《江蘇省人大常委會(huì )關(guān)于加強全口徑預算決算審查監督工作的意見(jiàn)》全文

江蘇省人大常委會(huì )關(guān)于加強全口徑預算決算審查監督工作的意見(jiàn)






（2014年1月8日省十二屆人大常委會(huì )第十五次主任會(huì )議通過(guò)）
 

開(kāi)展預算決算審查監督，是地方人大及其常委會(huì )的法定重要職責。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和省委十二屆四次、六次全會(huì )對加強人大預算決算審查監督的要求，指導全省各級人大更好地開(kāi)展全口徑預算決算審查監督，根據預算法、監督法等法律法規，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，圍繞構建地方人大全口徑預算決算審查監督新機制，把促進(jìn)政府加強和完善全口徑預算管理與強化和改進(jìn)人大審查監督結合起來(lái)，把人大及其常委會(huì )集中審查與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及工作機構經(jīng)常性監督結合起來(lái)，把拓展審查監督內容與創(chuàng )新審查監督方式結合起來(lái)，把加強人大預算決算審查監督制度建設與能力建設結合起來(lái)，著(zhù)力提升監督水平、增強監督實(shí)效，更好地發(fā)揮地方財政在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。

二、工作目標

通過(guò)整合資源，分步推進(jìn)，在本屆省人大及其常委會(huì )任期內，基本形成與現代財政制度相適應、程序性監督與實(shí)質(zhì)性監督并重的地方人大全口徑預算決算審查監督新機制，把人大法定預算決算監督權落到實(shí)處。

——全口徑預算決算體系基本形成，政府編報的預算決算完整、規范、科學(xué)；

——人大預算決算審查監督程序不斷完善、方式不斷改進(jìn)，預算決算審議質(zhì)量明顯提高；

——預算績(jì)效審查監督廣泛開(kāi)展，績(jì)效評價(jià)、績(jì)效審計與績(jì)效審查監督有機銜接；

——公開(kāi)透明的社會(huì )監督機制初步建立，公民對財政預算的有序參與不斷擴大。

三、促進(jìn)政府加強和完善全口徑預算管理

1．提升公共預算管理水平。預算收入編制更具前瞻性。規范預算代編行為。完善轉移支付制度。繼續調整轉移支付結構，增量轉移支付以一般性轉移支付為主體。清理、整合、規范專(zhuān)項資金，著(zhù)力提升資金使用的規模效益。

2．健全和完善政府性基金預算。提高政府性基金預算編制的精準度，嚴格控制追加預算的規模和比例。統籌公共預算和政府性基金預算編制，兩類(lèi)預算均可安排的項目，應當優(yōu)先使用政府性基金。編制政府性基金預算收支平衡表。加快政府性基金預算執行進(jìn)度。

3．拓展國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍。將國資委監管的國有企業(yè)全面納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍。制定由其他部門(mén)（單位）履行出資人職責的國有企業(yè)逐步納入編制范圍的時(shí)間表。從各類(lèi)國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理確定和適度提高國有資本收益上繳公共財政比例。統籌兼顧國企發(fā)展與改革需求，優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構。

4．規范社會(huì )保險基金預算。盡快將社會(huì )保險基金預算提交同級人代會(huì )審查批準。提高社會(huì )保險基金預算編制水平，加強執行管理，強化預算的約束力。

5．適時(shí)編制地方政府性債務(wù)預算決算。健全和完善政府性債務(wù)管理制度，加強存量債務(wù)和新增債務(wù)統計，為編制政府性債務(wù)預算決算創(chuàng )造條件。條件成熟時(shí)，將政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理。

6．細化各類(lèi)預算決算內容。報送人大及其常委會(huì )審查和批準的本級公共預算決算收支至少編列到款，重點(diǎn)支出至少編列到項。報送的其他預算決算也應當逐步細化。

7．全面推進(jìn)預算績(jì)效管理。不斷擴大預算績(jì)效管理范圍，逐步覆蓋所有財政性資金。提高往年績(jì)效評價(jià)結果在當年部門(mén)預算編制依據中的權重。

8．加強和改進(jìn)審計監督。把全口徑預算執行的薄弱環(huán)節和領(lǐng)域作為監督重點(diǎn)，優(yōu)化配置審計資源，切實(shí)加大審計監督力度。積極開(kāi)展績(jì)效審計。對審計中發(fā)現的問(wèn)題，加大整改和查處力度。

9．積極穩妥公開(kāi)預算決算。2015年之前全省縣及縣級以上政府要全部開(kāi)展包括政府預決算、部門(mén)預決算及“三公”經(jīng)費預決算等方面的公開(kāi)工作。不斷細化公開(kāi)內容、創(chuàng )新公開(kāi)形式，確保公開(kāi)的預算決算信息具有真實(shí)性、完整性、可比性、可理解性。

四、強化和改進(jìn)人大全口徑預算決算審查監督

1．把預算審查監督作為人大監督的重要抓手。人大常委會(huì )在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的過(guò)程中，要把有關(guān)專(zhuān)項資金的設立、使用、績(jì)效評價(jià)等情況作為監督重點(diǎn)，提出資金管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)、完善資金管理的建議。

2．積極創(chuàng )新預算決算審查監督的方式與機制。圍繞預算決算中的重大問(wèn)題，有計劃地組織人大代表視察、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展詢(xún)問(wèn)，必要時(shí)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、組織特定問(wèn)題調查，注重綜合運用多種監督方式，形成監督合力。建立財經(jīng)委（預算工委）與其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作機構溝通協(xié)調、合力實(shí)施的工作機制，建立健全預算決算初審聯(lián)席會(huì )議制度，在部門(mén)預算決算審查監督中發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作機構的作用。

3．深化部門(mén)預算決算審查監督。人大財經(jīng)委對部門(mén)預算決算提出的初審意見(jiàn)交由財政部門(mén)研究處理，財政部門(mén)應當在國家權力機關(guān)舉行會(huì )議審查和批準預算決算前將研究處理情況予以書(shū)面反饋。積極開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效審查監督。人大常委會(huì )圍繞部門(mén)上年決算和當年預算執行情況，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告或者開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，以促進(jìn)部門(mén)預算制度健全和完善。

4．進(jìn)一步加強預算決算審查監督法制建設。以修改后的預算法為依據，認真總結各地人大全口徑預算決算審查監督的實(shí)踐經(jīng)驗，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)地方立法。

5．著(zhù)力提升預算審查監督能力和水平。將預算審查理論與實(shí)務(wù)列為人大代表培訓的一項重要內容，建立人大代表預算審查監督聯(lián)絡(luò )員制度，幫助代表更好地行使預算審議權。建立人大與政府財政、審計信息共享機制，政府及相關(guān)部門(mén)應當根據人大履職的需要，及時(shí)向人大報送預算執行所形成的信息資料。進(jìn)一步加強人大預算機構和隊伍建設，更好地發(fā)揮在預算決算審查監督中的作用。

各市人大常委會(huì )可以結合本地實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)的實(shí)施方案。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/64750.html

本文關(guān)鍵詞： 江蘇省人大, 常委會(huì ), 全口徑, 預算, 決算, 審查, 監督, 意見(jiàn), 全文