皖政辦〔2016〕8號《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財政支持脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)等兩個(gè)脫貧攻堅配套文件的通知》

安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財政支持脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)等兩個(gè)脫貧攻堅配套文件的通知






皖政辦〔2016〕8號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于財政支持脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)金融扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

安徽省人民政府辦公廳

2016年2月1日

關(guān)于財政支持脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，切實(shí)加大財政支持脫貧攻堅力度，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、強化投入保障

（一）加大對貧困地區一般性轉移支付。省財政和省直部門(mén)分配一般性轉移支付，充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅。

（二）加大對貧困地區專(zhuān)項轉移支付。省級按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專(zhuān)項扶貧資金預算。省直部門(mén)分配專(zhuān)項轉移支付資金，充分考慮貧困村和貧困人口因素，將各項涉及民生的專(zhuān)項轉移支付，最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜，確保對貧困地區專(zhuān)項轉移支付投入力度與打贏(yíng)脫貧攻堅戰要求相匹配。

（三）積極爭取中央財政扶貧投入。加強與中央脫貧攻堅政策對接，爭取中央財政加大對我省脫貧攻堅支持投入力度，資金規模與全省脫貧攻堅任務(wù)相匹配。

（四）市縣政府加大專(zhuān)項扶貧投入。市縣兩級政府比照省里做法，大幅增加財政專(zhuān)項扶貧投入力度。貧困縣及所在設區市，按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專(zhuān)項扶貧預算；其他有脫貧任務(wù)的市、縣（市、區），按照當年地方財政收入增量的10%以上，增列專(zhuān)項扶貧資金預算。市縣財政按照脫貧攻堅任務(wù)需要，將所需資金足額列入預算予以保障。省級分配市縣兩級的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅。

（五）加大財政存量資金對扶貧投入。市縣兩級政府清理收回的財政存量資金，在符合規定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅。對其中可統籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅。

二、推進(jìn)統籌整合

（六）統籌扶貧資金。建立扶貧資金統籌整合清單。圍繞“五個(gè)一批”任務(wù)，除各種補貼給農民個(gè)人的資金、救災資金及其他國家規定有特殊用途的專(zhuān)項資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金、地方政府債券以及財政撬動(dòng)的社會(huì )資金等各類(lèi)資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區。扶貧資金不得統籌整合用于與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的事項。所有預算安排的專(zhuān)項扶貧資金，由各級扶貧部門(mén)商同級財政部門(mén)統籌提出分配意見(jiàn)，報同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定，財政部門(mén)據此撥付資金。所有投向貧困地區、用于扶貧項目、落實(shí)到貧困人口的相關(guān)涉農資金，要納入扶貧資金嚴格管理，用途不變，專(zhuān)款專(zhuān)用；各級項目主管部門(mén)安排涉農項目資金時(shí)，要主動(dòng)商同級扶貧部門(mén)和財政部門(mén)提出分配意見(jiàn)。

（七）統籌扶貧項目。統籌整合支持社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)均等化、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村危房改造、農村道路暢通工程、農村綜合改革、“一事一議”、庫區移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、技能培訓、地質(zhì)災害防治、跨區域水資源保護補償等各類(lèi)涉農項目，與發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì )兜底脫貧等項目全面聚合。各部門(mén)現有的普惠性項目，在政策無(wú)特別規定前提下，加大向貧困地區和貧困人口傾斜力度，特惠用于脫貧攻堅。部門(mén)安排的涉農項目資金，在符合規定的前提下，優(yōu)先投向貧困地區和貧困人口，且比例原則上不低于40%。

（八）統籌扶貧政策。以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，將財政支持脫貧攻堅的稅費傾斜政策、穩定保障政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、區域政策等相銜接。鼓勵政策性融資擔保機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，降低擔保門(mén)檻和費率，加大對貧困縣融資擔保支持。對貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的扶貧小額貸款給予貼息補助。對階段性融資困難的帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)的小微企業(yè)，提供短期過(guò)橋資金，推動(dòng)貧困對象大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)揮各類(lèi)惠民政策的綜合疊加效應。

