蘇政發(fā)〔2016〕26號《江蘇省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)






蘇政發(fā)〔2016〕26號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)盈利能力，根據中央有關(guān)部署要求，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、合理降低企業(yè)用工、物流成本

（一）在繼續實(shí)施現有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎上，2016－2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。困難企業(yè)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì )保險費的，在提供有效繳費擔保后，經(jīng)批準可緩繳除基本醫療保險費之外的社會(huì )保險費，緩繳期最長(cháng)可達6個(gè)月。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、地稅局等參與）

（二）合理調整最低工資標準。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、總工會(huì )、工商聯(lián)等參與）

（三）落實(shí)援企穩崗等補貼政策，支持企業(yè)通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員，鼓勵企業(yè)少裁員、不裁員。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳等參與）

（四）加大對企業(yè)職工培訓的補貼力度。企業(yè)在依法提取和使用職工教育經(jīng)費后，職工技能培訓費用不足部分，由地方財政部門(mén)在其繳納的地方教育附加費額度內予以補助。各級財政安排專(zhuān)項資金加大對企業(yè)職工培訓的支持力度。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳等參與）

（五）規范港口、機場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，落實(shí)國家和省“綠色通道”及取消船舶港務(wù)費相關(guān)政策，推進(jìn)城市配送車(chē)輛進(jìn)城、通行、?？勘憷呗鋵?shí)，規范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省物價(jià)局、江蘇交通控股有限公司等參與）

二、進(jìn)一步降低用能、用地成本

（六）從2016年起一般工商業(yè)及其他用電類(lèi)別價(jià)格下調3.12分/千瓦時(shí)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省物價(jià)局、江蘇能源監管辦、省電力公司等參與）

（七）優(yōu)化能源發(fā)展結構，擴大電力降價(jià)空間。擴大電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易規模。采取雙邊協(xié)商與集中交易平臺競價(jià)相結合的模式，2016年安排直接交易電量500億千瓦時(shí)，降低骨干企業(yè)用電成本。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、江蘇能源監管辦、省電力公司參與）

（八）開(kāi)展大用戶(hù)優(yōu)化用電服務(wù)，免費為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書(shū)，合理配置變壓器容量，充分利用谷時(shí)段低電價(jià)，降低用電成本支出。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省物價(jià)局、江蘇能源監管辦、省電力公司等參與）

（九）實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，重點(diǎn)保障年度重大項目中的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地，對工業(yè)用地鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。在符合相關(guān)規劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準，利用現有房屋和土地，興辦文化創(chuàng )意、科研、健康養老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、現代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳等參與）

（十）在滿(mǎn)足基礎設施、公共設施、公益事業(yè)等配套設施用地的前提下，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)政府主導再開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體實(shí)施再開(kāi)發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。在不改變現有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價(jià)款差額。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳等參與）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（十一）加強商業(yè)銀行業(yè)務(wù)窗口指導。充分發(fā)揮江蘇市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制作用，加強銀行業(yè)金融機構行為自律，維護存貸款利率定價(jià)秩序，落實(shí)國家降息政策。支持有條件的銀行試點(diǎn)探索投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)，優(yōu)化科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資結構，降低融資成本。合理確定貸款審批門(mén)檻。繼續擴大續貸政策適用范圍，深入開(kāi)展小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新，對市場(chǎng)前景好、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。鼓勵金融機構開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。（人民銀行南京分行牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦、江蘇銀監局等參與）

（十二）用足用好央行再貸款再貼現政策，發(fā)揮好貨幣政策工具投向與價(jià)格“雙引導”作用。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。商業(yè)銀行要按照小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速的目標，年初單列全年小微信貸計劃，不得擠占、挪用。支持符合條件的銀行發(fā)行小微金融債。（人民銀行南京分行牽頭，省金融辦、江蘇銀監局等參與）

（十三）鼓勵和支持地方建立科技金融風(fēng)險補償資金池，省地聯(lián)動(dòng)構建科技信貸風(fēng)險補償機制，支持金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放。2016年全省資金池規模不低于20億元。（省科技廳牽頭，省財政廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局等參與）

（十四）嚴格落實(shí)“七不準”“四公開(kāi)”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，切實(shí)整治層層加碼加價(jià)行為。進(jìn)一步規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為。鼓勵金融機構清理服務(wù)收費項目及價(jià)格，列出收費目錄清單，并向社會(huì )公布。組織開(kāi)展銀行收費專(zhuān)項檢查。（江蘇銀監局牽頭，省物價(jià)局、省金融辦、人民銀行南京分行等參與）

（十五）進(jìn)一步充實(shí)政策性擔保、再擔保機構資本金。建立政府、銀行和融資擔保機構之間的風(fēng)險共擔機制。鼓勵引導金融機構擴大對擔保機構的準入，降低擔保費率；提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率；擔保機構對小微企業(yè)的擔保費率在一定比例內的，省財政給予一定補貼。鼓勵金融機構對風(fēng)險控制能力強、社會(huì )效益好的融資擔保機構提供減免保證金、適當提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔保額度。2016年省級財政安排10.5億元“促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金”。（省財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局等參與）

