滬建管聯(lián)〔2015〕838號《上海市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制管理辦法》

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《上海市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制管理辦法》的通知







滬建管聯(lián)〔2015〕838號

各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)：

根據國家和本市依法行政、推進(jìn)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理和價(jià)格改革的相關(guān)要求，為進(jìn)一步規范燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本費用支出，加強成本監管，更好地維護消費者合法權益，促進(jìn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展，市住房城鄉建設管理委和市發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《上海市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現將該文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。





 

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

二○一五年十一月二日




 

上海市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制管理辦法
 

第一條（目的和依據）

為合理界定管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)各項成本范圍，科學(xué)建立成本標準，規范成本費用支出，加強成本監管，更好地維護消費者合法權益，促進(jìn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據《企業(yè)會(huì )計準則》、《政府制定價(jià)格成本監審辦法》、《上海市燃氣管理條例》等相 關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市各管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施成本規制的行為。

第三條（定義）

本辦法所稱(chēng)成本規制，是指政府有關(guān)部門(mén)制定相應規則，界定和規范管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本開(kāi)支范圍、內容、標準等， 促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，在有效保障安全供氣和服務(wù)質(zhì)量的前提下加強成本控制，提高服務(wù)效率的管理過(guò)程。

本辦法所稱(chēng)管道燃氣是指以管道輸配系統供應的天然氣（不含小區氣化和非管輸）。

第四條（管理部門(mén)）

市住房城鄉建設管理委是管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制的 主管部門(mén)，會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、 市國資委、市審計局成立市燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制聯(lián)席會(huì )議。

聯(lián)席會(huì )議下設日常工作辦公室，日常工作辦公室設在市燃氣管理處，負責具體管理事務(wù)。

第五條（基本原則）

一是依法合規。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制應當符合國家和本市有關(guān)法律、法規和會(huì )計準則的規定。列入燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制范圍的，應與燃氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)。各成本費用項目相關(guān)約束指標應當符合行業(yè)標準和社會(huì )公允水平。

二是統籌兼顧。成本規制覆蓋本市燃氣采購、輸配、銷(xiāo)售、服務(wù)等各經(jīng)營(yíng)環(huán)節，并與定價(jià)機制、信息公開(kāi)制度、財稅政策、會(huì )計準則相銜接。

三是切實(shí)可行。成本規制明細科目的設置反映燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一般規律，利于實(shí)際操作和評判。同時(shí)根據燃氣經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生成本的不同性質(zhì)和用途，采用不同的指標和方法加以規制，體現規制的嚴格性。

四是公開(kāi)透明。按照依法行政和信息公開(kāi)的要求，推行燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本和成本規制評價(jià)信息公開(kāi)，全面、客觀(guān)、真實(shí)地反映成本實(shí)際情況。

第六條（成本構成）

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本由購氣成本、輸配成本、期間費用、稅金及附加等組成（詳見(jiàn)附件1）。非持續、非正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的費用、與燃氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用、各類(lèi)滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈以及政府補助、政策優(yōu)惠、社會(huì )無(wú)償捐贈等沖減的費用等不列入成本。

（一）購氣成本指燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據市場(chǎng)價(jià)格或政府定價(jià)購入燃氣所發(fā)生的直接采購費用。

（二）輸配成本指燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在購入燃氣后向用戶(hù)輸送燃氣過(guò)程中所發(fā)生的各種費用。

（三）期間費用指燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)為組織和管理管道燃氣經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的管理費用、銷(xiāo)售費用和財務(wù)費用。

（四）稅金及附加指燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事管道燃氣經(jīng)營(yíng)，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。

第七條（重點(diǎn)指標）

（一）人工成本。主要是燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工薪酬。包括： 職工工資（包括以貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎金、津貼、 補貼等各種報酬）；職工福利費；醫療保險費、養老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會(huì )保險費；住房公積金；按規定提取的工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費；解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

職工工資按照《關(guān)于本市地方國有企業(yè)工資增長(cháng)的操作指引（試行）》要求執行。職工福利費、社會(huì )保險費、住房公積金、工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等其他職工薪酬按照國家和本市有關(guān)規定或標準計提，并不得重復列支。

（二）固定資產(chǎn)折舊原則上采用年限平均法，折舊年限詳見(jiàn)附件2。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

（三）修理費是指燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)為維持管道燃氣設施正常運行而需要發(fā)生的大修理費、日常維修養護費用、安全生產(chǎn)費。其中大修理費、日常維修養護費按照實(shí)際發(fā)生年度據實(shí)列支， 但日常維修養護費最高不超過(guò)固定資產(chǎn)原值的2%；安全生產(chǎn)費按上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5%標準平均逐月提取并使用。

