《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》（2017年版全文）

山東省企業(yè)技術(shù)改造條例

2017年12月1日山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)

 

目 錄

第一章 總 則

第二章 技術(shù)改造推進(jìn)

第三章 技術(shù)改造實(shí)施

第四章 鼓勵措施

第五章 法律責任

第六章 附 則


 

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化投資結構，推進(jìn)供給側結構性改革，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)山東制造強省建設，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內企業(yè)技術(shù)改造的推進(jìn)、實(shí)施及其相關(guān)管理與服務(wù)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)企業(yè)技術(shù)改造，是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料、新模式，對現有設施、技術(shù)工藝、管理服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現內涵式發(fā)展的活動(dòng)。

第三條 企業(yè)技術(shù)改造應當以企業(yè)為主體，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行市場(chǎng)主導和政府引導相結合、優(yōu)化存量資源配置與擴大優(yōu)質(zhì)增量供給相結合、改造提升傳統動(dòng)能與發(fā)展壯大新動(dòng)能相結合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

第四條 縣級以上人民政府應當將企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的工作機制，制定促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，協(xié)調解決技術(shù)改造工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造。

第五條 縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)負責本行政區域內企業(yè)技術(shù)改造的指導、協(xié)調、服務(wù)和管理工作。

發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)境保護、稅務(wù)、統計、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監督管理、地方金融等部門(mén)，按照職責分工，做好企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)工作。

經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區等功能區管理委員會(huì )按照批準的職責和權限，負責本轄區內企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)工作。
 

第二章 技術(shù)改造推進(jìn)

第六條 縣級以上人民政府應當根據國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規劃，完善和落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)改造的財政、金融、土地、節能、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和品牌建設等政策，引導企業(yè)開(kāi)展下列技術(shù)改造：

(一)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化應用;

(二)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的深入應用;

(三)提高技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設施進(jìn)行更新改造;

(四)提高供給質(zhì)量和水平，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)品品種、品質(zhì)提升改造;

(五)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，對落后、低效產(chǎn)能進(jìn)行淘汰、置換、改造;

(六)提高能源資源利用效率、防治環(huán)境污染、加強安全生產(chǎn)，進(jìn)行資源節約、循環(huán)利用、環(huán)境保護和安全設施改造;

(七)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對布局分散的產(chǎn)能進(jìn)行整合改造;

(八)國家和省鼓勵的其他技術(shù)改造活動(dòng)。

第七條 省經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)應當根據國家和省產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，定期制定并發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項目導向目錄，引導社會(huì )資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)自主升級改造的動(dòng)力。

設區的市、縣(市、區)人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)應當根據省發(fā)布的企業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項目導向目錄，確定企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項目，并組織實(shí)施。

第八條 企業(yè)技術(shù)改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實(shí)行核準管理;其他項目實(shí)行備案管理。

企業(yè)技術(shù)改造項目核準、備案手續，由核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)統一使用國家投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理。但是，涉及國家秘密的項目除外。

第九條 縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造項目許可目錄清單并簡(jiǎn)化許可手續，為企業(yè)技術(shù)改造提供高效便捷服務(wù)。

實(shí)行企業(yè)技術(shù)改造項目承諾制度。對不新增建設用地且屬于企業(yè)技術(shù)改造項目許可目錄清單以外的項目，企業(yè)在辦理承諾手續后即可開(kāi)工建設。企業(yè)技術(shù)改造項目承諾制度的具體辦法由省人民政府制定。

第十條 企業(yè)技術(shù)改造項目應當執行國家建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄制度，并治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞;對分類(lèi)管理名錄外的建設項目，除環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)外，不需要履行環(huán)評手續。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)并且按照環(huán)境影響評價(jià)要求建設的項目，企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造未發(fā)生國家規定的重大變動(dòng)情形的，不需要重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件。

第十一條 縣級以上人民政府應當制定能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等控制指標和約束措施，建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)制度，限制低效產(chǎn)業(yè)的土地、能源等要素供應，加快落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。

第十二條 省和設區的市人民政府應當按照國家要求逐步建立能源消耗、污染排放市場(chǎng)化有償交易制度，鼓勵高耗能、高污染行業(yè)通過(guò)有償交易進(jìn)行整合重組和技術(shù)改造。

第十三條 縣級以上人民政府應當加強經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區等功能區質(zhì)量認證、試驗檢測等公共服務(wù)平臺的升級改造，推動(dòng)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造。

第十四條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當會(huì )同經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)加強技術(shù)改造相關(guān)資金項目績(jì)效管理，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和政府投資項目監督檢查，優(yōu)化資金投向，提高財政資金使用效益。

