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江蘇省物價(jià)局省審改辦省財政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法的通知
蘇價(jià)規〔2016〕20號
各設區市、縣（市、區）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、審改辦、財政局：
現將《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
江蘇省物價(jià)局
江蘇省審改辦
江蘇省財政廳
2016年12月20日
第一條 為規范行政許可中介服務(wù)收費行為，加強中介服務(wù)收費監管，維護委托人和中介服務(wù)機構的合法權益，促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國價(jià)格法》和《江蘇省價(jià)格條例》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內行政許可中介服務(wù)收費及其管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政許可中介服務(wù)收費，是指行政機關(guān)在開(kāi)展行政許可時(shí)，依法要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等中介服務(wù)機構通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)開(kāi)展的作為行政許可受理條件的有償服務(wù)所收取的費用，中介服務(wù)主要包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、認證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒定、證明、咨詢(xún)等。
第四條 中介服務(wù)機構提供服務(wù)并實(shí)施收費，應遵循公開(kāi)、公正、誠實(shí)信用和公平競爭、自愿有償、委托人付費的原則，依照國家和行業(yè)規定的服務(wù)標準或中介服務(wù)合同規定的服務(wù)內容為委托人提供服務(wù)。
第五條 行政許可中介服務(wù)收費實(shí)行統一政策、分級管理的原則。
省物價(jià)局會(huì )同省審改辦、省財政廳負責制定全省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法及收費監督管理工作。
設區市、縣（市、區）價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同同級審改、財政行政主管部門(mén)按照管理權限，負責轄區內行政許可中介服務(wù)收費監督管理工作。
第六條 行政許可中介服務(wù)收費實(shí)行以市場(chǎng)調節價(jià)為主、政府定價(jià)（含政府指導價(jià)，下同）為輔的價(jià)格監管形式。
對絕大多數市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的行政許可中介服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)；對極少數行業(yè)和技術(shù)壟斷性較強、短期內無(wú)法形成充分競爭的行政許可中介服務(wù)，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，實(shí)行政府定價(jià)管理。
審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。需要開(kāi)展的應與主管部門(mén)脫鉤，轉企改制。
事業(yè)單位提供行政許可中介服務(wù)的，由省財政部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)將其收費納入行政事業(yè)性收費管理。事業(yè)單位與審批部門(mén)徹底脫鉤、實(shí)行轉企改制后，提供的中介服務(wù)收費作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理。逐步實(shí)現省級部門(mén)及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務(wù)“不再收費”。
第七條 作為行政許可受理條件的中介服務(wù)事項以及納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費，應當按照部門(mén)職責分工，建立目錄清單制度。
各級審改部門(mén)制定行政許可中介服務(wù)事項目錄清單，明確中介服務(wù)事項名稱(chēng)、許可事項名稱(chēng)、設定依據、服務(wù)機構、服務(wù)時(shí)限等。未納入目錄清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政許可的受理條件。
各級價(jià)格主管部門(mén)應當建立政府定價(jià)管理的行政許可中介服務(wù)收費目錄清單，清單應當明確行政許可事項、行業(yè)主管部門(mén)、收費項目、收費標準、收費依據、執收單位等。
納入行政事業(yè)性收費管理的行政許可中介服務(wù)，由省財政部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)列入行政事業(yè)性收費目錄清單，明確項目名稱(chēng)、設立依據、收費標準、執收單位等。
第八條 行政許可中介服務(wù)事項目錄清單應當通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站等方式向社會(huì )公布，主動(dòng)接受社會(huì )監督。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已取消的項目應當及時(shí)退出目錄清單；確需新設立增加的，應當進(jìn)行必要性、合法性審查論證等程序，依照法定程序設定并納入清單管理。
第九條 實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的行政許可中介服務(wù)收費，中介服務(wù)機構應當按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則，依據服務(wù)成本和市場(chǎng)供求狀況與委托人協(xié)商確定服務(wù)收費標準。