（四）信息化運行費是指為提高燃氣經(jīng)營(yíng)管理效率和安全運行水平所發(fā)生的智能化、信息化平臺維護費用和建設成本， 攤銷(xiāo)運行維護按照購買(mǎi)服務(wù)合同據實(shí)列支，建設費用按規定分年攤銷(xiāo)，但采購的軟件費用應計入無(wú)形資產(chǎn)。

（五）表具更新費用指燃氣表具的維修及更換費用。在滿(mǎn)足國家相關(guān)規范標準、提高企業(yè)管理效率、保障用氣安全的前提下，表具更新費用原則上據實(shí)列入成本。

（六）貸款利息支出是指燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)為籌集管道燃氣經(jīng)營(yíng)資金而發(fā)生的融資成本，根據實(shí)際貸款余額和貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過(guò)中國人民銀行公布的同期貸款利率。

（七）稅金及附加主要包括營(yíng)業(yè)稅金及附加中的城市維護建設稅及教育費附加，以及管理費用中的相關(guān)稅金（包括房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、印花稅等），據實(shí)列入成本。

（八）其他成本費用是指上述科目外，其他與燃氣經(jīng)營(yíng)相關(guān)的費用，主要包含原材料及動(dòng)力費、低值易耗品、車(chē)輛使用費、辦公費、差旅費、租賃費、物業(yè)費、水電費、科研開(kāi)發(fā)費、廣告宣傳費等。相關(guān)支出按照國家和本市行業(yè)相關(guān)規定和有關(guān)財務(wù)制度、政策據實(shí)列入成本，并控制在總成本費用（購氣成本除外）的10%范圍內。

第八條（取值方法）

規制值是指本辦法明確的重點(diǎn)指標和管理指標的限制值。 年度成本實(shí)際發(fā)生數額超過(guò)規制值的，成本按規制值計列；年度成本實(shí)際發(fā)生數額低于規制值的，成本按實(shí)際發(fā)生數計列。本辦法相關(guān)條款已有明確的除外。

第九條（管理指標）

產(chǎn)銷(xiāo)差率是年燃氣購銷(xiāo)差量與購氣量的比值。全網(wǎng)產(chǎn)銷(xiāo)差率和各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)差率由行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行核定。 服務(wù)效率的指標包含但不限于人均服務(wù)用戶(hù)數、人均售氣量、人均管道長(cháng)度等，相關(guān)指標值由行業(yè)主管部門(mén)核定。

第十條（單位成本）

單位成本根據燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)期內所發(fā)生的合理費用與核定供氣量計算。 單位成本＝總成本/核定供氣量總成本＝購氣成本+輸配成本+期間費用+稅金及附加核定供氣量＝購氣總量×（1－核定產(chǎn)銷(xiāo)差率）

第十一條（效果評價(jià)）

成本規制執行情況應當納入燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核范圍。

日常工作辦公室應當委托第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構開(kāi)展燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制評價(jià)工作。

評價(jià)內容主要包括成本控制各項指標的執行情況、產(chǎn)銷(xiāo)差率和服務(wù)效率的執行情況、按照規制需核減的成本、聯(lián)席會(huì )議所提整改意見(jiàn)的落實(shí)情況以及其他需要評價(jià)的內容。

經(jīng)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)的評價(jià)報告 作為成本監審、價(jià)格調整、特許經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核等方面的依據。

第十二條（信息公開(kāi)）

本辦法施行期內，逐步實(shí)現各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本信息公

開(kāi)。各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在每年3季度，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所或其他渠道公開(kāi)上年度企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據。管理部門(mén)在每年3季度通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)上年度成本規制評價(jià)報告。具體信息公開(kāi)辦法另行制訂。

第十三條（誠信約定）

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應依據國家會(huì )計核算制度和燃氣行業(yè)成本構成特點(diǎn)，規范成本核算，并提供真實(shí)、準確、完整和合法的信息。若發(fā)現存在不當行為，情節嚴重的，管理部門(mén)將提請納入企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制聯(lián)席會(huì )議各成員、第三方評價(jià)機構應客觀(guān)、公正地評價(jià)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規制執行情況。

第十四條（適時(shí)調整）

本辦法施行期內，國家另有規定的，結合本市實(shí)際情況適時(shí)調整。

第十五條（施行日期）

本辦法有效期自2015年12月1日至2020年11月30日止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/64467.html

本文關(guān)鍵詞： 滬建管聯(lián), 上海市, 管道, 燃氣, 經(jīng)營(yíng), 企業(yè), 成本, 規制, 管理辦法