（九）統籌扶貧資源。統籌運用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會(huì )資金、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )資源，聚焦脫貧攻堅，營(yíng)造脫貧攻堅“人人愿為、人人可為、人人能為”的氛圍。優(yōu)先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。積極運用扶貧公益捐贈企業(yè)稅收抵扣政策，引導企業(yè)加大扶貧捐贈力度。支持搭建網(wǎng)絡(luò )平臺，運用社會(huì )眾籌機制，動(dòng)員社會(huì )力量共同參與脫貧攻堅。

三、創(chuàng )新支持方式

（十）創(chuàng )新扶貧資金精準導向機制。全面推行脫貧攻堅項目資金因素法分配，進(jìn)一步下放資金項目審批權限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績(jì)效目標。省直有關(guān)部門(mén)的扶貧項目資金，原則上都要實(shí)行因素法分配切塊下達，賦予貧困地區更多自主權，增強貧困地區統籌能力，使扶貧資金投入更加精準高效。建立促進(jìn)加快脫貧摘帽的正向激勵機制，重點(diǎn)縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變；建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

（十一）創(chuàng )新脫貧開(kāi)發(fā)平臺建設。用好用足中央政策，調整地方政府債務(wù)結構，支持設立省級扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺公司。通過(guò)平臺公司，積極開(kāi)展與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構合作，撬動(dòng)社會(huì )資金支持易地扶貧搬遷項目建設。

（十二）創(chuàng )新資產(chǎn)收益脫貧機制。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。完善各項補貼政策，積極推行土地流轉、光伏扶貧、土地入股、政府購買(mǎi)服務(wù)等，增加貧困對象補貼性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入，建立健全財政投入直接脫貧增收機制。

（十三）創(chuàng )新貧困風(fēng)險防范機制。針對貧困戶(hù)因病、因缺勞力、因殘、因缺資金、因學(xué)、因災等主要致貧原因，積極完善醫療保險、醫療救助、教育資助、農村最低生活保障制度等社會(huì )救助體系，兜底防范貧困戶(hù)生活性風(fēng)險。創(chuàng )新金融支持手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險，在政策性保險基礎上，增加對貧困戶(hù)商業(yè)性保險保費補貼，有效防范貧困戶(hù)生產(chǎn)性和市場(chǎng)性風(fēng)險。

四、嚴格監督管理

（十四）健全完善管理制度。按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，建立健全覆蓋預算編制、執行、監督、績(jì)效等各環(huán)節、全方位的管理制度體系，確保資金公開(kāi)透明、嚴格規范使用。建立財政脫貧資金使用負面清單，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財政資金。

（十五）建立績(jì)效考核體系。按照“扶一個(gè)、脫一個(gè)，脫一個(gè)、退一個(gè)”的精準扶貧要求，加強財政扶貧資金動(dòng)態(tài)管理。建立財政扶貧資金績(jì)效評價(jià)體系，開(kāi)展事前、事中、事后全過(guò)程績(jì)效監督，績(jì)效結果與扶貧資金安排相掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。對市縣沉淀1年以上未使用的省以上財政扶貧資金，由省扶貧辦商省財政廳收回另行安排；對縣級沉淀1年以上未使用的市級財政扶貧資金，由市級扶貧部門(mén)商市級財政部門(mén)收回另行安排。

（十六）全面推行公開(kāi)公示。全面推行落實(shí)扶貧資金項目公告公示制度。對個(gè)人補貼類(lèi)資金，實(shí)行鄉村兩級公開(kāi)；對工程項目類(lèi)資金，實(shí)行縣、鄉、村三級公開(kāi)。建立健全扶貧項目巡查制度，加強對財政脫貧攻堅政策、資金、項目的動(dòng)態(tài)和常態(tài)監督。

五、壓實(shí)工作責任

（十七）落實(shí)各級政府投入主體責任。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅中投入主體和主導作用，切實(shí)加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入，統籌整合各類(lèi)政策資金，積極開(kāi)辟脫貧攻堅新的資金渠道，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應。

