吉政發(fā)〔2017〕1號《吉林省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)

吉政發(fā)〔2017〕1號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力進(jìn)一步增強。

1.落實(shí)國家稅收政策，合理降低稅費負擔，清理規范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。

2.融資成本有效降低，融資中間環(huán)節費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。

3.制度性交易成本明顯降低，加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作取得明顯成效。

4.人工成本上漲得到合理控制，工資水平保持合理增長(cháng)，企業(yè) “五險一金 ”繳費占工資總額的比例合理降低。

5.用能用地成本進(jìn)一步降低，企業(yè)用電、用氣定價(jià)機制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格、企業(yè)用地成本合理降低。

6.物流成本較大幅度降低，社會(huì )物流總費用占社會(huì )物流總額的比例降低05個(gè)百分點(diǎn)，工商業(yè)企業(yè)物流費用率降低1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要原則。

1.堅持全面系統推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節相結合。調動(dòng)各方面積極性，突出問(wèn)題導向，制定可操作、可落地、可檢查的政策措施。

2.堅持解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合。實(shí)施有針對性的政策舉措，緩解當前的突出矛盾和問(wèn)題；同時(shí)，深化改革、改善發(fā)展環(huán)境，解決體制機制問(wèn)題。

3.堅持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現優(yōu)勝劣汰相結合。既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。

4.堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合，引導實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng )新。

5.堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結合，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng )新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

（三）全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。

積極落實(shí)關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的各項政策措施，強化財稅部門(mén)協(xié)作機制，加強與重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，搞好我省營(yíng)改增四個(gè)行業(yè)的企業(yè)稅負變化分析以及營(yíng)改增政策效應評估，開(kāi)展對企業(yè)的專(zhuān)題輔導，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省國稅局）

（四）落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策。

嚴格落實(shí)企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除等對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持政策，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等優(yōu)惠政策辦理流程，對首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)新材料推廣應用擴大保險保費補償范圍。在每年的匯算清繳結束后對全省研發(fā)費加計扣除等有關(guān)數據進(jìn)行統計，開(kāi)展政策效應分析。（牽頭單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、吉林保監局）

（五）落實(shí)新的節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收政策。

嚴格按照國家新修訂的《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對企業(yè)符合條件的節能環(huán)保專(zhuān)用設備給予稅收政策支持。強化事中事后監管，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，整合銜接相關(guān)環(huán)境管理制度，明確企業(yè)守法要求，劃定環(huán)保部門(mén)執法邊界。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

（六）清理規范涉企收費。

確保國家新出臺的各項降費減負政策措施落實(shí)到位。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)的省級經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站常態(tài)化公示。加強日常專(zhuān)項監督檢查，全面跟蹤各項收費政策的執行和落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)按相關(guān)規定做出處理。設立 “吉林省軟環(huán)境建設之窗 ”網(wǎng)站，建立投訴平臺。對涉企違規收費問(wèn)題，協(xié)調督促有關(guān)部門(mén)予以查處。（牽頭單位：省財政廳、省物價(jià)局、省軟環(huán)境辦、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省國資委、省國稅局）

（七）取消減免一批政府性基金。

對新菜地開(kāi)發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍擴大到按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動(dòng)性合理充裕。

支持地方法人金融機構加入全國銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，發(fā)展大額存單和銀行同業(yè)存單。鼓勵省內符合條件的農村商業(yè)銀行發(fā)行二級資本債。協(xié)調省國開(kāi)行、省農發(fā)行、省進(jìn)出口銀行加大對我省 “五大工程 ”“四大工程包 ”等重大項目建設的信貸投放，為我省大中型基礎設施建設和生物醫藥、量子通訊等戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供期限合理、穩定、低成本的資金支持。對 “三農 ”、小微企業(yè)貸款達到一定比例的法人金融機構或將新增存款一定比例用于當地貸款的縣域法人金融機構給予優(yōu)惠準備金率政策；運用再貸款、再貼現工具為銀行機構發(fā)放 “三農 ”、小微企業(yè)貸款提供資金支持；加強地方法人金融機構流動(dòng)性管理，適時(shí)運用常備借貸便利為地方法人金融機構提供短期流動(dòng)性支持。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、吉林銀監局）

