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吉林省財政廳 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 吉林省發(fā)展和改革委員會(huì )
吉林省工業(yè)和信息化廳 吉林省民政廳 吉林省市場(chǎng)監督管理廳 吉林省軟環(huán)境建設辦公室
關(guān)于印發(fā)《吉林省新一輪清費減負工作方案》的通知
吉財稅〔2019〕95號
各市（州）、縣（市）人民政府、省直有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)清費減負政策措施，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，按照省政府決策部署，省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管廳、省軟環(huán)境建設辦公室制定了《吉林省新一輪清費減負工作方案》，經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)。請對照相關(guān)清費減負工作要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
附件：吉林省新一輪清費減負工作方案
吉林省財政廳
國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局
吉林省發(fā)展和改革委員會(huì )
吉林省工業(yè)和信息化廳
吉林省民政廳
吉林省市場(chǎng)監督管理廳
吉林省軟環(huán)境建設辦公室
2019年2月2日
吉林省新一輪清費減負工作方案
為全面貫徹黨的十九大精神，深化供給側結構性改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，持續降低企業(yè)稅費負擔，支持實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，繼續降低企業(yè)稅費成本負擔，充分利用清費減負各項政策措施，最大限度發(fā)揮政策集成效應，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為促進(jìn)我省大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級和增強社會(huì )創(chuàng )造力營(yíng)造良好的稅費政策環(huán)境。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展全省新一輪清費減負工作，促進(jìn)稅費政策全面落實(shí)，政策管理執行更加規范，稅費項目公開(kāi)透明，企業(yè)制度性交易成本持續降低、生存發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，企業(yè)對稅費減免政策的“獲得感”得到進(jìn)一步提升。
三、工作措施
（一）著(zhù)力減輕企業(yè)稅收負擔
1.深入推進(jìn)增值稅改革。納稅人發(fā)生增值稅應稅銷(xiāo)售行為或者進(jìn)口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調整為16%、10%。統一增值稅小規模納稅人標準為年應征增值稅銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以下。
2.落實(shí)國務(wù)院為支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和小微企業(yè)發(fā)展出臺的減稅政策。自2019年1月1日至2021年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得稅超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值說(shuō)；經(jīng)省政府同意，我省增值稅小規模納稅人按國家規定幅度上限即50%的稅額幅度，減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊。
3.落實(shí)國務(wù)院支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展系列減稅措施。自2018年10月1日至2020年12月31日，對按照去產(chǎn)能和調結構政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過(guò)兩年。自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。
（二）繼續清理規范涉企收費
4.貫徹落實(shí)國家推進(jìn)收費基金清理工作進(jìn)程。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費，同時(shí)繼續加大工作力度，不折不扣、迅速高效地落實(shí)好國家和我省各項清理規范行政事業(yè)性收費政策措施。將用人單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金標準上限從不超過(guò)當地社會(huì )平均工資3倍降至不超過(guò)2倍；將國家重大水利工程建設基金征收標準在去年已降低25%的基礎上，按原標準再降低25%。
5.進(jìn)一步完善涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管。結合實(shí)際，適時(shí)出臺減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目的政策措施，為市場(chǎng)主體添活力，為企業(yè)群眾增便利。對政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行目錄清單管理，從源頭上防范亂收費，提高收費政策透明度，決不讓已經(jīng)降低的制度性交易成本反彈，更好地營(yíng)造穩定公開(kāi)透明、可預期的價(jià)格政策環(huán)境。
6.動(dòng)態(tài)管理收費基金目錄清單。根據相關(guān)政策調整，對政府性基金、行政事業(yè)性收費、實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相應目錄清單，并在省政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。
（三）持續提高企業(yè)資金周轉效率
7.加強涉企保證金清理規范工作。完善涉企保證金清單常態(tài)化公示和動(dòng)態(tài)更新制度，國家和省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項目（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金，以及金融機構繳納的保險、保障基金除外）一律取消。各地行政機關(guān)新設立涉企保證金項目必須依據法律、行政法規規定或經(jīng)國務(wù)院批準。建立資金臺賬，對已取消、超標準收取、逾期未返的保證金加快返還。推廣銀行保函替代現金形式保證金。
8.開(kāi)展涉企保證金自查自糾工作。為切實(shí)貫徹落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于清理規范涉企保證金決策部署，針對國務(wù)院大督查和審計署專(zhuān)項審計中發(fā)現的部分單位存在過(guò)期拖欠涉企保證金現象，開(kāi)展涉企保證金自查自糾工作，加快對已取消保證金資金、逾期未返、超額收取保證金資金的清退返還，加大對違規向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為的查處力度，堅決制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為。