（十六）支持發(fā)展區域性股權市場(chǎng)，規范發(fā)展要素市場(chǎng)，積極開(kāi)拓債券市場(chǎng)，培育引導私募市場(chǎng)。鼓勵并推動(dòng)企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市掛牌融資和再融資。支持利用各類(lèi)債務(wù)融資工具，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市交易，積極對接各類(lèi)保險資金運用。擴大省天使投資引導資金規模，支持省級以上科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）資金（基金），引導天使投資支持種子期、初創(chuàng )期科技型小微企業(yè)。繼續在蘇州等試點(diǎn)地區推進(jìn)跨境人民幣貸款試點(diǎn)、外債宏觀(guān)審慎管理試點(diǎn)，合理引導企業(yè)利用境外低成本資金。（省金融辦牽頭，省科技廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局等參與）

四、切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔

（十七）從2016年起暫停征收防洪保安資金。（省財政廳牽頭）

（十八）取消網(wǎng)絡(luò )計量檢測費、糧油儲存品質(zhì)鑒定檢驗費等行政事業(yè)性收費。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專(zhuān)項資金。對符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規定免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。（省財政廳牽頭，省地稅局、物價(jià)局等參與）

（十九）進(jìn)一步清理和規范城市市政公用設施等政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目。開(kāi)放高校國家級產(chǎn)品檢驗檢測實(shí)驗室。（省物價(jià)局牽頭，省教育廳、地稅局等參與）

（二十）加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型孵化機構，鼓勵和支持地方對眾創(chuàng )空間的用房、用水、用能、寬帶接入費用和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等給予適當補貼。（省科技廳牽頭，省財政廳等參與）

（二十一）制定《江蘇省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補資金實(shí)施細則》，對省內實(shí)施技術(shù)改造的規模以上工業(yè)企業(yè)，依據企業(yè)技術(shù)改造投入和新增稅收貢獻情況，給予一定比例資金獎補。“十三五”期間省財政安排20億元，調動(dòng)企業(yè)加強技術(shù)改造的積極性。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、地稅局、統計局、國稅局等參與）

（二十二）積極落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、省地稅局、省國稅局、南京海關(guān)等參與）

（二十三）進(jìn)一步落實(shí)部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。（省國稅局牽頭，南京海關(guān)等參與）

（二十四）指導和支持企業(yè)設置研發(fā)費用輔助賬，簡(jiǎn)化對研發(fā)費用的歸集和核算管理，放寬研發(fā)活動(dòng)范圍，簡(jiǎn)化備案資料，全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策。（省科技廳牽頭，省財政廳、地稅局、國稅局等參與）

（二十五）簡(jiǎn)化認定流程，放寬認定條件，擴充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵和支持更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相應稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳牽頭，省財政廳、地稅局、國稅局等參與）

（二十六）繼續落實(shí)軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)及其產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，提高綠色制造水平。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、地稅局、國稅局等參與）

（二十七）全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對非貨幣資產(chǎn)投資應繳納的個(gè)人所得稅可延期至第五年繳納。個(gè)別納稅人按規定繳納房產(chǎn)稅確有困難，需要給予臨時(shí)性減稅或免稅照顧的，由市、縣人民政府批準，定期減征或免征房產(chǎn)稅。對繳納土地使用稅確有困難且符合減免稅條件的納稅人，按規定享受相關(guān)優(yōu)惠。（省地稅局牽頭，省財政廳、國稅局等參與）

（二十八）根據國家部署，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅。（省財政廳牽頭，省地稅局、國稅局等參與）

（二十九）制定相應標準，對符合產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景、一時(shí)遇到較大困難的企業(yè)，在合法合規的前提下，在一定期限內實(shí)行稅費緩收政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（省財政廳牽頭，省地稅局、國稅局等參與）

五、著(zhù)力降低制度性交易成本

（三十）在創(chuàng )辦企業(yè)、投資辦項目等重點(diǎn)領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項。著(zhù)力做好相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作，力爭實(shí)現全省范圍內企業(yè)投資建設項目從立項到開(kāi)工50日獲批。建立健全行政審批監管長(cháng)效機制，落實(shí)“雙隨機”抽查機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的地方政府機構職能體系。（省編辦牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

（三十一）全面清理中介服務(wù)事項，法定中介服務(wù)事項實(shí)施目錄清單管理，省以下部門(mén)擅自擴權增設的一律取消，收費過(guò)高的大幅降低收費標準。（省編辦牽頭，省物價(jià)局等參與）

（三十二）加強知識產(chǎn)權保護，加大對企業(yè)專(zhuān)利申請的資助力度，2016年省財政安排知識產(chǎn)權專(zhuān)項資金2億元左右。省專(zhuān)利運營(yíng)基金爭取擴大至5億元，降低專(zhuān)利技術(shù)的市場(chǎng)化運作成本。（省知識產(chǎn)權局牽頭，省財政廳等參與）

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的重要意義，明確職責，主動(dòng)作為，密切配合，狠抓落實(shí)。各地要結合實(shí)際，抓緊制訂出臺本地降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)。省各有關(guān)部門(mén)和單位要盡快制定具體工作方案，細化各項政策措施，確保不折不扣地執行到位，形成降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的強大合力。對國家和省明確取消或停止征收的涉企收費項目，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得轉為經(jīng)營(yíng)性收費，不得以其他名目變相繼續收取。國家及國家有關(guān)部門(mén)有新政策出臺的，一律按新政策執行。省政府將把降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本作為督查重要內容，定期組織專(zhuān)項督查，建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的長(cháng)效機制，努力在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)注發(fā)展、關(guān)愛(ài)實(shí)體經(jīng)濟的良好氛圍。




 

江蘇省人民政府

2016年2月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/64755.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 降低, 實(shí)體經(jīng)濟, 企業(yè), 成本, 意見(jiàn)