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福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作十七條措施的通知
閩政辦〔2018〕74號
各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
就業(yè)是最大的民生。各級黨委、政府要高度重視，堅決打好穩定和擴大就業(yè)的硬仗。根據中央“六個(gè)穩”有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作提出如下措施：
一、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰略促進(jìn)就業(yè)
（一）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，穩住就業(yè)基本盤(pán)。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，盯緊國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標，加強經(jīng)濟運行調度，強化重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監測分析，努力化解市場(chǎng)、價(jià)格等各種因素影響。實(shí)施龍頭企業(yè)鑄鏈、補鏈、強鏈工程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)能、增加效益、穩定就業(yè)。強化“五個(gè)一批”項目機制，增加項目?jì)?，發(fā)揮投資帶動(dòng)就業(yè)效應。實(shí)施中小微企業(yè)成長(cháng)工程，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、金融辦
（二）培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng )造新就業(yè)崗位。實(shí)施我省“十三五”工業(yè)轉型升級專(zhuān)項規劃及電子、石化、機械等 12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)行動(dòng)計劃，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)擴大用工需求，增強吸納就業(yè)能力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務(wù)型就業(yè)機會(huì )。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，大力發(fā)展人工智能、前沿新材料、生物制藥等人才密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，釋放新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)效應。
責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳、住建廳
（三）鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬就業(yè)載體。支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，擴大創(chuàng )新券使用支持范圍，催生更多吸納就業(yè)新市場(chǎng)主體。將創(chuàng )業(yè)孵化基地運營(yíng)主體納入小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象范圍，符合條件的可給予最高不超過(guò) 200 萬(wàn)元的貼息貸款。對首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的畢業(yè) 5 年內大中專(zhuān)院校（含技校）畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，由創(chuàng )業(yè)地給予不超過(guò) 1 萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)扶持補貼。將創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼對象放寬至個(gè)體工商戶(hù)。支持一批科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，對于經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)的，可在 3 年內保留其人事關(guān)系，并與原單位人員同等享有職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升等方面權利。大力引進(jìn)一批國內外高層次人才來(lái)閩創(chuàng )業(yè)集聚，實(shí)施留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、人社廳，人行福州中心支行
（四）拓展對外經(jīng)貿，培育外向型就業(yè)。加快外貿轉型升級，支持工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、設計創(chuàng )新，提高我省傳統優(yōu)勢出口產(chǎn)品附加值和機電高新產(chǎn)品出口占比，發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，積極支持穩定就業(yè)。鼓勵企業(yè)深入研究對接“一帶一路”國家市場(chǎng)需求，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，鼓勵文化、旅游、教育、建筑、中醫藥、設計研發(fā)等服務(wù)出口，合理布局一批吸納就業(yè)能力強的客服中心、支持中心等服務(wù)企業(yè)，創(chuàng )造更多外向型就業(yè)崗位。加大通關(guān)、融資、退稅、信保等服務(wù)力度，每年組織3000 家次（以上）企業(yè)參加境外展會(huì )，帶動(dòng)更多就業(yè)。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡(jiǎn)化外商投資相關(guān)程序，強化外資企業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的積極作用。
責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳
（五）完善城市服務(wù)功能，增強吸納就業(yè)能力。推進(jìn)交通暢通、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網(wǎng)建設、景觀(guān)提升、配套服務(wù)和智慧城市九大工程建設，加大城市公共服務(wù)崗位創(chuàng )造。加快發(fā)展研究設計、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、全域旅游、健康養老、家政服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)發(fā)更多生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，積極創(chuàng )建特色小鎮，不斷增強城鎮聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。
