吉政辦發(fā)〔2019〕3號《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降本減負若干政策措施的通知》

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降本減負若干政策措施的通知






吉政辦發(fā)〔2019〕3號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降本減負的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。




 

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月7日

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降本減負的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟振興發(fā)展的決策部署,全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、內生動(dòng)力和市場(chǎng)競爭力,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現圍繞進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降本減負制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔

(一)落實(shí)國家支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)增值稅改革,落實(shí)好國家調整增值稅稅率有關(guān)政策。統一增值稅小規模納稅人標準為年應征增值稅銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以下。2018年對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。在國家規定的稅額幅度內,按規定權限和程序,降低城鎮土地使用稅和車(chē)船稅適用稅額標準。自2018年10月1日至2020年12月31日,對按照去產(chǎn)能和調結構政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè),自停產(chǎn)停業(yè)次月起,免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅,企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過(guò)兩年。自2018年5月1日起,對按萬(wàn)分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅,對按件貼花5元的其他賬簿免征印花稅。自2018年1月1日至2020年12月31日,對年應納稅所得額低于100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責任單位:省稅務(wù)局、省財政廳)

(二)落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展稅收政策。提高企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例,企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規定據實(shí)扣除基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除,形成無(wú)形資產(chǎn)的,在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。提高享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設備單位價(jià)值上限,企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設備、器具,單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除,不再分年度計算折舊。(責任單位:省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳)

(三)落實(shí)涉企收費減免政策。動(dòng)態(tài)調整我省執行的涉企收費目錄清單。自2018年4月1日起,將殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限由當地社會(huì )平均工資的3倍降低至2倍。自2018年7月1日起,將國家重大水利工程建設基金征收標準在2017年降低25%的基礎上再降低25%。自2018年8月1日起,減繳專(zhuān)利申請費、發(fā)明專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查費、自授權當年起6年的專(zhuān)利年費、專(zhuān)利復審費等。自2019年2月1日起,藥品、醫療器械產(chǎn)品注冊費在現行基礎上下降30%。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管廳、省藥品監管局、省殘聯(lián))

(四)規范中介服務(wù)收費。持續開(kāi)展清理規范政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項,實(shí)行目錄化管理,沒(méi)有法定依據的,不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報告。規范社會(huì )團體涉企收費,不再要求社會(huì )團體、基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位提供法定代表人離任審計和注銷(xiāo)清算審計結果,改由審批部門(mén)委托有關(guān)機構開(kāi)展法定代表人離任審計、注銷(xiāo)清算審計。(責任單位:省市場(chǎng)監管廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局)

(五)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )提速降費政策。支持電信企業(yè)加大提速降費力度,推動(dòng)中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)資費降低10%,針對進(jìn)駐“雙創(chuàng )”基地、產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)寬帶給予優(yōu)惠政策。支持基礎電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )、平臺等資源,進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。(責任單位:省通信管理局)

(六)加強涉企收費監督治理。加大對涉企中介服務(wù)收費的監督治理力度,重點(diǎn)監督電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )等領(lǐng)域違規收費行為。開(kāi)展政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、防空地下室易地建設費、涉企保證金、交通涉企收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費專(zhuān)項檢查治理行動(dòng)。鞏固省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策,確保其他收費項目只減不增。(責任單位:省市場(chǎng)監管廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人防辦、省政務(wù)服務(wù)和數字化局)

二、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

(七)落實(shí)國家降低小微企業(yè)融資成本政策。落實(shí)再貸款、再貼現的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款各期限利率下調0.5個(gè)百分點(diǎn),金融機構借用再貸款發(fā)放的貸款加權平均利率不高于其運用自有資金發(fā)放的貸款加權平均利率。支持金融機構制定專(zhuān)門(mén)普惠信貸計劃,在風(fēng)險可控的前提下,可自主確定小微企業(yè)貸款資金支付方式。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款納入再貸款合格抵押品范圍。對政策性融資擔保機構的設立、合并、增資開(kāi)設綠色通道,支持銀行業(yè)金融機構與政策性融資擔保機構和再擔保機構合作,利用好國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補資金,加大對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補力度。鼓勵政策性融資擔保機構降低擔保費率,全省政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以?xún)取?責任單位:省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省財政廳、省國資委、各市〔州〕政府)

