閩委發(fā)〔2018〕15號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)






閩委發(fā)〔2018〕15號

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。過(guò)去5年，全省各級各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，全面實(shí)施精準扶貧精準脫貧方略，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，為我省農村全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì )必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。從我省情況看，23個(gè)重點(diǎn)縣經(jīng)濟總量較??；2201個(gè)建檔立卡貧困村集體經(jīng)濟普遍較弱，基礎設施建設和基本公共服務(wù)相對滯后；尚未脫貧的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，實(shí)現因病因殘致貧貧困戶(hù)穩定脫貧難度較大；工作中仍然存在不深不實(shí)不細等問(wèn)題，影響了脫貧攻堅工作有效推進(jìn)。全省各級各部門(mén)必須清醒地把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實(shí)增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏(yíng)脫貧這場(chǎng)對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

按照黨的十九大關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰總體部署，為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)脫貧攻堅工作更加有效開(kāi)展，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶(hù)的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，按照“不漏一村、不落一人”的要求，聚焦23個(gè)重點(diǎn)縣、2201個(gè)建檔立卡貧困村和老弱病殘等特殊貧困群體，以鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量為重點(diǎn)，突出問(wèn)題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，不斷夯實(shí)基礎、強化弱項、補齊短板，強化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，為實(shí)施鄉村振興戰略打好基礎。

（二）目標任務(wù)

到2020年，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì )保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保我省現行國定、省定扶貧標準下的農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困；2201個(gè)建檔立卡貧困村和23個(gè)重點(diǎn)縣全部摘帽。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平，主要有：貧困地區形成便捷暢通的縣鄉村公路網(wǎng)絡(luò )，貧困村全部實(shí)現通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實(shí)現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現應保盡保。

（三）工作要求

堅持嚴格執行現行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實(shí)際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長(cháng)期效果，夯實(shí)穩定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。

堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強化脫貧光榮導向，更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實(shí)現脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力。

堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應。

堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場(chǎng)作為培養干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，培養了解國情和農村實(shí)際的干部隊伍。

堅持調動(dòng)全社會(huì )扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

二、著(zhù)力打好貧困人口脫貧攻堅重點(diǎn)戰役

（一）打好產(chǎn)業(yè)扶貧穩定增收戰役。加大財政資金投入力度，大力扶持貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、特色手工業(yè)、林下經(jīng)濟、電子商務(wù)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等增收脫貧項目，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。支持貧困地區新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制。充分發(fā)揮扶貧小額信貸風(fēng)險擔保金的作用，不斷擴大貧困戶(hù)受益面，幫助貧困戶(hù)解決發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。推動(dòng)農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商企業(yè)等與貧困村、貧困群眾建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，幫助貧困群眾解決產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題。不斷完善特色產(chǎn)業(yè)保險政策，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供更加全面、優(yōu)惠的保險保障。創(chuàng )新資產(chǎn)收益扶貧機制，規范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作。

（二）打好就業(yè)扶貧務(wù)工增收戰役。加大就業(yè)扶貧力度，每年向有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力推送1次以上人崗適配的崗位信息。鼓勵引導企業(yè)、扶貧基地、扶貧車(chē)間、創(chuàng )業(yè)孵化基地吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。支持各地積極開(kāi)發(fā)保潔、保綠、治安、護路、護林、管水、扶殘助殘、養老護理等公益性崗位，安排貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。引導和支持用人企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓機構根據貧困人口職業(yè)技能培訓需求，在貧困地區開(kāi)展訂單定向培訓，提升貧困戶(hù)就業(yè)能力。扎實(shí)開(kāi)展“雨露計劃”培訓，對接受中等職業(yè)教育（含中等職業(yè)學(xué)校、技工院校）、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭子女，給予每人每學(xué)年3000元扶貧助學(xué)補助。繼續支持技工院校采取單列招生指標、給予資助和免學(xué)費、教材費、住宿費、雜費等助學(xué)措施，招收貧困家庭子女到技工院校就讀。深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，建立健全經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）與23個(gè)重點(diǎn)縣勞務(wù)對接機制，提高勞務(wù)對接的組織化程度。

