滬府辦發(fā)〔2015〕32號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》





滬府辦發(fā)〔2015〕32號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2015年7月20日



 

關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕46號），進(jìn)一步做好跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“跨境電商”）發(fā)展的體制機制，結合本市實(shí)際，現提出促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展若干意見(jiàn)如下：

一、指導思想

緊緊圍繞國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、上海“四個(gè)中心”和科技創(chuàng )新中心建設目標，承接國家“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）的創(chuàng )新改革優(yōu)勢和上?？诎秲?yōu)勢，按照“先行先試、突出重點(diǎn)、逐步完善”的原則，堅持“開(kāi)放就有活力，放開(kāi)就是支持”，大力推進(jìn)跨境電商制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，引導本市跨境電商產(chǎn)業(yè)向規?；?、標準化、集群化、規范化方向發(fā)展。

二、總體目標

著(zhù)力培育跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成第三方平臺和自營(yíng)平臺同步推進(jìn)，境內外電商共同參與，進(jìn)出口并重、多種模式并存、線(xiàn)上線(xiàn)下有序結合的跨境電商發(fā)展格局。積極推進(jìn)跨境電商政策體系和監管體系創(chuàng )新，構建高效、便捷、安全的跨境電商管理模式。加快完善跨境電商業(yè)務(wù)支撐體系，有效引導社會(huì )資源，形成有利于跨境電商發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。到2020年，本市跨境電商交易額占全市進(jìn)出口總量的比重穩步提高，跨境電商發(fā)展水平居全國前列。

三、主要任務(wù)

（一）集聚跨境電商經(jīng)營(yíng)主體

引進(jìn)和培育一批國內外有影響力的跨境電商示范企業(yè)。支持國內企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開(kāi)展對外貿易，鼓勵傳統制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電商平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過(guò)規范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點(diǎn)等模式，融入境外零售體系。鼓勵外貿綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等服務(wù)。鼓勵現有電商平臺和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)功能，鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強強聯(lián)合。

（二）完善跨境電商公共服務(wù)平臺

依托本市電子口岸，把跨境電商公共服務(wù)平臺建設成為“單一窗口”平臺，為進(jìn)出口電商和支付、物流、倉儲等企業(yè)提供數據交換服務(wù)，為海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外管等部門(mén)提供信息共享平臺，實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監管便利化程度。簡(jiǎn)化企業(yè)申報辦理流程，建立公平、開(kāi)放、透明、高效的對接服務(wù)機制。

（三）發(fā)展跨境電商物流體系

支持國內外物流、快遞企業(yè)提供跨境電商物流服務(wù)。加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業(yè)務(wù)的運能保障。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務(wù)體系。

依托自貿試驗區、海關(guān)特殊監管區域等，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監管場(chǎng)所布局，由海關(guān)、檢驗檢疫等部門(mén)共同研究制定集中監管場(chǎng)所的認定標準和操作模式，引導和鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)駐相關(guān)區域開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（四）設立跨境電商示范園區

優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)布局，依托自貿試驗區、海關(guān)特殊監管區域、國家級高新區和電商產(chǎn)業(yè)園區等，創(chuàng )建各具特色的跨境電商示范園區。支持園區出臺有關(guān)企業(yè)入駐、人才集聚、融資便利等方面的扶持政策，建設區域線(xiàn)下服務(wù)平臺，鼓勵園區建設貿易、倉儲、配送、售后等綜合服務(wù)體系，吸引跨境電商企業(yè)入駐，形成集聚和示范效應。

（五）鼓勵跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng )新

促進(jìn)傳統商貿流通企業(yè)轉型，支持保稅商品展示疊加保稅進(jìn)口等跨境電商與傳統零售相結合的業(yè)態(tài)創(chuàng )新。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)設跨境電商線(xiàn)下體驗店，形成線(xiàn)上線(xiàn)下跨境購物渠道的相互補充。支持通過(guò)郵路、快遞實(shí)現的跨境零售業(yè)務(wù)，提升信息化水平，完善信息共享機制，積極創(chuàng )造條件，解決其通關(guān)、支付、結匯、倉儲和售后服務(wù)等問(wèn)題。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供跨境專(zhuān)業(yè)服務(wù)，率先開(kāi)展服務(wù)貿易跨境電商試點(diǎn)。

（六）優(yōu)化配套的海關(guān)監管措施

完善現有直郵進(jìn)口和保稅進(jìn)口監管辦法，探索建立“集貨模式”監管制度。實(shí)現進(jìn)口環(huán)節行郵稅電子計征，實(shí)施海關(guān)行郵稅擔保實(shí)時(shí)驗放模式，提升跨境電商涉稅訂單通關(guān)效率。創(chuàng )新商品備案自動(dòng)審核模式，實(shí)現低風(fēng)險商品7×24小時(shí)實(shí)時(shí)備案，進(jìn)一步提升跨境電商業(yè)務(wù)信息化水平。

完善跨境電商出口監管辦法，對出口商品采取“清單核放、匯總申報”方式辦理通關(guān)手續，并簡(jiǎn)化商品歸類(lèi)方式。貫徹落實(shí)海關(guān)總署關(guān)于“實(shí)現全年無(wú)休日，24小時(shí)內辦結海關(guān)手續”的通關(guān)時(shí)限要求。