(八)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構加強對困難企業(yè)分類(lèi)幫扶,對重點(diǎn)幫扶企業(yè)實(shí)行降低貸款利率等措施。大力發(fā)展應收賬款融資,進(jìn)一步擴大應收賬款質(zhì)押融資規模。支持金融機構發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化、同業(yè)存單、大額存單等金融產(chǎn)品,利用成本更低、期限更長(cháng)的主動(dòng)負債工具,替代高成本負債產(chǎn)品。大力發(fā)展設備融資租賃。推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”貸款,鼓勵銀行機構和稅務(wù)部門(mén)建立信息共享機制,在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下,對已有納稅記錄、無(wú)不良信用記錄并已達到一定納稅信用級別的納稅人發(fā)放“銀稅互動(dòng)”貸款。對符合條件的企業(yè),鼓勵經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款,并給予利率優(yōu)惠。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省稅務(wù)局)

(九)完善續貸政策。引導金融機構建立健全續貸機制,對企業(yè)融資到期需要續貸且符合續貸條件的,按續貸政策辦理,續貸情形不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素。推動(dòng)金融機構挖掘省內企業(yè)資金需求特點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)方式。健全完善應急轉貸機制,擴大省級信貸周轉基金規模,對階段性確有轉貸需求的企業(yè),提供低費高效的應急轉貸支持。(責任單位:省地方金融監管局、吉林銀保監局)

(十)拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍。對于符合法律、法規和政策規定,權屬明晰、取得產(chǎn)權證書(shū)或證明權證的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、商標權及其他財產(chǎn)權利,用于向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構進(jìn)行抵(質(zhì))押擔?；虻?質(zhì))押反擔保時(shí),各登記部門(mén)應給予辦理抵押權、質(zhì)押權登記。不能登記的,應出具書(shū)面不予登記憑證并說(shuō)明原因。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省法院、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管廳、省林草局)

(十一)積極化解債務(wù)風(fēng)險。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下,積極運作重組、追償、核銷(xiāo)、轉讓等多種手段,加快處置不良資產(chǎn)。支持金融機構通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)等方式,多渠道處置不良資產(chǎn)。支持金融機構面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。推動(dòng)金融機構用足用好現有核銷(xiāo)政策,做到應核盡核。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省財政廳)

(十二)創(chuàng )新財政金融互動(dòng)模式。建立政府重大投資項目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度。創(chuàng )新財政資金引導機制,綜合運用引導基金、貸款貼息、擔保費用補助等方式,鼓勵金融機構跟進(jìn)政府支持企業(yè)和項目。搭建銀企對接平臺,對符合條件的智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造重點(diǎn)項目和滾動(dòng)實(shí)施的企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項目給予中長(cháng)期貸款精準支持。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳)

三、進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本

(十三)推進(jìn)“政務(wù)一網(wǎng)通”改革。深化行政審批制度改革,減事項、減要件、減環(huán)節、減證照、減時(shí)限,公布“政務(wù)一網(wǎng)通”事項目錄,建成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上。(責任單位:省政務(wù)服務(wù)和數字化局)

(十四)深化商事制度改革。在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”,在全面實(shí)施“五十四證合一”基礎上,繼續推進(jìn)“多證合一”。將商事服務(wù)33大項、220項具體事項納入群眾辦事“只跑一次”清單。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?實(shí)現全省通辦、就近能辦、異地可辦。推廣使用電子營(yíng)業(yè)執照,全面推行企業(yè)登記全程電子化。完善事中事后監管制度,強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管,進(jìn)一步整合雙隨機抽查事項,推行多部門(mén)聯(lián)合抽查,實(shí)現“一次抽查、全面體檢”。整合原工商、質(zhì)監、食品藥品監管、知識產(chǎn)權執法等,成立市場(chǎng)監管綜合執法隊伍,提高綜合執法效能。推動(dòng)產(chǎn)品檢驗檢測結果和產(chǎn)品認證實(shí)現互認,采信第三方認證結果。(責任單位:省市場(chǎng)監管廳、省司法廳)