（三）打好教育扶貧戰役。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，穩步提升貧困地區義務(wù)教育質(zhì)量。強化精準控輟保學(xué)，實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生臺賬化精準控輟，完善行政督促復學(xué)機制和控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全學(xué)前教育資助制度，將建檔立卡貧困戶(hù)在園兒童和殘疾幼兒全部納入資助范圍，給予每生每年2000元政府助學(xué)金資助。嚴格落實(shí)義務(wù)教育補助政策，對建檔立卡貧困家庭寄宿生按每生每年1000元標準進(jìn)行營(yíng)養餐補助，并按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標準補助生活費。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生接受普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；對建檔立卡貧困家庭高中生和家庭經(jīng)濟困難殘疾高中生按每生每年3000元國家助學(xué)金標準給予補助；對建檔立卡貧困家庭學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育按每生每年2000元國家助學(xué)金標準給予補助。落實(shí)普通高等教育資助制度，對建檔立卡貧困家庭本專(zhuān)科學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難殘疾本專(zhuān)科學(xué)生按每生每年4000元國家助學(xué)金標準給予補助，并給予本專(zhuān)科學(xué)生每生每年8000元、研究生每生每年12000元國家助學(xué)貸款，在校就讀期間的貸款利息全部由政府貼息，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。幫助貧困家庭殘疾兒童少年多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

（四）打好健康扶貧戰役。實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批行動(dòng)計劃，逐步擴大大病救治病種，將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助和精準扶貧醫療疊加保險保障范圍，符合條件的貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由城鄉醫療救助基金給予全額資助，實(shí)施扶貧醫療救助，切實(shí)減輕貧困群眾就醫負擔。完善精準扶貧醫療疊加保險政策。全面落實(shí)農村貧困人口省內定點(diǎn)醫療機構住院治療先診療后付費，在定點(diǎn)醫院設立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療疊加保險“一站式”信息交換和即時(shí)結算。在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規范轉診和集中定點(diǎn)救治的基礎上，加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助和醫療疊加保險補助等政策銜接，對建檔立卡貧困人口自負費用仍有困難的，加大精準補助力度。加強和規范農村建檔立卡貧困人口家庭醫生（鄉村醫生）簽約服務(wù)，明確簽約服務(wù)職責，落實(shí)簽約服務(wù)政策，規范簽約服務(wù)內容，優(yōu)先為慢性病人、殘疾人、婦幼、老人等重點(diǎn)貧困人群開(kāi)展健康服務(wù)，做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規范管理，切實(shí)提升簽約服務(wù)質(zhì)量。加強重點(diǎn)縣慢性病綜合防控、大病專(zhuān)項救治工作。完善藥品和醫用耗材的陽(yáng)光采購政策，規范醫療服務(wù)行為，科學(xué)控制醫療費用不合理增長(cháng)；提升縣域醫療衛生機構服務(wù)能力，促進(jìn)分級診療。加大農村大病統籌保障力度，降低因病致貧返貧風(fēng)險。

（五）打好住房安全保障戰役。推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序和方法，縣（市、區）落實(shí)鑒定工作隊伍和經(jīng)費保障，逐戶(hù)排查貧困戶(hù)住房安全保障情況。繼續推進(jìn)農村危房改造，建立貧困戶(hù)危房臺賬并實(shí)施精準管理，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)，確保完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象和其它貧困戶(hù)危房改造任務(wù)，切實(shí)解決好貧困戶(hù)住房安全保障問(wèn)題。已長(cháng)期在城鎮生活的貧困戶(hù)，可通過(guò)所在城鎮提供保障性住房的方式解決住房保障問(wèn)題。鼓勵通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。以縣為單位制定造福工程易地扶貧搬遷年度計劃，有序推進(jìn)搬遷工作，確保工程建設質(zhì)量，加強搬遷群眾后續發(fā)展工作，做到搬得出、穩得住、能致富。各地在推進(jìn)造福工程易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關(guān)項目時(shí)，要與農村人居環(huán)境整治統籌考慮、同步推進(jìn)。加強造福工程易地扶貧搬遷集中安置區的管理和服務(wù)工作，完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施，符合條件的安置區及時(shí)組建社區黨組織和居委會(huì )，讓貧困群眾享受到便捷有效的公共管理服務(wù)。

三、大力實(shí)施脫貧攻堅專(zhuān)項行動(dòng)

（一）實(shí)施山海協(xié)作對口幫扶行動(dòng)。完善省領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系、省直部門(mén)掛鉤幫扶和經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）對口幫扶重點(diǎn)縣制度。經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）與重點(diǎn)縣雙方黨政主要領(lǐng)導每年要帶隊互訪(fǎng)1次以上，經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）每年落實(shí)對口幫扶資金不少于1200萬(wàn)元，幫扶資金于每年6月30日前撥付到位。推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區，在項目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金支持和用工就業(yè)等方面實(shí)現“共建”。加大經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）與重點(diǎn)縣干部交流力度。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，從財政轉移支付、主導產(chǎn)業(yè)培育、科技人才支撐、用地保障、基礎設施建設和教育發(fā)展、醫療衛生等公共服務(wù)提升等方面，扶持23個(gè)重點(diǎn)縣做大做強縣域經(jīng)濟。制定山海協(xié)作對口幫扶考核辦法。大力開(kāi)展電商扶貧，繼續支持貧困地區開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村示范創(chuàng )建工作，實(shí)現重點(diǎn)縣示范創(chuàng )建全覆蓋，加強農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設。組織開(kāi)展嚴格的退出檢查評估，實(shí)現重點(diǎn)縣分年度有序退出。