（十八）落實(shí)財政部門(mén)保障監督責任。財政部門(mén)負責根據本地脫貧攻堅需要，制定資金籌措方案，落實(shí)本級財政專(zhuān)項扶貧投入，嚴格財政資金監管。按照“三嚴三實(shí)”要求，堅持問(wèn)題導向，對發(fā)現問(wèn)題，舉一反三，邊查邊改，堵塞漏洞，扎緊制度籠子。

（十九）落實(shí)扶貧部門(mén)統籌績(jì)效責任。扶貧部門(mén)負責根據扶貧資金預算，制定扶貧資金統籌分配使用方案，指導監督扶貧項目實(shí)施，加強項目績(jì)效管理。扶貧領(lǐng)導小組成員單位負責制定本單位統籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，規范項目實(shí)施及資金使用。

（二十）落實(shí)監管部門(mén)監督問(wèn)責責任。審計部門(mén)負責對財政扶貧資金分配管理使用情況和扶貧項目實(shí)施情況進(jìn)行審計監督，對審計發(fā)現的問(wèn)題督促整改到位。紀檢監察部門(mén)負責集中整治和查處扶貧領(lǐng)域中違規違紀違法行為，對扶貧資金使用管理中的違規違紀違法問(wèn)題，發(fā)現一起，處理一起，絕不姑息，層層問(wèn)責。




 

關(guān)于推進(jìn)金融扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，大力推進(jìn)金融扶貧工程，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮金融支持貧困地區發(fā)展和貧困農戶(hù)增收作用，重點(diǎn)針對大別山區、皖北地區等有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的70個(gè)縣（市、區），創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。

（二）主要目標。

扶貧攻堅期內，貧困縣新增貸款年均400億元以上，貧困地區直接融資比重有較大幅度提高，融資結構不斷優(yōu)化；縣域融資擔保放大倍數達到5倍以上，保險深度和密度進(jìn)一步提升；農村金融基礎設施現代化水平明顯提升，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續的金融扶貧開(kāi)發(fā)組織體系日趨完善。

二、主要任務(wù)

（一）擴大貧困地區融資規模。

1．持續增加貧困地區貸款投放。貧困地區銀行業(yè)金融機構可貸資金主要用于當地信貸投放，銀行業(yè)金融機構要抓緊制定扶貧信貸計劃，做好支持扶貧開(kāi)發(fā)的臺賬建立工作，不斷加大對貧困地區的信貸投放。扶貧攻堅期內，力爭貧困縣每年各項貸款增速高于當年全省各項貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平；貧困戶(hù)貸款增速高于農戶(hù)貸款平均增速。

2．不斷擴大貧困地區直接融資規模。積極支持貧困地區企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現股權和債券融資。大力推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和“新三板”掛牌，鼓勵支持省股權托管交易中心壯大農業(yè)板塊，設立林業(yè)板塊，拓寬貧困地區企業(yè)融資渠道。

（二）加大金融精準扶貧力度。

1．支持貧困地區易地扶貧搬遷和基礎設施建設。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長(cháng)期貸款，重點(diǎn)支持貧困地區易地扶貧搬遷、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項目建設等領(lǐng)域。加快組建省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺，統籌承接全省易地扶貧搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)和農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項貸款。

2．大力推進(jìn)扶貧小額信貸。實(shí)施“精準扶貧小額信貸工程”，大力支持農村商業(yè)銀行、村鎮銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶(hù)中有發(fā)展意愿、有發(fā)展潛質(zhì)、有資金需求、有還款來(lái)源的貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)取?年以下免抵押、免擔保的信用貸款。扶貧小額信貸實(shí)行利率優(yōu)惠，貸款利率在同期基準利率的基礎上上浮幅度不得超過(guò)10%。人行合肥中心支行設立支農再貸款專(zhuān)項額度，支持農村金融機構發(fā)放扶貧小額信貸，對農村金融機構發(fā)放的支農再貸款可以展期兩次。對未執行人民銀行優(yōu)惠利率的支農再貸款，分年度調回并專(zhuān)項用于扶貧小額信貸。財政專(zhuān)項扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶(hù)按基礎利率給予貼息支持。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。