第十條 實(shí)行政府定價(jià)管理的行政許可中介服務(wù)收費，由價(jià)格主管部門(mén)按照補償成本、合理盈利的原則，依據管理權限履行成本監審、聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、集體審議等程序，綜合考慮市場(chǎng)供求和社會(huì )承受能力等情況制定收費標準。
第十一條 實(shí)行行政事業(yè)性收費管理的行政許可中介服務(wù)收費，由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)按照補償成本和非盈利的原則，在調查論證、成本監審、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，從嚴核定收費標準。
第十二條 行政機關(guān)在行政許可實(shí)施過(guò)程中，依照規定委托中介服務(wù)機構為其行政許可提供技術(shù)服務(wù)，必須通過(guò)競爭方式選擇中介服務(wù)機構，服務(wù)費用由行政許可部門(mén)支付并按規定納入部門(mén)預算。
第十三條 行政機關(guān)應當在行政許可窗口、網(wǎng)站公示行政許可事項、中介服務(wù)事項、設定依據、收費標準、服務(wù)時(shí)限、規范要求等，不得強制或變相強制申請人接受指定的中介機構的有償服務(wù)。
第十四條 中介服務(wù)機構接受委托提供中介服務(wù)的，應當與委托人簽訂委托合同。合同應當包括委托服務(wù)事項、服務(wù)內容、服務(wù)時(shí)限，雙方權利和義務(wù)、收費項目、收費金額、付款時(shí)間、爭議解決方式等內容，不得在價(jià)外和合同之外另行收取其他費用。
中介服務(wù)機構收取費用應當出具合法票據。不提供合法票據的，委托人可以不予支付。
第十五條 中介服務(wù)機構應當建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格執行行業(yè)規范和標準。
第十六條 中介服務(wù)機構應當嚴格落實(shí)明碼標價(jià)和收費公示制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示行政許可中介服務(wù)收費價(jià)目表，包括服務(wù)項目、服務(wù)內容、服務(wù)時(shí)限、收費項目、收費標準、收費依據、計費單位和投訴舉報電話(huà)等信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
第十七條 中介服務(wù)機構與委托人之間發(fā)生中介服務(wù)糾紛的，可以由所在地業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調處理或者向價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認定機構申請價(jià)格爭議調解，也可依法申請仲裁或向人民法院起訴。
任何公民或者組織發(fā)現中介服務(wù)機構有價(jià)格違法行為的，可向價(jià)格主管部門(mén)舉報投訴。
第十八條 中介組織行業(yè)協(xié)會(huì )應當遵守價(jià)格法律法規，加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)中介服務(wù)機構依法競爭，維護市場(chǎng)秩序。
禁止行業(yè)協(xié)會(huì )組織或者誘導本行業(yè)中介服務(wù)機構相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格或者推動(dòng)中介服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。
第十九條 各級價(jià)格主管部門(mén)應當加強對行政許可中介服務(wù)收費行為的指導、管理和監督檢查，引導中介服務(wù)機構自覺(jué)執行價(jià)格法律法規和收費政策。
第二十條 對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的行政許可中介服務(wù)收費標準出現上漲較快或者有顯著(zhù)上漲時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)可以采取函告、約談、公告等方式，提醒告誡中介服務(wù)機構應當履行的價(jià)格義務(wù)和可能承擔的法律責任。
第二十一條 實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的行政許可中介服務(wù)，與民生和企業(yè)緊密相關(guān)、對經(jīng)濟社會(huì )影響重大或者市場(chǎng)競爭不充分、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)的，價(jià)格主管部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定價(jià)格行為規則，合理引導和規范中介服務(wù)機構自主定價(jià)。
第二十二條 各級價(jià)格主管部門(mén)應當引導中介服務(wù)機構誠信自律，并可以根據本地中介服務(wù)機構市場(chǎng)情況，建立中介服務(wù)機構價(jià)格誠信檔案，向社會(huì )公開(kāi)。
第二十三條 價(jià)格主管部門(mén)應當加強對行政許可中介服務(wù)收費的監督檢查，及時(shí)受理和處理投訴舉報，依法對以下違法收費行為進(jìn)行查處：
（一）行政機關(guān)將行政職責范圍內的事項交由中介服務(wù)機構承擔并收費的；
（二）行政機關(guān)違法強制或者變相強制申請人接受指定機構提供中介服務(wù)并收費的；
（三）中介服務(wù)機構利用、借用行政權力和壟斷地位強制服務(wù)并收費、只收費不服務(wù)或降低服務(wù)標準的；
（四）中介服務(wù)機構不執行價(jià)格主管部門(mén)制定的收費標準的；
（五）中介服務(wù)機構通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容、收取未標明的費用等變相提高收費標準的；
（六）中介服務(wù)機構或者行業(yè)組織相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格或者實(shí)施價(jià)格壟斷行為的；
（七）其他違法收費行為。
第二十四條 本辦法由省物價(jià)局、省審改辦、省財政廳在各自職權范圍內負責解釋。
第二十五條 本辦法自2017年3月1日施行，有效期5年。
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