第十五條 縣級以上人民政府統計部門(mén)應當會(huì )同經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)加強企業(yè)技術(shù)改造投資統計工作，做好企業(yè)技術(shù)改造投資的監測、分析和發(fā)布，為政府決策提供科學(xué)依據。
 

第三章 技術(shù)改造實(shí)施

第十六條 企業(yè)技術(shù)改造應當符合國家和省有關(guān)規定，注重安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)核心競爭力，實(shí)現綠色發(fā)展。

第十七條 企業(yè)應當發(fā)揮技術(shù)改造主體作用，建立完善工作機制，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，結合實(shí)際確定本企業(yè)的技術(shù)改造目標和措施并組織實(shí)施。

規模以上企業(yè)應當制定技術(shù)改造中長(cháng)期規劃和年度計劃，組織技術(shù)改造項目實(shí)施。

第十八條 企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造應當堅持創(chuàng )新和改造相結合，加大技術(shù)創(chuàng )新投入，加強人才培養引進(jìn)和職工科技創(chuàng )新成果開(kāi)發(fā)利用，與科研機構、高等院校開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。

第十九條 企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造應當運用先進(jìn)適用技術(shù)，加強對生產(chǎn)全過(guò)程的改造，注重向研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等領(lǐng)域延伸，向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集聚化轉變，推進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。

第二十條 企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造應當依法有序推進(jìn)，按照土地利用、環(huán)境保護、能源和資源節約、安全生產(chǎn)、城鄉規劃等法律、法規辦理有關(guān)手續，并依法執行項目資本金、招標投標、工程監理、合同管理等規定。

第二十一條 企業(yè)實(shí)施財政扶持資金技術(shù)改造項目，應當執行項目法人責任制，嚴格按照計劃進(jìn)度實(shí)施，及時(shí)向主管部門(mén)報送施工進(jìn)度，確保按時(shí)建成投產(chǎn)。

財政扶持資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

第二十二條 企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項目申請財政、稅收、融資等政策優(yōu)惠，應當如實(shí)提供信息資料，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。

第二十三條 企業(yè)應當依法如實(shí)向統計部門(mén)報送技術(shù)改造投資統計情況或者信息，并對提供的信息真實(shí)性負責。
 

第四章 鼓勵措施

第二十四條 縣級以上人民政府應當發(fā)揮政府投資的引導作用，安排資金支持企業(yè)技術(shù)改造，創(chuàng )新和優(yōu)化資金使用及管理方式，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)改造。

縣級以上人民政府可以通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)引導基金、科技投資風(fēng)險補償資金等方式，引導社會(huì )資本參與企業(yè)技術(shù)改造。

第二十五條 縣級以上人民政府應當在土地供應上優(yōu)先支持企業(yè)技術(shù)改造，通過(guò)優(yōu)化增量、盤(pán)活存量，統籌安排項目用地，保障重點(diǎn)技術(shù)改造項目合理用地需求。

第二十六條 企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，依法享受?chē)乙幎ǖ墓潭ㄙY產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、專(zhuān)用設備抵免等稅收優(yōu)惠政策。

第二十七條 縣級以上人民政府應當加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的統籌協(xié)調，引導金融機構和地方金融組織加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度，通過(guò)財政貼息、風(fēng)險補償、創(chuàng )新抵質(zhì)押模式、提高授信額度等方式加大對企業(yè)技術(shù)改造項目的信貸投入。

第二十八條 鼓勵和支持金融機構、地方金融組織創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索實(shí)行差異化金融信貸方式，對企業(yè)技術(shù)改造項目提供多元化融資支持。

第二十九條 鼓勵和支持保險機構根據企業(yè)技術(shù)改造的需要開(kāi)發(fā)保險品種，并通過(guò)債權投資、股權投資、股債結合等方式，支持企業(yè)技術(shù)改造項目建設。

第三十條 鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構和其他社會(huì )組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立并完善知識產(chǎn)權、人力資源培訓、管理咨詢(xún)、融資擔保等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)改造提供服務(wù)。

第三十一條 支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、私募股權、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式募集資金，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。

第三十二條 鼓勵和支持企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和使用機制，建立更加開(kāi)放靈活的人才培養、培訓制度，改善企業(yè)科技人員和技能型人才待遇，激勵職工開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改進(jìn)。
 

第五章 法律責任

第三十三條 違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定;法律、法規未規定法律責任的，依照本條例的規定執行。

第三十四條 企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的，由有關(guān)主管部門(mén)依法收回或者追繳其獲得的財政資金或者其他利益;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定制定并發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項目導向目錄的;

(二)未按照規定對企業(yè)技術(shù)改造項目進(jìn)行核準、備案的;

(三)未依法作出行政許可決定的;

(四)未履行監督檢查職責或者發(fā)現違法行為未予查處的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
 

第六章 附 則
 

第三十六條 本條例自2018年3月1日起施行。

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