（九）降低融資中間環(huán)節費用。

完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁 “以貸轉存 ”“存貸掛鉤 ”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價(jià)。大力發(fā)展政府性融資擔保機構，擴大對小微企業(yè)的服務(wù)規模。繼續實(shí)施融資性擔保機構業(yè)務(wù)補助政策，鼓勵開(kāi)展低費率擔保業(yè)務(wù)。（牽頭單位：吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展 改革委）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監管指標。

綜合考慮盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(cháng)、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等因素，適當提高風(fēng)險容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷(xiāo)不良貸款，做到應核盡核，增強對實(shí)體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。（牽頭單位：吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行）

（十一）加大不良資產(chǎn)處置力度。

適當調整不良資產(chǎn)轉讓方式、范圍、組包項目及戶(hù)數方面的規定，完善不良資產(chǎn)轉讓政策，提高不良資產(chǎn)轉讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展潛力的實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉股權。工商和稅務(wù)部門(mén)對國有企業(yè)在資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等方面給予減免稅費的政策支持，貫徹落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)兼并重組的稅收政策。金融機構對于國有企業(yè)的到期和逾期債務(wù)給予免息、減息或停息掛賬等優(yōu)惠政策，通過(guò)回收再貸、貸款重組，以及發(fā)放并購貸款等推動(dòng)低效企業(yè)兼并重組，加大不良資產(chǎn)處置核銷(xiāo)力度。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省國資委）

（十二）推進(jìn)各類(lèi)金融機構加快發(fā)展。

爭取在我省設立東北地區第一家民營(yíng)銀行，積極發(fā)展中小銀行、社區支行和小微支行。鼓勵村鎮銀行等新型農村金融機構穩步發(fā)展。積極支持地方性法人金融機構通過(guò)發(fā)行普通金融債券、二級資本債券補充資本和營(yíng)運資金。加快發(fā)展融資租賃公司，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)設備升級和技術(shù)進(jìn)步。支持具備條件的企業(yè)和金融機構發(fā)起設立消費金融公司、財務(wù)公司、金融租賃公司以及汽車(chē)金融公司等非銀行金融機構。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行，參加單位：省商務(wù)廳）

（十三）積極支持股權債券融資。

支持省內上市公司充分利用非公開(kāi)發(fā)行、發(fā)行公司債券、發(fā)行優(yōu)先股等方式，改善融資結構，降低融資成本。按照 “上市一批、培養一批、儲備一批 ”的原則，深入挖掘現代農業(yè)、文化創(chuàng )意、科技創(chuàng )新、新材料、生物制藥、現代物流、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的后備資源，制定分類(lèi)推進(jìn)培育計劃。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券融資。推動(dòng)成立國有擔保機構，重點(diǎn)為發(fā)債中小企業(yè)提供擔保服務(wù)。加快企業(yè)債券創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展超短期融資券、可續期債券等創(chuàng )新產(chǎn)品。（牽頭單位：省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、省發(fā)展改革委，參加單位：吉林證監局、省財政廳）

（十四）引導企業(yè)利用境外低成本資金。

推行企業(yè)赴境外發(fā)債備案登記制度改革，鼓勵符合政策的企業(yè)開(kāi)展跨境融資。支持省內符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券、外幣債券，推動(dòng)企業(yè)在境外發(fā)行美元債券，支持省內對外合作企業(yè)在境外資本市場(chǎng)發(fā)行股票。提高省內金融機構對境外資產(chǎn)或權益的處置能力，以境外資產(chǎn)和股權、礦權等權益抵押為 “走出去 ”企業(yè)提供信貸支持。加強跨境人民幣政策宣傳，推動(dòng)中資企業(yè)、外商投資企業(yè)辦理海外人民幣借款業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)辦理跨境人民幣結算業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境貿易本幣結算比例。加強外匯窗口服務(wù)，簡(jiǎn)化外債登記業(yè)務(wù)辦理程序，放寬資金回流和結匯限制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)春中心支行）

四、著(zhù)力降低制度性交易成本

（十五）加強政府誠信評估管理。

將誠信政府建設納入全省軟環(huán)境建設考核評價(jià)內容。強化追責問(wèn)責，加大涉軟案件督查督辦力度。組織實(shí)施公平競爭審查制度，防止出臺排除和限制市場(chǎng)競爭的政策措施。健全競爭政策，完善市場(chǎng)競爭規則，加強反不正當競爭執法。強化價(jià)格檢查，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規則。按照國家部署，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。（牽頭單位：省軟環(huán)境辦、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省工商局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省能源局、省公安廳）

