豫政辦〔2019〕27號《?河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見(jiàn)》

?河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見(jiàn)





豫政辦〔2019〕27號

駐馬店市人民政府，省人民政府各部門(mén):

為加快推進(jìn)中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)園）建設，建成“全國一流、世界領(lǐng)先”的國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、招商引資支持政策

1.每年組織1—2次專(zhuān)項招商活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園內產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調農業(yè)農村部組織農業(yè)產(chǎn)業(yè)化知名龍頭企業(yè)、跨國公司、上市公司等赴產(chǎn)業(yè)園考察對接，重大農產(chǎn)品加工項目?jì)?yōu)先在產(chǎn)業(yè)園內布局。（責任單位：省商務(wù)廳、農業(yè)農村廳）

2.落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園的項目符合《河南省省級招商引資專(zhuān)項資金管理辦法》規定的，按照規定的獎勵標準給予資金支持，并比照鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區的優(yōu)惠政策，對落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園并與其功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目，在規定標準上增加50%的獎勵。（責任單位：省財政廳、商務(wù)廳）

3.支持駐馬店市在法定權限內制定出臺具有創(chuàng )新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策。根據實(shí)際情況對重大招商引資項目實(shí)行“一事一議”，享受的具體政策在投資協(xié)議中明確。支持駐馬店市對成功引進(jìn)重大項目的中介機構予以獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、駐馬店市政府）

4.對農產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)認定為“總部企業(yè)”的，按照《河南省省級招商引資專(zhuān)項資金管理辦法》規定給予獎勵，可對其項目用地采取先租賃后出讓等方式予以?xún)?yōu)先保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳）

二、產(chǎn)業(yè)培育支持政策

5.支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)園高端食品制造和食品機械裝備制造企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造。支持產(chǎn)業(yè)園制定智能化示范園區建設規劃方案，建設集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等為一體的智能制造公共服務(wù)平臺，全面推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、園區運行管理和公共服務(wù)智能化升級，打造研發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、運行管理全面互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的智能化園區。支持產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建省級智能化示范園區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家智能化工業(yè)園區。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、通信管理局）

6.支持產(chǎn)業(yè)園探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，與發(fā)達地區共建產(chǎn)業(yè)園區。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

7.鼓勵支持投融資公司與產(chǎn)業(yè)園合作，依托現代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金等基金，根據實(shí)際情況設立相關(guān)子基金，支持產(chǎn)業(yè)園內高端食品制造、食品機械裝備制造、農產(chǎn)品科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳）

8.統籌各類(lèi)政府引導基金向產(chǎn)業(yè)園傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造國際高端食品制造基地、國際食品機械裝備制造基地和國際農產(chǎn)品科技研發(fā)基地。（責任單位：省財政廳）

9.支持產(chǎn)業(yè)園利用國外政府貸款和國際金融組織貸款。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳）

10.支持銀行與產(chǎn)業(yè)園加強合作，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)發(fā)展。駐馬店市要建立產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資貸款擔保機制，省農業(yè)信貸擔保有限責任公司要按照《財政部農業(yè)部銀監會(huì )關(guān)于做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農〔2017〕40號）規定，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供信貸擔保服務(wù)。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省農業(yè)信貸擔保有限責任公司、駐馬店市政府）

11.支持產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索離岸金融、信托、債券等金融創(chuàng )新。支持省屬各類(lèi)投資公司與駐馬店市產(chǎn)業(yè)投資控股公司聯(lián)合組建融資租賃公司和商業(yè)保理機構，為產(chǎn)業(yè)園建設和園內企業(yè)提供多元化融資服務(wù)。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局）

12.支持產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等，拓寬直接融資渠道。（責任單位：省地方金融監管局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監局）

13.鼓勵銀行或信托公司針對產(chǎn)業(yè)園基礎設施、園內企業(yè)發(fā)行面向保險資金的專(zhuān)項理財產(chǎn)品和信托投資產(chǎn)品，支持產(chǎn)業(yè)園內大型企業(yè)設立面向保險資金的債券融資計劃。支持出口信用保險公司在產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展進(jìn)出口保險業(yè)務(wù)。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局）

三、基礎設施支持政策

14.省財政廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)在安排專(zhuān)項資金時(shí)，對產(chǎn)業(yè)園基礎設施、公共服務(wù)設施建設予以適當傾斜。（責任單位：省財政廳）

15.鼓勵省級投融資公司按照市場(chǎng)化方式參與產(chǎn)業(yè)園重大基礎設施項目建設。（責任單位：省財政廳、地方金融監管局）

16.鼓勵社會(huì )資本參與產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)央企、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)投資主體，以參股、控股、獨資等方式或運用PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，參與產(chǎn)業(yè)園路、水、電、暖、氣、通信等基礎設施項目建設。對產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)社會(huì )資本投資教育、衛生、質(zhì)檢等公共服務(wù)設施項目，符合《河南省省級招商引資專(zhuān)項資金管理辦法》規定的予以獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳）