(十五)簡(jiǎn)化投資項目審批流程。深化“只跑一次”改革,制定全省統一的《企業(yè)投資項目審批服務(wù)指南》,實(shí)現企業(yè)投資項目開(kāi)工前各審批環(huán)節“只跑一次”。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,全面實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批,實(shí)現“一口進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結”。企業(yè)一般項目開(kāi)工前的審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日,有特殊條件要求項目開(kāi)工前的審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省能源局)

(十六)深化投資項目審批改革。省級以上開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、特色園區,以及有條件的地區可探索建立聯(lián)合評審、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區域性評價(jià)、承諾制等審批新模式。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,大力推廣“區域能評+區塊能耗標準”“區域環(huán)評+環(huán)境準入標準”和“區域安評+工程系統標準”。在省級及以上開(kāi)發(fā)區逐步擴大工業(yè)項目用地“標準地+承諾制”改革試點(diǎn)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局、省商務(wù)廳、各市〔州〕政府)

(十七)嚴格執行涉企保證金清單管理制度。國家和我省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項目(完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金,以及金融機構繳納的保險、保障基金除外)一律取消;各級行政機關(guān)新設立涉企保證金項目必須依據法律、行政法規規定或經(jīng)國務(wù)院批準。推廣以銀行保函或保險公司保單的形式繳納保證金。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳)

四、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

(十八)擴大直購電交易規模。穩步擴大電力直接交易規模,2019年全省電力直接交易規模力爭擴大到180億千瓦時(shí)。全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)進(jìn)入電力直接交易市場(chǎng),將參加電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)范圍擴大到全部省級工業(yè)園區。優(yōu)先支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。(責任單位:省能源局、省電力公司)

(十九)降低企業(yè)用電成本。按照國家發(fā)展改革委統一部署,自2018年9月1日起,通過(guò)清理電網(wǎng)環(huán)節收費、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、進(jìn)一步提高兩部制電價(jià)靈活性等綜合措施,降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)每千瓦時(shí)8.85分。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源,支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。對余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)減免政策性交叉補貼和系統備用費。精簡(jiǎn)企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時(shí)限,組織相關(guān)單位實(shí)施并聯(lián)審批,確保企業(yè)用戶(hù)平均接電時(shí)間壓減至80天以?xún)?。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設項目,供電企業(yè)均應盡早驗收及時(shí)送電。(責任單位:省發(fā)展改革委、省國資委、省能源局、省電力公司)

(二十)深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善天然氣價(jià)格形成機制和管道燃氣定價(jià)機制,加強管道燃氣輸配價(jià)格監管,從嚴核定天然氣管輸和配氣價(jià)格,抑制層層加價(jià),減輕企業(yè)用氣負擔。(責任單位:省發(fā)展改革委、省能源局)

五、進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本

(二十一)支持重點(diǎn)工業(yè)項目用地。2019年起,對納入省新舊動(dòng)能轉換重大項目庫的重點(diǎn)制造業(yè)項目,根據需要年中可對省重點(diǎn)建設項目進(jìn)行補充、調整,新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持。鼓勵各地根據工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素,靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限。進(jìn)一步盤(pán)活存量用地和閑置地、荒廢地,優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需要。省每年安排一定規模的計劃指標,獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地區。(責任單位:省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、各市〔州〕政府)

(二十二)完善工業(yè)用地出讓方式。鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活方式,通過(guò)招拍掛的方式取得土地使用權,實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。對使用年限屆滿(mǎn),土地出讓合同、投資建設協(xié)議履約情況評價(jià)好且符合續期使用條件的,可采用協(xié)議出讓方式續期。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地,租賃期滿(mǎn)達到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè),在收繳尾款有保證且首付不低于總價(jià)款50%的前提下,經(jīng)批準可在1年內分期繳清,極特殊的不得超過(guò)2年。(責任單位:省自然資源廳)

(二十三)合理有效利用土地資源。對通過(guò)盤(pán)活存量建設用地用于工業(yè)項目建設的,納入存量建設用地盤(pán)活掛鉤范圍,配比新增建設用地計劃。在符合規劃、不改變用途的前提下,在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建和提高容積率、建筑密度的以及利用地下空間的不再征收土地價(jià)款差額。鼓勵建立多元投資的小微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地,并可依法實(shí)行產(chǎn)權分割。鼓勵國家級和省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區建設高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈,經(jīng)所在地市級以上政府確認后,適當給予一定用地優(yōu)惠政策。(責任單位:省自然資源廳、各市〔州〕政府)