（十六）深化 “放管服 ”改革。

按照能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)的原則，取消和下放項目管理權限、清理規范項目前置審批條件、優(yōu)化審批流程、推行并聯(lián)審批、減少審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)限，全面落實(shí)行政審批 “一個(gè)窗口 ”建設。繼續實(shí)施重大項目領(lǐng)辦、代辦制，推進(jìn)在線(xiàn)審批監管平臺建設和應用，加快連通各省直及市、縣審批部門(mén)政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現平臺全面貫通。組建行政審批制度改革專(zhuān)家庫，建立 “放管服 ”改革評估機制，推行企業(yè)名稱(chēng)登記改革，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)登記全程電子化。強化監督檢查，開(kāi)展第三方評估、組建軟環(huán)境監督員隊伍、建立企業(yè)評議部門(mén)制度，嚴厲查處破壞企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的行為。（牽頭單位：省軟環(huán)境辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量監督局，參加單位：長(cháng)春海關(guān)、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省能源局、省公安廳）

（十七）加強信用體系建設。

開(kāi)展信用歸集、共享、公開(kāi)和使用工作，定期向有關(guān)部門(mén)反饋信息數據及意見(jiàn)。開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。做好高級信用企業(yè)的認證工作，引導我省企業(yè)參與國際互認。引導各行業(yè)協(xié)（商）會(huì )依法制定和實(shí)施行業(yè)規劃、行業(yè)規則和行業(yè)標準，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)行分類(lèi)分級管理，引入第三方評價(jià)機構開(kāi)展評比，向社會(huì )公示結果，建立企業(yè)紅黑名單制度。（牽頭單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)春中心支行）

（十八）加強知識產(chǎn)權保護。

完善知識產(chǎn)權案件程序、執法依據、法律文書(shū)格式，細化完善知識產(chǎn)權案件辦理有關(guān)程序規定，實(shí)現案件辦理的程序化、規范化。邀請知識產(chǎn)權權利人對侵權物品鑒定知識進(jìn)行培訓。辦結知識產(chǎn)權案件后及時(shí)將企業(yè)違法信息提供給相關(guān)企業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行信用評級參考。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省科技廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、省工商局，參加單位：長(cháng)春海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、吉林銀監局、省公安廳）

（十九）提升貿易便利化水平。

繼續深化區域通關(guān)一體化、無(wú)紙化改革。支持企業(yè)自主選擇全國各口岸進(jìn)出口貨物的申報、納稅、驗放地點(diǎn)及通關(guān)方式。全面推進(jìn)關(guān)檢合作 “一次申報、一次查驗、一次放行 ”改革，有效避免重復查驗。大力支持企業(yè)開(kāi)通ＱＰ系統，鼓勵自理報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)自行預錄入。落實(shí)查驗沒(méi)有問(wèn)題的外貿企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用的政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、吉林出入境檢驗檢疫局，參加單位：長(cháng)春海關(guān)、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省林業(yè)廳）

（二十）加快解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施，多渠道措施資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交，剝離企業(yè)辦醫療、消防等公共服務(wù)機構，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理，解決好廠(chǎng)辦集體等國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（牽頭單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省衛生計生委）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（二十一）降低企業(yè)社保繳費比例。

失業(yè)保險費率由3％降到1.5％；調整工傷保險費率政策，行業(yè)工傷風(fēng)險類(lèi)別由三類(lèi)重新劃分為八類(lèi)，行業(yè)最低基準費率由0.5％左右降至0.2％左右，行業(yè)最高基準費率由2％左右降至1.９％左右。在全省范圍內將企業(yè)生育保險費率由不超過(guò)0.7％降至0.5％以?xún)?，按照國家部署，落?shí)醫療保險和生育保險合并實(shí)施政策。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國資委）

（二十二）規范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。

對住房公積金繳存比例高于12％的一律予以規范調整，不得超過(guò)12％。從2016年5月1日起兩年內，由各市（州）結合實(shí)際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參加單位：省財政廳、人民銀行長(cháng)春中心支行）