17.支持保險資金投資產(chǎn)業(yè)園建設，在產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展基礎設施投資、不動(dòng)產(chǎn)投資和項目資產(chǎn)投資等。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局）

18.對產(chǎn)業(yè)園內的PPP項目，給予指導支持，使項目盡快進(jìn)入評審程序，同時(shí)引導項目規范落地實(shí)施。（責任單位：省財政廳）

19.鼓勵駐馬店市和遂平縣積極梳理產(chǎn)業(yè)園內符合條件的項目，申報發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券，省財政廳在同等條件下優(yōu)先將其納入新增政府債券項目?jì)鋷?，并?yōu)先保障相關(guān)項目債券分配額度。（責任單位：省財政廳、駐馬店市政府）

四、配套服務(wù)支持政策

20.支持產(chǎn)業(yè)園加快自主創(chuàng )新體系建設，圍繞高端食品制造、食品機械裝備制造、農產(chǎn)品科技研發(fā)和貿易物流等主導產(chǎn)業(yè)建立各類(lèi)研發(fā)機構，建設特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系。（責任單位：省科技廳）

21.支持產(chǎn)業(yè)園搭建科技合作交流對接平臺，引進(jìn)技術(shù)成果和高層次人才，吸引國內外科研機構、高校和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園建立研發(fā)中心、研發(fā)總部和創(chuàng )辦科技企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)創(chuàng )新能力。對引進(jìn)的省重大新型研發(fā)機構，給予一定數量的經(jīng)費資助；對具有戰略意義的研發(fā)機構，按“一事一議”的原則給予支持?？蒲性核?、高校以科技成果作價(jià)入股投資企業(yè)的，科研院所、高校和國有控股企業(yè)轉讓或轉化職務(wù)技術(shù)成果的，可將收益或技術(shù)收益的一部分，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》規定獎勵給成果完成人。對引進(jìn)的重大高新技術(shù)成果項目和合作開(kāi)發(fā)項目，可優(yōu)先列入省級科技計劃給予一定經(jīng)費支持。支持產(chǎn)業(yè)園建設國際聯(lián)合實(shí)驗室等國際科技合作基地。（責任單位：省科技廳、財政廳）

22.支持黃淮學(xué)院設立現代農業(yè)學(xué)院。支持駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設農產(chǎn)品加工類(lèi)專(zhuān)業(yè)。支持省內外高校在駐馬店市設立實(shí)習實(shí)訓基地。（責任單位：省教育廳、駐馬店市政府）

23.支持產(chǎn)業(yè)園申報和承擔國家級、省級標準化試點(diǎn)示范項目，創(chuàng )建國家級農產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心、質(zhì)量認證中心和食品安全檢驗檢測機構。支持駐馬店市創(chuàng )建“國家食品安全示范城市”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、駐馬店市政府）

24.支持產(chǎn)業(yè)園建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極發(fā)展綠色、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品加工業(yè)，建立產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量鏈。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

25.支持設立科技企業(yè)孵化器、成果轉移轉化中心等平臺，省相關(guān)專(zhuān)項資金給予傾斜。對新認定的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等國家級科技研發(fā)平臺，除按國家規定給予支持外，一次性獎勵300萬(wàn)元；結合國家級科技研發(fā)平臺運行等績(jì)效考核情況，對考核或評估優(yōu)秀、良好的給予穩定支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳）

26.鼓勵銀行在產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押等靈活多樣的金融創(chuàng )新服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)園設立專(zhuān)營(yíng)支行，重點(diǎn)支持擁有自主創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)或商業(yè)模式的科技創(chuàng )新型企業(yè)破解融資難問(wèn)題。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省市場(chǎng)監管局）

五、行政審批支持政策

27.省自然資源廳和駐馬店市政府建立用地保障聯(lián)動(dòng)機制，提高用地報批效率，開(kāi)辟建設用地報批“綠色”通道。（責任單位：省自然資源廳、駐馬店市政府）

28.在高質(zhì)量完成規劃環(huán)評的基礎上，實(shí)施規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對符合規劃及規劃環(huán)評的項目，可簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容。對環(huán)境影響小、編制環(huán)境影響登記表的項目，實(shí)行環(huán)保備案制度；對其他項目環(huán)評開(kāi)辟“綠色”通道，即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的三分之一。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

29.對產(chǎn)業(yè)園內需經(jīng)省審批的食品生產(chǎn)許可事項，開(kāi)辟行政審批“綠色”通道。支持食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)建實(shí)驗室。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

30.支持產(chǎn)業(yè)園積極參與國家“一帶一路”重點(diǎn)項目建設。將產(chǎn)業(yè)園列為省重點(diǎn)項目，簡(jiǎn)化建設項目前期手續。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