推動(dòng)郵路逐步納入跨境電商服務(wù)試點(diǎn)，研究制定郵路進(jìn)出口監管試點(diǎn)方案。

（七）完善檢驗檢疫監管政策措施

對本市跨境電商進(jìn)口檢驗檢疫實(shí)施負面清單管理制度，強化事中事后監管。簡(jiǎn)化企業(yè)和商品備案要求。對進(jìn)口商品實(shí)行“集中申報、核查放行”。對通過(guò)國際快遞和郵路進(jìn)境的商品，統一按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監管辦法管理。對保稅進(jìn)口商品，實(shí)施以風(fēng)險分析為基礎的質(zhì)量安全監管，依據相應產(chǎn)品國家標準的安全衛生項目進(jìn)行監測。

對出境商品以檢疫監管為主，一般工業(yè)制成品出口不再進(jìn)行法檢。建立基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監督抽查機制。加大第三方采信力度，監督有資質(zhì)的第三方檢測機構實(shí)施檢驗檢測，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。

（八）提升跨境支付與收結匯服務(wù)

支持銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務(wù)提供高效便捷的支付服務(wù)，支持企業(yè)辦理跨境貿易人民幣結算或正常收結匯。推動(dòng)銀行、支付機構加快產(chǎn)品創(chuàng )新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。支持符合條件的支付機構開(kāi)設境外人民幣及外幣備用金賬戶(hù)。對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經(jīng)營(yíng)主體，可通過(guò)有資質(zhì)的第三方支付機構辦理收結匯。對通過(guò)海關(guān)集中監管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營(yíng)主體，憑海關(guān)電子報關(guān)信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴大支付機構跨境外匯支付業(yè)務(wù)的范圍與交易金額，在確保交易真實(shí)性的前提下，逐步將試點(diǎn)擴展至所有貨物貿易與服務(wù)貿易。

（九）創(chuàng )新支持跨境電商稅收機制

落實(shí)跨境電商零售出口貨物退免稅政策。適用跨境電商退（免）稅、免稅政策的電子商務(wù)出口企業(yè)，可依據海關(guān)電子報關(guān)信息和相關(guān)憑證，按規定申請辦理退（免）稅和免稅。探索實(shí)施跨境電商出口退稅無(wú)紙化管理。在簡(jiǎn)化商品歸類(lèi)方式的基礎上，研究跨境電商出口商品實(shí)行綜合退稅率政策。創(chuàng )新研究有利跨境電商持續健康發(fā)展的稅收機制。

（十）加大財稅金融支持力度

利用本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿發(fā)展、對外投資合作、服務(wù)業(yè)引導等專(zhuān)項資金，支持跨境公共服務(wù)平臺建設、跨境電商專(zhuān)業(yè)人才培訓、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、建設海外倉等項目。重點(diǎn)支持跨境電商示范企業(yè)發(fā)展和跨境電商示范園區建設。從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。

建立適應跨境電商發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制，支持和引導銀行業(yè)金融機構對跨境電商企業(yè)開(kāi)展供應鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下，加強與電商平臺業(yè)務(wù)合作，根據跨境電商業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求，開(kāi)展線(xiàn)上融資方式及擔保方式創(chuàng )新，鼓勵基于誠信的無(wú)抵押貸款方式推廣。為跨境電商提供適合的信用保險服務(wù)。引導和推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投資金支持跨境電商初創(chuàng )企業(yè)，鼓勵支持有條件的跨境電商企業(yè)上市。

（十一）加強創(chuàng )新研究和人才建設

深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的法規政策體系和國際通用規則。鼓勵相關(guān)企業(yè)、機構、院校合作成立跨境電商研究機構，為本市跨境電商工作創(chuàng )新提供理論研究和智力支持。促進(jìn)跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )中介組織建設，加強宣傳和推廣，通過(guò)建立行業(yè)誠信認證制度，規范市場(chǎng)主體行為，實(shí)現行業(yè)自律管理。通過(guò)扶持引導、業(yè)務(wù)對接、制定標準、評級評優(yōu)等方式，提升行業(yè)創(chuàng )新水平，并推動(dòng)國際間跨境電子商務(wù)行業(yè)合作。

培育和集聚跨境電商人才。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織及教育機構合作辦學(xué)。鼓勵高等院校開(kāi)設跨境電商專(zhuān)業(yè)課程，各類(lèi)培訓機構增加跨境電商技能培訓項目。支持符合條件的跨境電商創(chuàng )業(yè)人才落戶(hù)上海，支持院校和社會(huì )培訓機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，使跨境電商成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要渠道。

（十二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和統計監測

加強誠信體系建設，完善信用評估機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量監管，推進(jìn)以機構代碼和商品編碼為基礎的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。探索建立風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監督機制，實(shí)現部門(mén)間、區域間信息共享和協(xié)同監管。

引導跨境電商主體規范經(jīng)營(yíng)行為，承擔質(zhì)量安全主體責任，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮消費者權益保護組織作用，指導企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系，加強國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執法監管，加大知識產(chǎn)權保護力度，堅決打擊跨境電子商務(wù)中出現的各種違法侵權行為。

完善外貿統計方式，通過(guò)公共服務(wù)平臺，對接各監管部門(mén)系統，將跨境電商經(jīng)營(yíng)主體、貿易量、商品信息、結匯、退稅等納入統計，單列跨境電商貿易統計專(zhuān)項。

四、工作要求

各部門(mén)要以創(chuàng )新精神和務(wù)實(shí)態(tài)度，圍繞解決影響跨境電商發(fā)展的瓶頸難題和制約因素，抓緊制定可操作管用、能落實(shí)落地的實(shí)施細則和配套政策。

市跨境電商工作領(lǐng)導小組要積極發(fā)揮跨部門(mén)統籌協(xié)調作用，堅持問(wèn)題導向，制定工作要點(diǎn)；積極推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)總結評估；不斷優(yōu)化體制機制和法制環(huán)境，促進(jìn)本市跨境電商健康快速發(fā)展。

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