（二十三）完善最低工資標準調整機制。

統籌考慮城鎮居民消費價(jià)格指數、職工個(gè)人繳納社會(huì )保險費、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定企業(yè)工資指導線(xiàn)，穩慎調整最低工資標準，保障勞動(dòng)者的合法權益。嚴厲打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪，加強部門(mén)間聯(lián)合執法、聯(lián)合檢查，維護勞動(dòng)者合法權益。嚴厲打擊惡意討薪違法行為，依法追究責任，切實(shí)維護企業(yè)合法權益。健全完善應急處置預案，妥善處置涉及討薪群體的突發(fā)性、群體性事件。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十四）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。

加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。按照國家的統一部署，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，合理制定分電壓等級的輸配電價(jià)，加快售電側改革，在上網(wǎng)側和銷(xiāo)售側形成充分競爭。按照國家的統一部署，及時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化交易。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省能源局）

（二十五）合理降低企業(yè)用電成本。

合理確定我省發(fā)用電計劃放開(kāi)規模和時(shí)間進(jìn)度，擴大直接交易電量規模。加快售電側改革試點(diǎn)，盡快制定售電公司組建和運行的相關(guān)細則，鼓勵社會(huì )資本參與售電業(yè)務(wù)。開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)，大力推進(jìn)風(fēng)電市場(chǎng)交易、微電網(wǎng)建設、電采暖、替代發(fā)電等試點(diǎn)工作。對效益好的工業(yè)用電大戶(hù)給予適當支持，繼續實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，合理調整銷(xiāo)售電價(jià)。（牽頭單位：省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省物價(jià)局）

（二十六）平等對待社會(huì )資本非盈利項目用地。

社會(huì )資本實(shí)施的醫療、養老、醫養結合服務(wù)設施、健康服務(wù)、文化、體育、科研、實(shí)驗、檢驗等非營(yíng)利性項目用地，符合《劃撥用地目錄》的，與政府實(shí)施的同類(lèi)項目同樣享受劃撥供地政策。民間資本舉辦的現代物流、商貿流通、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節能環(huán)保、旅游、快遞、售后服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、檢測認證、人力資源服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項目，與國有企業(yè)平等受讓國有建設用地土地使用權。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十七）鼓勵利用存量建設用地。

盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、整合利用零散空地等存量土地資源。人才聚集的大型企事業(yè)單位和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區可利用符合用途要求的自有存量用地建設人才公寓、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地、民族傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地。企業(yè)轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原土地用途和權利類(lèi)型使用土地；不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價(jià)款。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十八）落實(shí)支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展的地價(jià)政策。

對國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的，按工業(yè)用途供地，出讓底價(jià)比照工業(yè)用地價(jià)格政策制定。屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監測的營(yíng)利性項目，按科教用地供地，地價(jià)可略高于工業(yè)用地價(jià)格，低于商服用地價(jià)格。民營(yíng)企業(yè)從事經(jīng)省政府相關(guān)部門(mén)認定的重點(diǎn)現代物流項目，建設用地以倉儲為主，附屬及配套設施不超過(guò)國家規定比例的，按工業(yè)用地供地。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十九）使用未利用地建設服務(wù)業(yè)項目可參照執行工業(yè)用地最低價(jià)標準。

在符合土地利用總體規劃前提下，使用未利用土地發(fā)展旅游項目，其土地出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)費用和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，用地可以采用租賃方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門(mén)備案；對永久性建筑用地部分按建設用地管理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（三十）支持工業(yè)集約用地。

以農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)集約用地項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）的70％執行，符合以上條件的工業(yè)企業(yè)在取得土地時(shí)，土地取得成本最高可降低30％。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15％執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50％執行。（牽頭單位：省國土資源廳）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（三十一）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。

貫徹落實(shí)物流領(lǐng)域增值稅政策，規范物流領(lǐng)域收費行為。布局和完善與現代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的物流樞紐，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享，完善物流行業(yè)誠信體系。促進(jìn)物流業(yè)與交通運輸業(yè)、商貿業(yè)融合發(fā)展。聚焦影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，加快補齊短板，營(yíng)造物流業(yè)創(chuàng )新提速發(fā)展的良好環(huán)境，提高社會(huì )物流運行效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳）

（三十二）積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。

加強多式聯(lián)運信息資源整合共享，加強公路、鐵路、水路、航空等管理部門(mén)的溝通協(xié)調，提升物流運輸整體效率。鼓勵大型物流企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等業(yè)務(wù)。引導第三方物流企業(yè)、運輸代理企業(yè)提供 “一單式”運輸服務(wù)，支持社會(huì )服務(wù)型多式聯(lián)運基礎設施建設和多式聯(lián)運技術(shù)裝備應用，鼓勵創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（三十三）推廣甩掛運輸組織模式。