（二）實(shí)施貧困村提升行動(dòng)。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，結合村級組織換屆，下大力氣選好配強貧困村“兩委”班子。加大在貧困村青年農民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，把黨員培養成致富能手，鼓勵支持其帶頭領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，鼓勵支持熱愛(ài)農村、不怕吃苦、甘于奉獻、“三農”工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)事業(yè)單位干部到貧困村駐村擔任黨組織第一書(shū)記。強化駐村工作管理，充分發(fā)揮駐村“第一書(shū)記”在脫貧攻堅中的作用，派出單位要加大跟蹤指導和項目資金支持力度，推動(dòng)駐村幫扶長(cháng)期化、制度化和規范化。積極推動(dòng)貧困地區農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革，通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)，繼續加大各級財政投入力度，扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。實(shí)施旅游扶貧，省級財政每年安排1000萬(wàn)元旅游扶貧專(zhuān)項資金，對50個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行扶持。組織300家重點(diǎn)旅游企事業(yè)單位，對接幫扶472個(gè)國家級旅游扶貧重點(diǎn)村。建立完善貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人帶貧減貧機制，2020年之前全省培育創(chuàng )業(yè)致富帶頭人1000人，帶動(dòng)貧困戶(hù)通過(guò)創(chuàng )業(yè)增收實(shí)現穩定脫貧。指導各地按照標準和程序，組織貧困村實(shí)現分年度有序退出。實(shí)施蘇區老區村跨越發(fā)展工程，財政專(zhuān)項資金及各類(lèi)扶持資金繼續向重點(diǎn)老區村傾斜支持，對每個(gè)第五批省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)老區村予以1個(gè)以上項目扶持，每個(gè)項目按不少于10萬(wàn)元的標準予以補助。中央少數民族發(fā)展資金、省級少數民族專(zhuān)項資金優(yōu)先安排重點(diǎn)縣所轄的民族村和120個(gè)建檔立卡少數民族貧困村，支持少數民族村加快發(fā)展，帶動(dòng)少數民族貧困群眾增收脫貧。

（三）實(shí)施交通扶貧行動(dòng)。完善貧困地區干線(xiàn)公路骨架網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)骨干通道“外通內連”。實(shí)施“百鄉千村”路網(wǎng)提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區通鄉三級公路建設改造，著(zhù)力推動(dòng)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設。因地制宜推進(jìn)連接多個(gè)建制村的通村窄路面公路拓寬改造，完善農村路網(wǎng)安全設施，提升貧困地區通村公路通暢水平。統籌推進(jìn)200人以上的民族自然村的道路建設，省級按政策予以資金支持。鞏固發(fā)展“村村通客車(chē)”成果，具備條件的建制村全部通客車(chē)。促進(jìn)貧困地區農村客運、物流等功能有效整合，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現貧困地區“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路的總目標。推進(jìn)鐵路網(wǎng)連接貧困地區項目建設，加快貧困地區內河航道建設。

（四）實(shí)施水利扶貧行動(dòng)。加快實(shí)施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強規?；┧こ探ㄔO與改造，落實(shí)工程管護責任，強化水源保護和水質(zhì)保障，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。加強貧困地區小型農田水利工程建設，完善農田灌溉排水工程設施，發(fā)展農田節水灌溉。加快推進(jìn)貧困地區中小河流治理和“五江一溪”（閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪）防洪工程建設，繼續推進(jìn)貧困地區水安全生態(tài)文明試點(diǎn)建設，持續推進(jìn)貧困地區水土流失治理。指導、推進(jìn)省級水土流失治理重點(diǎn)縣開(kāi)展燃料補貼工作，減輕建檔立卡貧困人口負擔。