（四）加大涉企收費事中事后監管力度
9.對收費基金政策執行情況進(jìn)行監督檢查，確保各項清費減負政策措施落實(shí)到位，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。牢固樹(shù)立不落實(shí)涉企收費優(yōu)惠政策也是加重企業(yè)負擔的監管觀(guān)念，切實(shí)加強收費政策落實(shí)情況的事中事后監管。要加強政策執行情況跟蹤評估，及時(shí)查找和督促整改政策落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節，確保各項涉企收費政策落地見(jiàn)效。
10.查處行政審批中介服務(wù)違規收費。重點(diǎn)查處行政機關(guān)下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)違反規定，開(kāi)展與主管部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，將現有或已取消的行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費，將行政機關(guān)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)費用違規轉嫁給申請人承擔，以及行政機關(guān)將職責范圍內的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償等行為，通過(guò)電子政務(wù)平臺以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取費用，強制或變相強制購買(mǎi)第三方電子認證服務(wù)等行為。
11.查處壟斷型公用事業(yè)領(lǐng)域違規收費。重點(diǎn)查處供水企業(yè)不執行分類(lèi)水價(jià)，混淆用水對象性質(zhì)，變相多收費，在供水安裝或改造工程中亂收費等行為；供氣企業(yè)不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)銷(xiāo)售天然氣，燃氣管道安裝工程中亂收費等行為；供暖企業(yè)不按標準收取供暖費，推遲供暖或提前結束供暖而收取全額供暖費，對報停供熱房屋不按規定標準收取供暖費或不執行優(yōu)惠政策等行為；電信企業(yè)違規收費，不執行明碼標價(jià)規定，群眾不能明白消費，價(jià)格欺詐等行為；煙草行業(yè)利用市場(chǎng)壟斷地位強制捆綁搭售香煙、壓低煙葉收購價(jià)格等行為。
12.查處重點(diǎn)領(lǐng)域違規收費。重點(diǎn)查處金融、電業(yè)、物流等領(lǐng)域利用優(yōu)勢地位捆綁收費變相或強制收費，擅自制定項目和標準并收費，只收費不服務(wù)或少服務(wù)，繼續收取明令取消的收費項目，以及不執行國家減免優(yōu)惠政策等行為。在金融領(lǐng)域查處商業(yè)銀行將信貸業(yè)務(wù)中開(kāi)展的盡職調查、貸款發(fā)放、支付管理、貸后管理等應盡的工作職責轉變?yōu)槭召M項目，將商業(yè)銀行自身應承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔，以及未執行收費減免優(yōu)惠政策等行為。在電業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)查處電網(wǎng)企業(yè)未退還臨時(shí)接電費，違反規定要求企業(yè)提前預存電費等行為；轉供電主體以分攤公用設施用電及損耗或以其他名義不執行目錄電價(jià)和加收費用等行為。
13.開(kāi)展新一輪行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費檢查。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程規定的業(yè)務(wù)范圍、會(huì )費標準、標準表決程序、標準公開(kāi)、會(huì )費票據使用等重點(diǎn)，組織開(kāi)展自查和檢查工作，進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理。查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制收費、強制培訓、強制入會(huì )，妨礙退會(huì )和利用評比達標表彰、代行政府職能或利用行政資源自立項目收費和提高標準等行為。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
要以高度的政治責任感和使命感，把清費減負工作作為本部門(mén)的一項重要任務(wù)抓好抓實(shí)。各級財政、稅務(wù)、發(fā)改、市場(chǎng)監管、工信、民政、軟環(huán)境建設部門(mén)要結合本部門(mén)工作實(shí)際，對國家和省目前及今后出臺的清費減負政策，明確職責分工，及時(shí)高效落實(shí)，高標準高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)；開(kāi)展檢查要嚴格按照執法程序和“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，多措并舉發(fā)揮職能作用，全力將各項工作落到實(shí)處。
（二）形成工作合力
各級財政、稅務(wù)、發(fā)改、市場(chǎng)監管、工信、民政、軟環(huán)境建設部門(mén)要密切配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。各部門(mén)開(kāi)展工作發(fā)現的違規收費問(wèn)題、涉軟問(wèn)題，以及相關(guān)數據信息要及時(shí)共享，對檢查中發(fā)現的違規收費、軟環(huán)境問(wèn)題及時(shí)處理，違法違規人員按規定移交紀檢監察機關(guān)處理，對典型案件進(jìn)行公開(kāi)通報，發(fā)揮警示震懾作用。
（三）暢通溝通渠道
通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地調研走訪(fǎng)等形式，及時(shí)掌握政策的執行情況及效果，廣泛聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，提升市場(chǎng)主體在稅費政策制定中的參與度，提高涉企收費政策與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的匹配度。通過(guò)吉林軟環(huán)境建設智能管理平臺，實(shí)現投訴舉報全省統一受理，暢通企業(yè)和群眾涉軟問(wèn)題投訴舉報渠道。
（四）營(yíng)造輿論氛圍
依托減輕企業(yè)負擔綜合服務(wù)平臺、開(kāi)展涉企稅費政策義務(wù)培訓活動(dòng)等多種渠道加強宣傳，幫助企業(yè)了解稅費相關(guān)政策。通過(guò)創(chuàng )新宣傳方式、加大宣傳力度，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等多種媒介渠道，加強政策宣傳解讀，對接企業(yè)需求，幫助企業(yè)用足用好涉企稅費優(yōu)惠政策。
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