組建吉林省甩掛運輸聯(lián)盟，促進(jìn)跨區域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò )型甩掛、干支銜接甩掛等組織模式的發(fā)展，擴大甩掛運輸應用范圍和規模，全面提升干線(xiàn)運輸組織效率。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（三十四）加快農村物流運輸網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設。

指導農村客運站開(kāi)展小件快貨運輸業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。支持農村客運站增加貨運服務(wù)功能，實(shí)現客貨同站。鼓勵利用農村班線(xiàn)客車(chē)的行李艙剩余空間運輸客運站小件快貨受理的貨物。支持貨運企業(yè)開(kāi)展農村零擔運輸班線(xiàn)，延伸、打造農村零擔物流網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（三十五）鼓勵無(wú)車(chē)承運物流創(chuàng )新發(fā)展。

根據國家有關(guān)文件精神及我省實(shí)際情況，研究出臺無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)實(shí)施方案，鼓勵物流企業(yè)開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，促進(jìn)物流業(yè) “降本增效 ”，引導貨運物流行業(yè)的規?；?、集約化、規范化發(fā)展。（牽頭單位：省交通運輸廳，參加單位：省國稅局）

（三十六）規范公路收費管理和監督執法。

根據收費公路債務(wù)規模、利率水平、養護營(yíng)運管理成本、當地物價(jià)水平、償債期限以及交通量等因素合理確定我省收費公路償債期收費標準，杜絕各種亂收費行為。堅決查處高速公路救援服務(wù)中的亂收費行為，規范車(chē)輛超限處罰標準，減少各類(lèi)執法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管 ”等行為。各地公安機關(guān)交通管理部門(mén)建立日常督導制度，進(jìn)一步規范公路監督執法。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳、省物價(jià)局）

（三十七）規范鐵路收費項目。

嚴格執行《沈陽(yáng)鐵路局鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路服務(wù)管理辦法》規定的專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)價(jià)率表以及8個(gè)系統18個(gè)收費項目，所有收費統一由貨運營(yíng)業(yè)室核收再由沈陽(yáng)鐵路局進(jìn)行內部清算，禁止鐵路局各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和局屬單位向專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位額外收取任何服務(wù)費用。（牽頭單位：沈陽(yáng)鐵路局駐長(cháng)春辦事處）

（三十八）加強水路運輸市場(chǎng)監管。

嚴厲查處非法營(yíng)運、壟斷客貨源、私自降低或抬高運價(jià)等不正當競爭行為，保護合法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )造公平有序的水路運輸市場(chǎng)秩序。減少對水運企業(yè)不必要的檢查和考核活動(dòng)，不干涉企業(yè)正常運輸生產(chǎn)。對同一類(lèi)別不同級別的海事管理部門(mén)已經(jīng)檢查的，不再重復檢查考核。（牽頭單位：省交通運輸廳）

八、提高企業(yè)資金周轉效率

（三十九）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化。

支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板等上市（掛牌）擴大股權融資。對企業(yè)進(jìn)入輔導期、監管部門(mén)受理申請階段給予50萬(wàn)元經(jīng)費補助，對在新三板掛牌及轉板成功的企業(yè)給予50萬(wàn)元經(jīng)費補助。實(shí)施 “100戶(hù)企業(yè)上市培育工程 ”和 “300戶(hù)中小企業(yè)融資服務(wù)工程 ”，推動(dòng)小微企業(yè)直接融資。發(fā)展壯大融資租賃業(yè)，鼓勵實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)通過(guò)直租、售后回租等方式盤(pán)活存量資源。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監局、省商務(wù)廳，參加單位：吉林證監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省工業(yè)和信息化廳）

（四十）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉。

各級政府積極協(xié)調，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導。對財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險較低的市縣，按照法定程序適當增加債務(wù)限額。加快推進(jìn)存量債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)償還期限，合理增強再融資能力。統籌置換債券資金在內的預算資金，妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；鼓勵利用存量資金或通過(guò)拍賣(mài)、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式獲得增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。對于擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，能形成穩定現金流的企業(yè)，支持利用資產(chǎn)證券化等方式籌集流動(dòng)資金，用于清償拖欠債務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、吉林銀監局，參加單位：人民銀行長(cháng)春中心支行、省住房城鄉建設廳、吉林證監局）