（五）實(shí)施電力與信息網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)。強化貧困地區電網(wǎng)基礎設施建設，加大電網(wǎng)建設的扶持力度，著(zhù)力解決貧困地區電網(wǎng)“低電壓”、“卡脖子”、供電能力不足等問(wèn)題，確保貧困戶(hù)戶(hù)戶(hù)通電、貧困村村村通電。實(shí)施供電服務(wù)心連心工程，開(kāi)辟扶貧項目并網(wǎng)接電綠色通道，做好扶貧項目的報裝和接網(wǎng)等工作。按時(shí)結算光伏扶貧項目上網(wǎng)電費，及時(shí)撥付國家光伏補貼資金，確保貧困群眾盡早享受光伏扶貧發(fā)展成果。加快推進(jìn)貧困地區廣播電視節目全覆蓋，落實(shí)貧困地區優(yōu)撫、低保、特困對象等困難群眾看電視優(yōu)惠政策。加大貧困地區信息、廣播電視基礎設施建設投資力度，加快實(shí)現貧困地區寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推動(dòng)惠農信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的應用普及。

（六）實(shí)施貧困地區農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。建立健全公廁衛生管護機制，將農村公廁納入村莊日常保潔范圍。引導農村新建住房配套建設無(wú)害化衛生廁所，同步實(shí)施廁所糞污治理。到2020年，村村建成1座以上水沖式公廁，基本實(shí)現農村衛生廁所全覆蓋，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。健全“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化垃圾處理體系，推行農村生活垃圾干濕分離，加快垃圾源頭減量和資源化利用，建立完善日常保潔機制，到2020年，貧困地區鄉鎮和村莊生活垃圾得到有效治理，常態(tài)化治理機制更加完善。合理選擇貧困地區農村生活污水處理技術(shù)線(xiàn)路，人口較少的村莊和分散的農戶(hù)可采用自建標準三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農田消納吸收利用。到2020年，鄉鎮污水處理設施基本建成并投入使用，農村生活污水治理率達到70%以上。推進(jìn)貧困地區村容村貌整治，實(shí)現貧困群眾脫貧致富與環(huán)境改善相統一的目標。

（七）實(shí)施生態(tài)扶貧行動(dòng)。加快貧困地區生態(tài)保護與修復，在水土保持、生物多樣性保護工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設工程、重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)等項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，組織動(dòng)員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設，提高貧困人口收益水平。加大貧困地區森林資源培育和保護力度，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，并優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉為生態(tài)保護人員，增加貧困人口保護生態(tài)獲取的勞動(dòng)報酬。深化集體林權制度改革，推進(jìn)森林資源有序流轉，鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權入股林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)林權抵押貸款有關(guān)工作，拓寬貧困人口增收渠道。加大對重點(diǎn)生態(tài)保護區域的補償力度，采取“省級整合下達、市縣統籌使用”的方式，對不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護補償資金進(jìn)行統籌整合。支持貧困地區依托特有的生態(tài)資源，積極開(kāi)發(fā)特色林產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光林業(yè)、休憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批鄉村生態(tài)旅游品牌，將生態(tài)優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（八）實(shí)施科技和人才扶貧行動(dòng)。以縣為單位組建科技特派員團隊，鼓勵涉農院校和科研院所建立科技特派員專(zhuān)家組，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。支持重點(diǎn)縣建設星創(chuàng )天地等載體，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區的轉化。深入實(shí)施重點(diǎn)縣人才支持計劃、科技人員專(zhuān)項計劃，每年選派360名以上科技特派員到重點(diǎn)縣開(kāi)展科技精準扶貧工作，為每個(gè)重點(diǎn)縣培訓本地科技人才50名。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強新型職業(yè)農民教育培訓，優(yōu)先選送符合條件的貧困勞動(dòng)力到涉農大中專(zhuān)院校接受職業(yè)教育和技能培訓。認真落實(shí)重點(diǎn)縣人才和干部隊伍建設的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善分配、激勵、保障制度，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)。大力實(shí)施貧困地區本土人才培養計劃，支持重點(diǎn)縣事業(yè)單位補充職業(yè)教育、醫療衛生、農技和林業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，招聘時(shí)可按規定在年齡、專(zhuān)業(yè)、開(kāi)考方式等方面適當降低門(mén)檻；采取本土化“直通車(chē)”定向委培和參加基層服務(wù)項目的，可按規定通過(guò)直接考核聘用、專(zhuān)項招聘或招聘考試加分等方式進(jìn)入鄉鎮事業(yè)單位。繼續實(shí)施重點(diǎn)縣公務(wù)員招考政策傾斜制度，貧困地區在縣鄉公務(wù)員考試錄用中，設置專(zhuān)門(mén)崗位面向大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項目且服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的人員定向招錄，一般每三年一次從貧困地區優(yōu)秀村（社區）干部中定向招錄鄉鎮（街道）公務(wù)員。