責任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、民政廳、商務(wù)廳、財政廳、衛計委、文化廳、旅發(fā)委
（六）支持鄉村振興，拓寬農村就業(yè)渠道。支持發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑旅游、電子商務(wù)、傳統民俗民族工藝和編織、鄉村特色制造等特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和福建農民創(chuàng )業(yè)園（示范基地）建設，發(fā)展壯大吸納農民就業(yè)的平臺載體。鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴大職業(yè)農民就業(yè)規模。實(shí)施鄉村促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，加強農村道路、信息和物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，相關(guān)強農惠農富農政策向返鄉創(chuàng )業(yè)人員傾斜。支持返鄉人員參與美麗鄉村建設，推動(dòng)通過(guò)委托、承包、采購等方式向返鄉創(chuàng )業(yè)人員購買(mǎi)項目服務(wù)。
責任單位：省農業(yè)廳、發(fā)改委、科技廳、住建廳、國土廳
二、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
（七）完善政策體系，分類(lèi)滿(mǎn)足就業(yè)需求。堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針，完善企業(yè)吸納就業(yè)、勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、困難群體援助以及就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的政策舉措，構建福建特色積極就業(yè)政策體系。鼓勵地方加大公共政策產(chǎn)品供給，實(shí)施本地化舉措，探索差別化試點(diǎn)，滿(mǎn)足社會(huì )各類(lèi)群體政策需求。研究完善城鄉融合的就業(yè)政策，適時(shí)調整我省就業(yè)困難人員范圍。探索加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，納入就業(yè)補貼對象范圍。
責任單位：省人社廳、財政廳
（八）實(shí)施“護航行動(dòng)”，加大援企穩崗力度。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的 50%從失業(yè)保險基金中給予穩崗補貼。對受市場(chǎng)因素影響遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)，可提高穩崗補貼標準。對去產(chǎn)能企業(yè)多、涉及員工數量大、就業(yè)崗位少的統籌地區，加大失業(yè)保險省級調劑金調劑力度，使更多企業(yè)享受到穩崗補貼政策。繼續執行階段性降低社會(huì )保險費率，將工傷保險、失業(yè)保險降費率政策延長(cháng)至 2019 年 4 月 30 日。
責任單位：省人社廳、經(jīng)信委、財政廳，福建省稅務(wù)局
（九）推行用工調劑，穩妥分流安置職工。鼓勵相近行業(yè)企業(yè)吸納因市場(chǎng)因素造成失業(yè)的職工，每吸納 1 人并穩定就業(yè)半年以上、按規定繳納社會(huì )保險的，可給予不超過(guò) 500 元的一次性補貼。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、社區基層就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源中介機構等社會(huì )組織搭建平臺，開(kāi)展用工峰谷及余缺調劑，可納入各地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼范圍。鼓勵各地政府積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，對通過(guò)市場(chǎng)化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置。
責任單位：省人社廳、財政廳
（十）幫扶重點(diǎn)群體，強化政策舉措支持。引導大學(xué)生轉變就業(yè)觀(guān)念，提升就業(yè)能力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，統籌實(shí)施“三支一扶”、志愿服務(wù)、服務(wù)社區等基層服務(wù)項目。建立就業(yè)“紅娘”隊伍，結對幫扶困難高校畢業(yè)生，給予一定就業(yè)“紅娘”補貼。將就業(yè)見(jiàn)習對象放寬至離校 2 年內未就業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生。加大對退役軍人的教育培訓和就業(yè)幫扶力度，退役軍人退役后可選擇一次免費培訓，并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實(shí)。推進(jìn)精準就業(yè)扶貧，鼓勵各類(lèi)企業(yè)設立扶貧加工點(diǎn)、扶貧車(chē)間、扶貧基地，對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)現脫貧的，可按吸納就業(yè)人數由各地就業(yè)補助資金中給予一定獎補。落實(shí)國務(wù)院取消臺港澳人員在內地就業(yè)許可決定，推進(jìn)臺港澳人員在閩就業(yè)創(chuàng )業(yè)享受福建居民同等政策待遇。
責任單位：省人社廳、教育廳、民政廳、財政廳、農業(yè)廳、扶貧辦，團省委，福建省稅務(wù)局
三、實(shí)施全方位公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)
（十一）搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)崗位供求匹配。依托公共就業(yè)人才服務(wù)機構，開(kāi)展常態(tài)化、貫穿全年的供需對接，提供精細化的就業(yè)服務(wù)。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構舉辦靈活多樣的招聘活動(dòng)，多渠道搭建供需對接平臺，促進(jìn)供需服務(wù)精準匹配。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)創(chuàng )業(yè)”服務(wù)，建立全省智慧就業(yè)大數據應用平臺，推廣“手機搖工作”等應用，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端延伸，提高勞動(dòng)者和用人單位求職招聘服務(wù)的獲得感。加強人力資源市場(chǎng)建設，規范人力資源服務(wù)，扶持一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才。
責任單位：省人社廳