（四十一）清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。

對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消，減少資金占用。對于保留的保證金，嚴格按照有關(guān)規定的繳納標準執行，不得擅自提高額度。投標保證金不得超過(guò)投標總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元；履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10％；建設工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價(jià)款結算總額的5％；農民工工資保證金按合同價(jià)款4％繳納，并實(shí)行差異化繳納辦法，兩年內未發(fā)生農民工工資拖欠的可降低繳納比例，繳納比例不得低于合同價(jià)款的2％。對保留的保證金推行銀行保函制度，具備條件的也可采用工程擔保機構擔保方式繳納，任何建設單位不得以任何理由拒絕。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（四十二）積極化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。

鼓勵銀行機構對資金周轉出現暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競爭力的大中型企業(yè)，通過(guò)調整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司對銀行不良資產(chǎn)打包處置，建立政府、負債企業(yè)、債權銀行、資產(chǎn)管理公司等參與的降低債務(wù)會(huì )商合作機制，采取 “一企一策、一貸一策 ”，推動(dòng)資產(chǎn)管理公司通過(guò)債轉股、資產(chǎn)負債托管等形式，減輕負債率較高企業(yè)債務(wù)負擔。合理確定信貸利率定價(jià)和貸款審批門(mén)檻。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局）

九、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛

（四十三）引導企業(yè)管理創(chuàng )新和精益生產(chǎn)。

以推廣精益管理模式為重點(diǎn)，逐步建立精益管理生態(tài)體系。成立吉林省精益管理促進(jìn)會(huì )，引進(jìn)國際、國內知名的精益管理咨詢(xún)機構，組織精益管理培訓，引進(jìn)社會(huì )資本建立精益管理投資發(fā)展基金。利用信息技術(shù)手段降低成本，利用云計算、大數據等新一代信息技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的有效管控。重點(diǎn)圍繞高端汽車(chē)、石化、農產(chǎn)品等，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。推進(jìn)管理信息化，實(shí)現資源整合優(yōu)化、有效利用，充分利用電子商務(wù)平臺。推動(dòng)我省餐飲業(yè)向標準化、規范化方向發(fā)展，培育和打造一批餐飲品牌企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（四十四）加強先進(jìn)技術(shù)推廣。

進(jìn)一步加大科技創(chuàng )新投入，加快構建創(chuàng )新平臺，開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、組建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持省級企業(yè)雙創(chuàng )平臺開(kāi)拓新的發(fā)展方向和目標。組織實(shí)施制造業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程，鼓勵企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)，支持采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。建立完善人才選拔晉升機制，積極引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才，鼓勵科技型企業(yè)的科技人員以知識技術(shù)、專(zhuān)利成果等形式作價(jià)入股。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）

十、保障措施

（四十五）落實(shí)降成本工作配套措施。

加快推進(jìn)體制機制改革，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的支持。發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、提升運輸效率、降低交易成本。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，結合實(shí)施 “一帶一路 ”戰略，大力支持企業(yè)走出去。完善現代企業(yè)制度，改進(jìn)企業(yè)管理，激勵挖潛增效。降低監管成本，加強反壟斷、反不當競爭、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量安全監管，整合優(yōu)化執法資源，避免多頭執法。改善公共服務(wù)，加快政府公共服務(wù)平臺建設，完善標準體系，吸引社會(huì )資本參與提供公共服務(wù)。搞好規劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。研究制定具體的降成本政策措施，落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車(chē)、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案。

（四十六）明確責任分工。

省政府建立降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進(jìn)機制，加強綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作。各地、各部門(mén)要依據責任分工落實(shí)具體工作，明確責任人、完成時(shí)限和保障措施。各職能部門(mén)要認真細致地做好政策解讀，加強協(xié)調配合，形成工作合力。要加強對各項政策舉措、降成本典型企業(yè)的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要密切跟蹤國家有關(guān)工作部署，積極爭取國家對口政策、資金、項目的支持。

（四十七）加強監督檢查。

將降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本轉為常態(tài)化工作，2017年起每季度進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估調度總結，加強進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)監測和監督檢查。省政府將把落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本政策措施情況作為督查重要內容，適時(shí)跟蹤督查，及時(shí)問(wèn)效問(wèn)責。
 

吉林省人民政府

2017年1月5日

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