（九）實(shí)施綜合保障性扶貧行動(dòng)。統籌各類(lèi)保障措施，建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度為主體，以社會(huì )幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，完善低保對象認定辦法，加快實(shí)現城鄉低保一體化，適度擴大低保覆蓋面，著(zhù)力強化對老弱病殘等特殊貧困群體的兜底保障，全面實(shí)施延保漸退機制，做到應保盡保，堅決防止一兜了之。完善城鄉居民基本養老保險制度，對符合條件的貧困人口由所在地縣（市、區）人民政府代繳城鄉居民養老保險費。繼續實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊貧困群體提供服務(wù)的設施，到2020年，貧困村養老服務(wù)設施覆蓋率超過(guò)60%。加快實(shí)現特困供養城鄉一體化，切實(shí)保障生活不能自理特困人員集中供養需求。加大對貧困地區的資金支持力度，優(yōu)先做好特困戶(hù)、低保戶(hù)和貧困殘疾人家庭等的災害救助工作。加大臨時(shí)救助力度，提高救助效率和水平，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，努力提高政策覆蓋面。深入實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，到2020年年底全省基本康復服務(wù)率達到80%，優(yōu)先滿(mǎn)足貧困殘疾人基本康復服務(wù)和輔助器具適配需求。積極改進(jìn)完善殘疾人家庭無(wú)障礙改造制度，對有需求的貧困殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施無(wú)障礙改造。

（十）實(shí)施扶貧扶志自立脫貧行動(dòng)。加強教育引導，采取“農民夜校”“講習所”等形式，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉變思想觀(guān)念，防止政策養懶漢和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑、以獎代補、事后獎補等方式，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞，逐步培養有技能、有干勁的新型職業(yè)農民。鼓勵各地總結宣傳推廣一批扶貧扶志自立脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。加快健全鄉村公共文化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展貧困群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的精神扶貧文化活動(dòng)，大力開(kāi)展文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)，提升貧困地區鄉風(fēng)文明建設水平和貧困群眾科技文化素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。實(shí)施“科普助力鄉村振興行動(dòng)”，組織動(dòng)員廣大科技工作者、科普志愿者面向重點(diǎn)縣開(kāi)展科技、科普服務(wù)，支持重點(diǎn)縣建設農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，舉辦流動(dòng)科技館巡展、科普大篷車(chē)下鄉活動(dòng)，組織重點(diǎn)縣學(xué)生參加青少年高?？茖W(xué)營(yíng)活動(dòng)。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，充分發(fā)揮村規民約和基層群眾性自治組織作用，遏制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習，減輕貧困群眾經(jīng)濟負擔。

四、不斷深化東西部扶貧協(xié)作

（一）落實(shí)東西部扶貧協(xié)作責任。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神，把東西部扶貧協(xié)作作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。制定閩寧兩省區幫扶協(xié)作三年行動(dòng)方案和省級對市縣東西部扶貧協(xié)作的考核辦法，不斷深化閩寧扶貧協(xié)作，鞏固提升閩寧協(xié)作成果，推動(dòng)閩寧扶貧協(xié)作繼續走在全國前列。加大資金、項目、人才等幫扶力度，下大力氣幫扶貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保受幫扶地區貧困群眾與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。按照精準扶貧精準脫貧的要求，繼續做好援藏援疆和福州對口幫扶甘肅定西市、廈門(mén)對口幫扶甘肅臨夏州工作。

（二）加強產(chǎn)業(yè)勞務(wù)合作。組織推動(dòng)一批閩籍企業(yè)到寧夏投資，入駐閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園參與扶貧開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)寧夏貧困群眾脫貧。建立閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)福建和寧夏產(chǎn)業(yè)對接常態(tài)化，提高產(chǎn)業(yè)對接的針對性和實(shí)效性。完善勞務(wù)輸出精準對接機制，將我省勞務(wù)需求與寧夏勞動(dòng)力資源優(yōu)勢結合起來(lái)，積極引導推動(dòng)福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田等地企業(yè)吸納寧夏貧困群眾有組織地來(lái)閩就業(yè)。積極推動(dòng)在寧閩籍企業(yè)到貧困村建設“扶貧車(chē)間”，吸納更多建檔立卡貧困群眾就近就地就業(yè)。

（三）突出干部人才支援。加大力度推進(jìn)干部人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓培養精準度。根據受幫扶地區脫貧攻堅工作需要，加大選派優(yōu)秀干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才力度，帶動(dòng)做好對口幫扶各項工作。每年接收50名左右受幫扶地區干部來(lái)閩掛職鍛煉，為受幫扶地區培養脫貧攻堅的骨干力量。加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導，采取“掛包結合”等方式，落實(shí)保障支持措施，激勵干部履職盡責。