（十二）推行終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動(dòng)者能力。強化企業(yè)主體責任，大力開(kāi)展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術(shù)新技能培訓，推動(dòng)企業(yè)對在崗技術(shù)工種職工每 3 年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。持續推進(jìn)“春潮行動(dòng)”農民工職業(yè)技能提升計劃，支持農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員積極參加養老、家政業(yè)人員培訓，新培育一批技能大師工作室，發(fā)揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動(dòng)就業(yè)的作用。全面開(kāi)展新型職業(yè)農民素質(zhì)提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的培訓力度，把返鄉農民工納入新型職業(yè)農民培育的扶持范圍。
責任單位：省人社廳、農業(yè)廳、民政廳、財政廳、商務(wù)廳
（十三）強化公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng )新供給方式。夯實(shí)公共就業(yè)服務(wù)基礎，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，基本實(shí)現鄉鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設全覆蓋。加大對基本公共就業(yè)服務(wù)薄弱地區扶持力度，重點(diǎn)支持 23 個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng )造更多公共管理和社會(huì )服務(wù)等適合高校畢業(yè)生的崗位。鼓勵支持各類(lèi)主體平等參與并提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，各地可在就業(yè)補助資金中，提取一定比例資金，用于購買(mǎi)一般性公共服務(wù)、社會(huì )管理性服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項等服務(wù)成果。個(gè)人、單位（含村或社區平臺）按照購買(mǎi)服務(wù)成果方式獲得的補貼資金，不受就業(yè)補助資金管理辦法不得支出項目限制。
責任單位：省人社廳、發(fā)改委、財政廳
（十四）加強監測預警，應對失業(yè)風(fēng)險。充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，加強就業(yè)數據和宏觀(guān)經(jīng)濟數據比對分析，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)等統計監測指標。跟進(jìn)國際經(jīng)貿形勢變化，緊盯關(guān)鍵指標和重點(diǎn)地區、企業(yè)、人群苗頭隱患，落實(shí)用工單位經(jīng)濟性裁員報告備案制度，完善就業(yè)失業(yè)監測預警體系，制定風(fēng)險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類(lèi)實(shí)施應對機制。對企業(yè)實(shí)施技術(shù)革新、機器換人的，在申領(lǐng)有關(guān)政府資金獎勵時(shí)，要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險防控機制，密切關(guān)注勞動(dòng)爭議案件情況、企業(yè)工資發(fā)放和社會(huì )保險繳交情況、企業(yè)裁員情況等信息，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險，及時(shí)掛鉤幫扶、靠前指導協(xié)調。
責任單位：省人社廳、經(jīng)信委、統計局，省總工會(huì )
四、強化工作責任加強就業(yè)保障
（十五）強化政府促進(jìn)就業(yè)責任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，黨委要高度重視，政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人，要站在政治、戰略和全局的高度，充分認識促進(jìn)和穩定就業(yè)工作的極端重要性。要加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的領(lǐng)導，健全政府負責人牽頭的工作協(xié)調機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善政策措施，確保各項就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢穩定。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
（十六）加強部門(mén)促進(jìn)就業(yè)協(xié)同。有關(guān)部門(mén)要增強全局意識，密切配合，盡職盡責。人社部門(mén)要發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，定期調度成員單位工作進(jìn)展，強化政策協(xié)調。財政部門(mén)要加大資金保障力度，完善就業(yè)補助資金管理，積極支持就業(yè)政策舉措，重點(diǎn)做好應對經(jīng)貿形勢影響的資金保障。發(fā)改、經(jīng)信、民政、住建等部門(mén)要在政府投資、補短板、惠民生領(lǐng)域努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。商務(wù)部門(mén)要推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，引導加工貿易轉型升級，更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動(dòng)就業(yè)作用，會(huì )同人社部門(mén)共同做好外貿領(lǐng)域就業(yè)風(fēng)險監測。其他有關(guān)部門(mén)也要立足職能履行責任，共同做好穩定就業(yè)工作。支持各人民團體以及其他社會(huì )組織發(fā)揮作用。
責任單位：省就業(yè)工作廳際聯(lián)席會(huì )議各成員單位、省直有關(guān)單位
（十七）健全督查落實(shí)和考核激勵機制。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨委、政府領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。對抓落實(shí)有力有效、大膽試點(diǎn)創(chuàng )新的，加大政策和資金傾斜力度；對工作成效突出的，按有關(guān)規定予以表彰。
責任單位：省就業(yè)工作廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室（省人社廳）
以上措施中應對市場(chǎng)影響促進(jìn)就業(yè)新政策執行至2020年底。各地、各有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施細則，加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實(shí)處。
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