(二十四)解決企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。本著(zhù)特事特辦、妥善從速的原則,在充分調查摸底的基礎上,制定全省解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題的具體指導意見(jiàn)。針對企業(yè)土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題,指導幫助企業(yè)完善相關(guān)手續,分門(mén)別類(lèi)盡快予以解決。(責任單位:各市〔州〕政府、省自然資源廳)

(二十五)規范各類(lèi)土地收費。取消省級及以下政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金,細化落實(shí)規范工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)成本、差異化工業(yè)用地區域開(kāi)發(fā)和獎勵等政策。根據各地土地規模、土地估價(jià)、土地市場(chǎng)情況等,可下調工業(yè)用地出讓競買(mǎi)保證金和合同履約保證金,合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。(責任單位:各市〔州〕政府、省自然資源廳)

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

(二十六)穩定現有社保征收政策。貫徹落實(shí)國家統籌降低社會(huì )保險費率相關(guān)部署安排,社保征收機構改革前后,征收機構要嚴格按國家政策規定執行,不得擅自規定或調整繳費基數和比例等。對經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),依據法定程序辦理緩繳手續。對歷史形成的社會(huì )保險費征繳參差不齊等問(wèn)題,嚴禁自行集中清繳,確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

(二十七)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率。延長(cháng)階段性降低失業(yè)保險繳費費率政策執行期限。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和降至1%的現行政策,2019年4月到期后繼續延續實(shí)施。繼續實(shí)施階段性降低工傷保險費率政策,執行期延長(cháng)至2020年4月30日。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

(二十八)進(jìn)一步實(shí)施穩崗補貼政策。對受?chē)H經(jīng)濟形勢影響嚴重的不裁員、少裁員企業(yè),給予穩崗就業(yè)支持。對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼。落實(shí)吸納困難人員就業(yè)社保補貼、技能培訓補貼、大學(xué)生見(jiàn)習補貼政策。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

(二十九)改進(jìn)住房公積金繳存機制。嚴格執行住房公積金繳存比例12%上限規定;對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),經(jīng)職工代表大會(huì )或工會(huì )討論通過(guò),可申請降低住房公積金繳存比例或緩繳,審批時(shí)限不得超過(guò)10個(gè)工作日。階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策執行期限延長(cháng)至2020年4月30日。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

七、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

(三十)逐步優(yōu)化公路收費。選取部分路段實(shí)施高速公路差異化收費試點(diǎn),調節路網(wǎng)交通均衡分配,提高各路段通行效率。配合國家交通運輸部開(kāi)展取消吉林與遼寧兩省高速公路省界收費站試點(diǎn),逐步取消吉林與內蒙古、黑龍江省界收費站。對普通收費公路,嚴格控制新設收費站,按規定撤銷(xiāo)到期收費站,逐步取消普通公路收費。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

(三十一)調整運輸組織模式。支持公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等運輸組織方式。支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享等,鼓勵基礎條件好的物流企業(yè)申報交通運輸部多式聯(lián)運示范工程項目,積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)。鼓勵國家級、省級甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)加入吉林省甩掛運輸聯(lián)盟,擴大甩掛運輸應用范圍和規模,全面提升干線(xiàn)運輸組織效率。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展,開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn),降低貨車(chē)空駛率,提高物流運作效率。(責任單位:省交通運輸廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局)

(三十二)推進(jìn)物流標準化建設。完善物流設施設備、信息平臺、服務(wù)規范等標準體系,強化物流標準實(shí)施。加快供應鏈創(chuàng )新與應用,推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng),支持汽車(chē)零部件、醫藥、農產(chǎn)品領(lǐng)域推廣帶板運輸,構建托盤(pán)循環(huán)共用系統。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò )建設,實(shí)施城鄉高效配送行動(dòng)。優(yōu)化物流組織流程,提高物流運行效率,降低物流成本。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管廳)