（四）加大資金支持力度。完善援寧財政資金投入機制，強化援寧資金投入保障。突出精準要求，把幫扶資金和項目重點(diǎn)用于貧困村和建檔立卡貧困戶(hù)，并向深度貧困地區傾斜。制定援寧專(zhuān)項資金管理辦法，強化援寧資金管理，確保資金使用安全高效。

（五）著(zhù)力提升幫扶層次。深化攜手奔小康行動(dòng)，脫貧攻堅期內，保持現有攜手奔小康縣縣結對幫扶關(guān)系不變。深化閩寧兩省區行業(yè)部門(mén)和對口縣行業(yè)部門(mén)間的結對幫扶與互學(xué)互助。推動(dòng)閩寧鎮加快發(fā)展，圍繞產(chǎn)城人的融合發(fā)展，建立福建和寧夏共同責任機制，聚集各自?xún)?yōu)勢資源向閩寧鎮傾斜，著(zhù)力打造定位清晰、產(chǎn)業(yè)鮮明、內生發(fā)展動(dòng)力強的“特色小鎮”，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增收脫貧。到2020年，福州、廈門(mén)在閩寧鎮各培育形成一個(gè)以上特色鮮明、效益明顯的產(chǎn)業(yè)，力爭把閩寧鎮建設成為東西部扶貧協(xié)作示范點(diǎn)。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強化技能培訓、壯大集體經(jīng)濟、實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、改善基礎設施和公共服務(wù)等方面，扎實(shí)推進(jìn)100個(gè)閩寧示范村建設。支持實(shí)施生態(tài)扶貧，在繼續做好福州幫扶定西建設生態(tài)扶貧示范點(diǎn)的基礎上，把助力固原市“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)示范工程納入閩寧扶貧協(xié)作重要內容，由福建農林大學(xué)、省農科院聯(lián)合組建專(zhuān)家服務(wù)團隊提供技術(shù)、智力支持。

五、強化精準扶貧精準脫貧保障措施

（一）強化財政投入保障。健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應的投入保障機制，2018-2020年，每年繼續按我省上一年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專(zhuān)項用于精準扶貧精準脫貧。完善縣級脫貧攻堅項目庫建設，加強項目?jì)浜凸芾?，精準?shí)施扶貧項目。全面推進(jìn)財政扶貧資金整合工作，賦予縣級更充分的資源配置權，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高扶貧資金使用效率和效益。全面加強各類(lèi)扶貧資金績(jì)效評價(jià)，推進(jìn)扶貧項目資金績(jì)效管理，落實(shí)資金使用者績(jì)效管理主體責任，建立以績(jì)效評價(jià)為導向的正向激勵機制。健全扶貧資金公告公示制度。加強扶貧項目資金常態(tài)化監管，充分運用省扶貧資金在線(xiàn)監管系統，及時(shí)掌握扶貧資金流向、流速和流量，確保扶貧資金使用安全高效。

（二）加大金融扶貧支持力度。加大對貧困地區發(fā)展的金融支持力度，在機構網(wǎng)點(diǎn)布局方面給予傾斜，加快小額便民支付點(diǎn)升級改造和提供多種服務(wù)的普惠金融服務(wù)站點(diǎn)建設，加大貧困地區手機銀行、網(wǎng)上銀行等電子支付方式推廣力度。鼓勵金融機構創(chuàng )新推廣金融產(chǎn)品，有效對接貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費。支持金融機構增加扶貧貸款投放，不斷優(yōu)化扶貧貸款發(fā)放條件，簡(jiǎn)化辦事流程。加強扶貧再貸款使用管理，加大對重點(diǎn)縣地方法人金融機構精準扶貧的資金支持力度，引導金融機構將扶貧再貸款資金優(yōu)先投向貧困戶(hù)及帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧的龍頭企業(yè)和項目。推進(jìn)貧困地區信用體系建設，降低信用風(fēng)險。支持貧困地區符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債和資產(chǎn)支持證券。鼓勵上市公司支持貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對貧困地區的企業(yè)開(kāi)展并購重組。

（三）加強土地政策支持。優(yōu)先支持貧困地區組織編制村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用貧困村零星分散的存量建設用地。鄉鎮土地利用總體規劃中允許預留不超過(guò)5%的規劃建設指標，用于貧困地區零星分散的農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設。加大對貧困地區建設用地計劃指標支持，鼓勵盤(pán)活農村存量建設用地，著(zhù)力保障農業(yè)農村發(fā)展用地需要。用地指標仍不足的，在年度新增建設用地計劃指標中優(yōu)先安排，專(zhuān)項用于農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農村旅游設施、公共設施和公益事業(yè)等項目建設。支持貧困地區利用存量建設用地進(jìn)行農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品冷鏈、物流存儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等農村產(chǎn)業(yè)鏈項目建設或用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等二三產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足貧困地區農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農村旅游設施、公共設施和公益事業(yè)等項目用地需求。支持開(kāi)展土地綜合整治，優(yōu)先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設，優(yōu)先安排項目資金。支持貧困地區大力推進(jìn)舊村復墾和歷史遺留損毀采礦用地復墾，優(yōu)先核定城鄉建設用地增減掛鉤指標，產(chǎn)生的增減掛鉤指標、新增耕地指標優(yōu)先掛網(wǎng)交易，所得收益用于支持貧困地區脫貧攻堅。