六、要素保障支持政策

31．按照“多規合一”的要求，加快編制產(chǎn)業(yè)園所在地國土空間規劃，將產(chǎn)業(yè)園用地納入規劃，用地規模由省統籌予以支持。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳）

32.年度土地利用計劃分配向產(chǎn)業(yè)園傾斜，產(chǎn)業(yè)園重大項目用地指標可由省、駐馬店市統籌調配、優(yōu)先保障，并享受省內國家級開(kāi)發(fā)區用地支持政策。（責任單位：省自然資源廳、駐馬店市政府）

33.安排省級環(huán)保專(zhuān)項資金時(shí)，在符合條件的情況下對產(chǎn)業(yè)園予以?xún)A斜。優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)園主要污染物預支增量指標。駐馬店市不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園項目涉及污染物總量控制指標需求時(shí)，要按照相關(guān)規定制定替代方案，由省生態(tài)環(huán)境廳調劑解決。（責任單位：省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、駐馬店市政府）

34.將符合國家和省棚改政策和計劃申報條件的城中村納入棚戶(hù)區改造范圍，給予政策支持。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

七、優(yōu)化區域開(kāi)放環(huán)境

35.提升駐馬店市城市定位，支持其建設豫南區域中心城市、交通樞紐城市、現代農業(yè)示范基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、駐馬店市政府）

36.規劃建設駐馬店市陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐和明港機場(chǎng)臨港經(jīng)濟區。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、駐馬店市政府）

37.支持南陽(yáng)至駐馬店至阜陽(yáng)鐵路建設，爭取將其納入國家鐵路網(wǎng)規劃，打通東西鐵路運輸通道，將產(chǎn)業(yè)園對外聯(lián)系延伸至出?？?。（責任單位：省發(fā)展改革委、駐馬店市政府）

38.積極爭取中央車(chē)輛購置稅資金、成品油稅費改革轉移支付資金等財政資金，加大對產(chǎn)業(yè)園與鐵路、高速公路、國省干線(xiàn)公路互聯(lián)互通投資的補助力度，盡快形成輻射能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

39.力爭2019年年底前在駐馬店市設立海關(guān)和B型保稅物流中心。支持在產(chǎn)業(yè)園規劃申建相應的功能性口岸。加強與國內主要城市口岸合作，建立一體化通關(guān)協(xié)調機制。實(shí)行預約通關(guān)制度。建立完善通關(guān)聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，構建互聯(lián)互通、高效運轉的對外開(kāi)放通道。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、鄭州海關(guān)、駐馬店市政府）

40.支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展跨境電子商務(wù)，對各類(lèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)，根據實(shí)際投資額，按照《河南省省級招商引資專(zhuān)項資金管理辦法》《河南自由貿易試驗區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區省級專(zhuān)項資金管理暫行辦法》等給予扶持。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳、駐馬店市政府）

41.支持在駐馬店市設立中歐班列（鄭州）集散中心，積極發(fā)展國際貨運。（責任單位：省發(fā)展改革委、駐馬店市政府）

42.提升駐馬店水運能力，將洪河、汝河、溱頭河列入省航道規劃并抓緊推進(jìn)實(shí)施。（責任單位：省發(fā)展改革委、駐馬店市政府）

43.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園與中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，享受“三區”優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳）

44.支持產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)省內外各類(lèi)高層次人才，積極引進(jìn)博士后研究人員從事高科技研究。支持我省博士后科研創(chuàng )新團隊承擔產(chǎn)業(yè)園的研發(fā)項目。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳）

45.支持產(chǎn)業(yè)園建設高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)普惠性政策，對其申報科技創(chuàng )新項目予以?xún)?yōu)先支持。支持產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)建設院士工作站，大力引進(jìn)兩院院士幫助企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳）

46.落實(shí)產(chǎn)業(yè)園內管理單位人事自主權，允許其自主制定崗位設置方案、標準、類(lèi)別、比例及決定聘用人員。管理單位招聘博士研究生和副高級職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的，按照公開(kāi)招聘有關(guān)規定自主招聘；招聘緊缺短缺人才的，實(shí)行“一事一議”、特事特辦。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

47.對在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中做出突出貢獻、創(chuàng )造重大經(jīng)濟效益的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按照有關(guān)規定予以表彰獎勵，并優(yōu)先推薦授予榮譽(yù)稱(chēng)號和享受政府特殊津貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

48.選定省內有條件的高校作為產(chǎn)業(yè)園高端食品制造、食品機械裝備制造、農產(chǎn)品科技研發(fā)、貿易物流等產(chǎn)業(yè)人才培訓基地。大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)開(kāi)展訂單式培養培訓。（責任單位：省教育廳）




 

河南省人民政府辦公廳

2019年3月29日

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