3．支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶(hù)脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶(hù)貧困戶(hù)給予10萬(wàn)元以?xún)鹊馁J款進(jìn)行累加，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單戶(hù)貸款額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)單個(gè)貸款額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。其中，貸款額度50萬(wàn)元（含）以?xún)?，在風(fēng)險可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，在有效防控風(fēng)險的前提下，允許采用國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放過(guò)橋貸款方式，為扶貧項目提供過(guò)渡性資金支持，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。

4．降低貧困戶(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)主體融資成本。全面推行支農再貸款“項目化直貸”精準扶貧模式，其中，金融機構利用人民銀行支農再貸款資金發(fā)放的貸款利率按照人民銀行有關(guān)規定執行；匹配自有資金發(fā)放的貸款利率至少較同類(lèi)同檔次貸款利率下調0.5個(gè)百分點(diǎn)。

5．對貧困戶(hù)子女發(fā)放助學(xué)貸款。國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、農村商業(yè)銀行等金融機構對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款，其中，全日制普通本專(zhuān)科（含第二學(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生）每人每年申請貸款額度最高為8000元，全日制研究生最高為12000元，財政部門(mén)按相關(guān)規定給予貼息，延長(cháng)助學(xué)貸款期限至20年、還本寬限期3年。

6．完善貧困戶(hù)保險保障體系。鼓勵保險機構推出保費低廉、保單通俗、適合貧困地區和貧困戶(hù)的保險產(chǎn)品，合理確定理賠標準，提高理賠效率。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，建立政府、銀行、保險三方合作機制，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助，通過(guò)小額貸款保證保險為貧困戶(hù)增信。

（三）建立風(fēng)險補償和分擔機制。

1．建立扶貧小額信用貸款風(fēng)險補償資金。支持貧困地區設立扶貧小額貸款風(fēng)險補償基金，為金融機構對建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放精準扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險補償。

2．壯大政策性融資擔保機構。完善貧困縣政策性融資擔保機構國有資本金持續補充機制，增強服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。支持有條件的貧困地區設立政府出資的農業(yè)融資擔保機構，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。積極推廣新型政銀擔合作機制，推進(jìn)融資擔保機構與銀行對接，為扶貧開(kāi)發(fā)提供融資擔保。

3．建立村級扶貧互助擔?；?。推廣金寨縣試點(diǎn)村級扶貧互助擔?；鸾?jīng)驗，支持貧困縣村級扶貧互助社與金融機構合作建立扶貧互助擔?；?，按一定比例放大信貸額度，由金融機構根據入社農戶(hù)申請提供擔保貸款。

4．擴大農業(yè)保險產(chǎn)品類(lèi)型。鼓勵有條件的貧困地區逐步提高政策性農業(yè)保險的保費補貼標準，積極推廣大宗農作物（牲畜）政策性附加補充保險和商業(yè)保險模式，穩步推進(jìn)森林、育肥豬保險試點(diǎn)。加大對貧困地區特色農業(yè)保險省級獎補力度，鼓勵各地提高設施農業(yè)、淡水養殖、家禽、中藥材、毛竹、果樹(shù)、油茶、茶葉等特色農業(yè)保險的覆蓋率。繼續在山區、庫區開(kāi)展農房保險試點(diǎn)，鼓勵貧困地區開(kāi)展農機具保險試點(diǎn)，推廣天氣指數保險試點(diǎn)，探索開(kāi)展目標價(jià)格、收入保險試點(diǎn)，支持有條件的地方給予一定保費補貼。繼續做好漁業(yè)互助保險試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險.

（四）提高貧困地區金融服務(wù)水平。

1．創(chuàng )新精準扶貧金融產(chǎn)品。引導金融機構為貧困戶(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)主體推出特惠金融產(chǎn)品。在經(jīng)批準的縣（市、區）穩妥、有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。推廣大型農業(yè)機械設備、運輸工具、林地所有權、林地使用權、水域灘涂養殖權等新型抵質(zhì)押擔保方式，有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。鼓勵扶貧龍頭企業(yè)為帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社提供貸款擔保。