（四）夯實(shí)脫貧攻堅基礎工作。加強貧困人口信息比對核查和檔案資料管理，進(jìn)一步規范建檔立卡工作。嚴格堅持現行扶貧標準，加強貧困人口動(dòng)態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外貧困人口和返貧人口，確保做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。嚴格按照標準和程序對貧困戶(hù)實(shí)施精準退出，對退出的貧困戶(hù)在脫貧攻堅期內繼續給予幫扶，確保其實(shí)現穩定脫貧，切實(shí)鞏固脫貧成果。健全完善扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺，通過(guò)端口對接、數據交換等方式，實(shí)現戶(hù)籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì )保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。強化扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺共享使用，拓展扶貧數據系統服務(wù)功能，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。2020年至2021年年初，認真配合國家做好脫貧摘帽縣普查工作。

（五）推進(jìn)扶貧改革創(chuàng )新。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將鄉村振興戰略融入具體的脫貧攻堅計劃和行動(dòng)中，積極探索創(chuàng )新打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略統籌銜接工作機制。在脫貧攻堅期內，通過(guò)集中統籌公共資源和社會(huì )資源，補齊貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。持續推動(dòng)三明國家扶貧改革試驗區、屏南全國農村改革試驗區、長(cháng)（?。┻B（城）武（平）扶貧開(kāi)發(fā)試驗區建設，積極探索緩解相對貧困、統籌解決城鄉貧困問(wèn)題等有效機制。持續創(chuàng )新山海協(xié)作對口幫扶、造福工程易地扶貧搬遷、干部駐村幫扶等工作機制，總結推廣壽寧縣下黨村“扶貧定制茶園”和南安市蓉中村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓的做法。

（六）營(yíng)造良好輿論氛圍。深入宣傳黨中央關(guān)于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰注入強大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點(diǎn)新聞報道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺開(kāi)展宣傳推廣。廣泛實(shí)施“廣告精準扶貧”，依托傳媒資源助力貧困地區品牌建設。積極推薦申報全國脫貧攻堅獎，宣傳好脫貧攻堅先進(jìn)典型。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用，營(yíng)造濃厚的脫貧攻堅輿論氛圍。

六、加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導

（一）進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅責任。強化省負總責、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶(hù)的工作機制，進(jìn)一步鞏固五級書(shū)記抓扶貧工作格局。各級黨委和政府要把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為重大政治任務(wù)，增強政治擔當、責任擔當和行動(dòng)自覺(jué)，層層壓實(shí)責任，逐級傳導壓力，加大問(wèn)責問(wèn)效力度。強化黨政一把手負總責的責任制，市、縣（區）黨委和政府要制定脫貧攻堅三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)脫貧攻堅各項政策措施落地生根。重點(diǎn)縣黨委和政府每月至少專(zhuān)題研究1次脫貧攻堅工作，重點(diǎn)縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對象行動(dòng)，省委書(shū)記遍訪(fǎng)重點(diǎn)縣，設區市黨委書(shū)記遍訪(fǎng)脫貧攻堅任務(wù)重的鄉鎮，縣（市、區）黨委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困村，鄉鎮黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù)。強化部門(mén)扶貧責任，省直相關(guān)部門(mén)要制定脫貧攻堅三年行動(dòng)的實(shí)施方案，實(shí)化細化配套政策措施，切實(shí)抓好組織實(shí)施。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位每年向省委和省政府報告本部門(mén)本單位脫貧攻堅工作情況。強化掛鉤幫扶干部責任，掛鉤幫扶干部每個(gè)季度至少入戶(hù)1次，確保一戶(hù)一策幫扶措施落實(shí)到位。

