隨機抽查聯(lián)合執法，實(shí)現對同一商事主體的多部門(mén)執法檢查事項一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（二十六）暢通政企溝通渠道。政府部門(mén)研究制定涉企政策，應當邀請企業(yè)代表參加，主動(dòng)聽(tīng)取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)建議。“十強”產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)單位等民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )組織可列席省級召開(kāi)的相關(guān)會(huì )議。發(fā)放范圍許可的省委、省政府文件可直接發(fā)送行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)企業(yè)。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負責）定期召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)專(zhuān)題會(huì )，研究行業(yè)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭負責）。推行“政商直通車(chē)”，公布從鄉鎮到省級領(lǐng)導同志的服務(wù)電話(huà)和信箱（省政府辦公廳牽頭負責）。以省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為基礎，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺，暢通溝通渠道，構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調解決機制，及時(shí)回應和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求，提升對民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。

（二十七）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，及時(shí)準確發(fā)布權威信息，主動(dòng)解讀國家和省促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，穩定和改善市場(chǎng)預期，提振企業(yè)家信心（省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。定期召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )和儒商大會(huì )（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)牽頭負責）。建立民營(yíng)經(jīng)濟表彰制度，持續開(kāi)展非公有制經(jīng)濟人士?jì)?yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者評選表彰活動(dòng),省政府每年表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，各市、縣（市、區）也要按規定進(jìn)行表彰，弘揚企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激情活力（省委宣傳部、省委統戰部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。

五、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，維護民營(yíng)企業(yè)合法權益

（二十八）健全社會(huì )誠信體系。加強政府踐諾約束，強化責任追究，各級政府不得以換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為（各級政府負責）。開(kāi)展政府與企業(yè)承諾未兌現事項專(zhuān)項督查，認真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現事項，并認真抓好整改（省政府辦公廳牽頭負責）。加強企業(yè)誠信制度建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴重失信企業(yè)無(wú)處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境（省發(fā)展改革委牽頭負責）。發(fā)揮商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )誠信自律作用，引導民營(yíng)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，承擔好社會(huì )責任，履行好對員工的義務(wù)（省民政廳牽頭負責）。加強并改進(jìn)對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監督管理，開(kāi)展市場(chǎng)秩序整頓規范專(zhuān)項行動(dòng)，建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機制，依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等破壞市場(chǎng)秩序的行為（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）。

（二十九）依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。嚴格落實(shí)中央完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，建立健全產(chǎn)權保護聯(lián)席會(huì )議制度，構建平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權長(cháng)效機制（省委政法委牽頭負責）。加大產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權保護力度，修訂《山東省專(zhuān)利條例》和《山東省查處冒充專(zhuān)利行為暫行辦法》，建立對商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和侵權行為的快速調處機制（省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部牽頭負責）。嚴格規范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。（省委政法委牽頭負責）對因政府政策變化、規劃調整造成企業(yè)合法權益受到損害的，要依法依規進(jìn)行補償救濟（各級政府負責）。注重運用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節能降耗等工作，規范環(huán)保、安監等執法監管，堅決避免“一刀切”。制定可預期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，為企業(yè)轉型升級留出必要的時(shí)間和空間。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)分別牽頭負責）

（三十）加強法治保障。加大對違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件清理力度，年底前完成對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的地方性法規、規章和政策文件的清查，并向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督（省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責）。積極構建多元化矛盾糾紛解決機制，搭建企業(yè)產(chǎn)權糾紛調解平臺，為企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權選擇。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力，保護企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序（省委政法委牽頭負責）。

（三十一）增強民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識。強化對民營(yíng)企業(yè)的法制宣傳和服務(wù)，完善公共法律服務(wù)制度，引導廣大民營(yíng)經(jīng)濟人士加強自我學(xué)習、自我教育和自我提升，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，積極承擔社會(huì )責任，主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準、員工權益等方面的法律法規和制度規定，弘揚企業(yè)家精神，爭做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。（省司法廳牽頭負責）

（三十二）妥善解決拖欠民營(yíng)企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。依法妥善處理歷史形成的政府部門(mén)欠賬案件，建立涉黨政機關(guān)執行案件清理會(huì )商制度，推動(dòng)已宣判政府欠賬案件落地執行（省委政法委牽頭負責）。加強對政府機構失信的治理，每年定期清理政府部門(mén)拖欠企業(yè)資金問(wèn)題，分析原因，查清責任，對長(cháng)期拖欠不還的予以問(wèn)責（省發(fā)展改革委、省監委牽頭負責）。著(zhù)力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長(cháng)期拖欠中小企業(yè)款項的行為，對拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單（省發(fā)展改革委、省國資委牽頭負責）。

六、完善政策執行方式，充分發(fā)揮政策效應

（三十三）加強組織協(xié)調。建立全省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，做好對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。各級黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)單位要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作，主要負責同志要靠上抓，確保工作落實(shí)。各市要結合當地實(shí)際，制定支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施細則并按規定報備。各級、各部門(mén)支持和引導民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng )新活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省委組織部牽頭負責）

（三十四）強化監督檢查。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟統計監測體系，加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判（省統計局牽頭負責）。將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核（省委組織部牽頭負責）。對產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神、市場(chǎng)公平競爭審查等利好民營(yíng)企業(yè)的改革方案落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查（省政府辦公廳牽頭負責）。組織民營(yíng)企業(yè)對各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為部門(mén)考核依據（省工業(yè)和信息化廳、省委編辦牽頭負責）。加強對各級、各部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展落實(shí)情況的監察，對政策執行不到位、對民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規依紀予以問(wèn)責（省監委牽頭負責）。

（三十五）狠抓政策落實(shí)。省直各部門(mén)（單位）要梳理現行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì )公布，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項督查。強化政策落實(shí)主體責任，各級、各部門(mén)要結合貫徹《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴內需補短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕24號）等文件，一并制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實(shí)工作責任，送政策上門(mén)，確保各項政策宣傳落實(shí)到位。請各市、省直各部門(mén)于今年年底前和2019年每季度末將政策落實(shí)情況報省委、省政府（各市、各部門(mén)牽頭負責）。2019年下半年在全省開(kāi)展政策執行效果第三方評估，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)政策落地、落細、落實(shí)（省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。




 

山東省人民政府

2018年11月14日

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