2．健全金融扶貧開(kāi)發(fā)組織體系。大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)大中型銀行重心持續下沉，向貧困縣及其鄉鎮延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不斷壯大農村商業(yè)銀行規模，有效發(fā)揮其服務(wù)“三農”主力軍作用。推動(dòng)徽商銀行改革，逐步建立縣域支行、徽農支行、徽農金融服務(wù)室“三位一體”的農村普惠金融渠道體系。優(yōu)先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等機構。支持貧困地區培育發(fā)展農民資金互助組織，穩步開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社內部信用合作試點(diǎn)，逐步形成功能互補、協(xié)調配合、共同參與的金融扶貧開(kāi)發(fā)新格局。

3．提升農村基礎金融服務(wù)水平。大力發(fā)展縣域手機支付服務(wù)，推動(dòng)金融機構在農村地區發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，構建覆蓋廣大農村和邊遠地區的支付結算網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施基礎金融服務(wù)“村村通”工程，加快建設惠農金融服務(wù)室，不斷豐富惠農金融服務(wù)室功能，建設集自助銀行、反假貨幣工作站、金融消費維權受理站、金融知識宣傳站等功能為一體的便民金融服務(wù)中心。

4．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運用金融生態(tài)環(huán)境測評結果，從金融外部環(huán)境、社會(huì )信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展創(chuàng )建工作，為金融支持扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng )造良好的金融環(huán)境。大力推進(jìn)農村信用體系建設，加強農村信用體系建設的成果運用，推動(dòng)金融機構根據農戶(hù)信用等級發(fā)放小額信用貸款。

5．開(kāi)展金融知識宣傳。編寫(xiě)金融知識通俗讀本，定期組織開(kāi)展金融政策集中宣講和“送金融知識進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，加強金融知識和政策培訓，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。

（五）加大政策支持力度。

1．強化財稅政策支持。改革相關(guān)資金投入方式，綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵補貼等多種手段，引導金融機構加大對貧困地區信貸投入。全面落實(shí)農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農業(yè)保險保費補貼等政策。

2．加強貨幣政策支持。人行合肥中心支行合理設置差別準備金動(dòng)態(tài)調整參數，支持貧困縣法人金融機構增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機構新發(fā)放的支農再貸款，在現有優(yōu)惠支農再貸款利率的基礎上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。加大扶貧再貸款發(fā)放力度，實(shí)行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)扶持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

3．實(shí)施差異化監管政策。對貧困地區信貸支持力度大、金融服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的銀行業(yè)金融機構，實(shí)施傾斜性監管政策，在監管評級中給予適當加分。優(yōu)先支持地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行面向貧困地區的綠色債券、小微企業(yè)和涉農債券。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構建立健全扶貧開(kāi)發(fā)金融業(yè)務(wù)盡職免責制度，認真落實(shí)“三農”、小微企業(yè)差別化信貸和不良貸款容忍度政策。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省級金融扶貧聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管扶貧工作的領(lǐng)導為召集人，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、省政府金融辦、省供銷(xiāo)社、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局和主要涉農金融機構等單位負責人為成員。辦公室設在人行合肥中心支行，具體負責日常工作。各市縣要建立相應的工作機制。

（二）加強對口幫扶。各級金融機構要加強與扶貧部門(mén)聯(lián)系溝通，支持國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行、農業(yè)銀行安徽省分行、郵儲銀行安徽省分行、省農信社與省扶貧主管部門(mén)簽訂合作協(xié)議，明確扶貧開(kāi)發(fā)金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵其他銀行業(yè)金融機構按照金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)聯(lián)系行制度要求，與貧困縣區建立對口幫扶與合作機制，加大扶貧開(kāi)發(fā)信貸投入。

（三）加強監測考核。各級人民銀行要建立和完善貧困縣金融扶貧的統計分析制度，及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在的問(wèn)題，并適時(shí)通報。對各級政府推動(dòng)金融扶貧工作開(kāi)展考核，將金融扶貧納入對各市政府目標管理績(jì)效考核。修改完善金融機構支持地方發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，納入金融機構參與扶貧開(kāi)發(fā)的考核指標，其考核結果作為實(shí)施差別準備金動(dòng)態(tài)調整和再貸款（再貼現）政策、銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)準入管理、在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新試點(diǎn)、差異化監管及費用補貼的重要依據，促進(jìn)金融政策在貧困縣得到有效貫徹落實(shí)。

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