（二）加強扶貧干部隊伍建設。建立健全與精準扶貧工作要求相適應的各級扶貧工作機構和隊伍，充實(shí)配強扶貧工作力量。加強扶貧干部教育培訓力度，落實(shí)分級分類(lèi)培訓任務(wù)，保證扶貧干部2019年前輪訓一遍。保持重點(diǎn)縣黨政正職相對穩定，對于不能勝任的要及時(shí)撤換，對于弄虛作假的要堅決問(wèn)責。加強對脫貧一線(xiàn)干部的關(guān)愛(ài)激勵，注重在脫貧攻堅一線(xiàn)考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現突出的重點(diǎn)縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)的縣鄉干部要落實(shí)好津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)按政策給予撫恤，長(cháng)期幫扶慰問(wèn)。對在脫貧攻堅工作中作出突出成績(jì)的，要按規定給予表彰。落實(shí)完善扶貧工作容錯糾錯機制，鼓勵扶貧干部積極探索創(chuàng )新。

（三）動(dòng)員全社會(huì )力量參與脫貧攻堅。將社會(huì )扶貧納入黨委和政府統一管理體系，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與脫貧攻堅，積極構建大扶貧工作格局。進(jìn)一步推進(jìn)和完善國有企業(yè)掛鉤幫扶重點(diǎn)縣和貧困村制度，幫扶的國有企業(yè)每年到掛鉤重點(diǎn)縣和貧困村開(kāi)展對接工作不少于2次。大力實(shí)施“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )組織積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，并向重點(diǎn)縣傾斜。鼓勵民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )組織采取直接捐贈、設立扶貧公益基金、開(kāi)展扶貧公益信托或通過(guò)福建省光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì )等公益組織參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵有條件的大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。支持社會(huì )組織參與脫貧攻堅，深入實(shí)施“百僑幫百村”等扶貧行動(dòng)，加快建立社會(huì )組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì )幫扶有效對接。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等在資金、人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。實(shí)施共青團助力脫貧攻堅行動(dòng)，大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)行動(dòng)，組織社工、團員青年、機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )各界組成扶貧青年志愿者專(zhuān)項隊伍，定點(diǎn)定時(shí)為貧困戶(hù)提供各種專(zhuān)項扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)做好軍隊幫扶工作，加強軍地脫貧攻堅工作協(xié)調，駐地部隊要積極承擔幫扶任務(wù)，廣泛開(kāi)展扶貧濟困活動(dòng)。

（四）完善扶貧考核監督評估機制。完善考核評估機制，確?？己私Y果真實(shí)、客觀(guān)、全面地反映各地的工作情況。強化考核統籌整合，省市兩級對縣及以下的考核每年原則上總量不超過(guò)2次，市級及以下未經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準不得自行開(kāi)展第三方評估。采取平時(shí)掌握情況和年終考核相結合的辦法，對設區市黨委和政府開(kāi)展較真碰硬的考核評估。完善第三方評估機制，加大滿(mǎn)意度測評力度，增強考核評估實(shí)效。健全扶貧領(lǐng)域監督檢查聯(lián)合工作機制，強化綜合督查，切實(shí)提高督查檢查質(zhì)量和效果，減輕基層迎評迎檢工作負擔。組織開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)、隨機走訪(fǎng)和電話(huà)問(wèn)卷調查，及時(shí)發(fā)現和解決脫貧攻堅中存在的問(wèn)題。完善監督機制，紀檢監察機關(guān)和審計、扶貧等部門(mén)按照職能開(kāi)展監督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監督作用。抓好12317扶貧監督舉報電話(huà)受理和辦理工作，強化扶貧領(lǐng)域違規違紀問(wèn)題的社會(huì )監督。

（五）加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設。把作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴不實(shí)等突出問(wèn)題，以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅。改進(jìn)調查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現并解決問(wèn)題，力戒“走過(guò)場(chǎng)”。建立定期會(huì )商協(xié)調機制。注重減輕基層工作負擔，減少村級填表報數，精減會(huì )議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。依紀依法堅決查處貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、主體責任不落實(shí)、形式主義、弄虛作假等問(wèn)題，對擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要依紀依法從重處理。

（六）強化風(fēng)險防控。防范市場(chǎng)風(fēng)險，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導致失敗造成損失，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、培育區域特色優(yōu)勢品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬銷(xiāo)售渠道等方式，降低市場(chǎng)波動(dòng)對增收脫貧帶來(lái)的負面影響。防范加重各地政府債務(wù)風(fēng)險，防止各地政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，“寅吃卯糧”過(guò)度透支財力。防范金融風(fēng)險，防止扶貧貸款重發(fā)放、輕使用、輕還貸傾向，加強扶貧小額信貸管理，糾正戶(hù)貸企用、違規用款等問(wèn)題。防范社會(huì )風(fēng)險，防止貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機制，加強對脫貧攻堅輿情監測，及時(shí)引導社會(huì )輿論，防止不良炒作干擾脫貧攻堅大局。

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