(三十三)規范貨運車(chē)輛技術(shù)管理。推進(jìn)貨運車(chē)輛檢驗檢測依法合并,實(shí)施貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。貨車(chē)綜合性能檢測和安全技術(shù)檢驗結果互認,實(shí)行一次上線(xiàn)、一次檢驗、一次收費;統一檢驗檢測周期并以安檢時(shí)間為準,貨車(chē)10年以?xún)让磕隀z驗1次,超過(guò)10年的每6個(gè)月檢驗1次。(責任單位:省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(三十四)實(shí)施鐵路運價(jià)優(yōu)惠政策。根據市場(chǎng)需求,實(shí)行對符合中國鐵路總公司議價(jià)政策的運輸產(chǎn)品,通過(guò)議價(jià)方式給予鐵路運價(jià)下浮優(yōu)惠。鋼鐵、焦炭實(shí)行實(shí)重計費,解決鋼廠(chǎng)、煉焦廠(chǎng)裝車(chē)虧噸問(wèn)題;加大敞頂箱投放力度,實(shí)現公鐵無(wú)縫對接。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司)

八、進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展成本

(三十五)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年前,相關(guān)省級專(zhuān)項資金對節能與新能源汽車(chē)、先進(jìn)高端裝備制造、生物醫藥、衛星與通用航空、精密儀器與裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等重點(diǎn)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、重大創(chuàng )新成果轉化等給予優(yōu)先支持。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”,積極推進(jìn)個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、綜合集成等新模式應用,加快推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)“上云”,降低企業(yè)銷(xiāo)售、生產(chǎn)、服務(wù)、運營(yíng)、信息化和管理成本。培育100個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”示范項目,引導企業(yè)轉型升級。(責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省通信管理局)

(三十六)實(shí)施大型科研儀器設備共享。推進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享政策落實(shí),擴大政策扶持范圍。建立吉林省大型科研儀器設備協(xié)作共用網(wǎng),支持省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園內在孵企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊使用省大型科研儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設備,并將發(fā)生的費用納入省科技發(fā)展計劃“開(kāi)放共享后補助”支持。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)

(三十七)大力培育科技創(chuàng )新型企業(yè)。實(shí)施1000戶(hù)科技創(chuàng )新型企業(yè)培育計劃,加大對有成長(cháng)潛力和市場(chǎng)前景的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)政策扶持,綜合運用研發(fā)費用補貼、貸款貼息、上市獎勵、貸款擔保等政策資源,促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)一批企業(yè)在科創(chuàng )板上市。對與證券公司簽訂輔導保薦協(xié)議并納入省級“騰飛類(lèi)”企業(yè)培育庫的擬上市企業(yè),給予上市前期補助。對擬赴境外上市的省內企業(yè),參照境內上市標準給予適當經(jīng)費補助。(責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局)

(三十八)全面推行精益管理。完善精益管理推廣平臺,持續推廣東北工業(yè)集團“精益管理模式”,引進(jìn)知名管理咨詢(xún)機構,分類(lèi)開(kāi)展企業(yè)精益管理培訓,引導企業(yè)管理創(chuàng )新,加強內部管理挖潛,強化自身降本增效。幫助企業(yè)解決好環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題。實(shí)施質(zhì)量提升精準幫扶,組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量為民營(yíng)企業(yè)免費提供節能降耗、質(zhì)量管理、標準、計量管理評價(jià)等服務(wù)。大力弘揚企業(yè)家精神,選樹(shù)一批優(yōu)秀企業(yè)家典型。在全省組織開(kāi)展“紅旗工匠”評選。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì ))

各地、各部門(mén)和單位要全力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降本減負政策措施落實(shí),細化制定具體措施,建立健全降本減負工作機制,加強統籌協(xié)調和跟蹤服務(wù),確保不折不扣地執行到位。省工業(yè)和信息化廳負責全省降本減負政策措施落實(shí)情況跟蹤督辦,定期調度工作進(jìn)展情況。已公布的《吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于吉林省推進(jìn)供給側結構性改革落實(shí)“三去一降一補”任務(wù)的指導意見(jiàn)及五個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(吉政發(fā)〔2016〕11號)、《吉林省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政發(fā)〔2017〕1號)等企業(yè)降本減負政策措施繼續執行,與本通知內容不一致的,以本通知為準。

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