皖發(fā)〔2019〕1號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的實(shí)施意見(jiàn)







皖發(fā)〔2019〕1號          2019年1月31日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

2018年，全省農業(yè)農村發(fā)展取得了新成績(jì)，農業(yè)供給側結構性改革成效明顯，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十五連豐”，脫貧攻堅連戰連捷，農村人居環(huán)境整治和美麗鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，農村改革繼續走在全國前列，農民收入與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，安徽作為農業(yè)大省，全面完成“三農”領(lǐng)域的硬任務(wù)具有特殊重要性。必須堅持把習近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農”工作的重要論述作為科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，堅決把黨中央決策部署落到實(shí)處；必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，進(jìn)一步統一思想、堅定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢；必須堅持弘揚改革創(chuàng )新、敢為人先的小崗精神，堅決把硬任務(wù)攻下來(lái)、完成好，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定、決勝全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

做好“三農”工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。

一、聚力精準施策，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

(一)不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。全面落實(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，按照“五個(gè)一批”要求持續推進(jìn)脫貧攻堅“十大工程”，確保2019年9個(gè)貧困縣摘帽、64個(gè)貧困村出列、40萬(wàn)貧困人口脫貧，到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現的突出問(wèn)題。防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧返貧監測。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅責任，深入實(shí)施五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對象推進(jìn)鄉村振興行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農村基層黨建“一抓雙促”工程。進(jìn)一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包保”制度，深入推進(jìn)縣域結對幫扶。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )組織、公民個(gè)人參與脫貧攻堅。實(shí)行最嚴格的考核評估，精準問(wèn)責問(wèn)效。組織開(kāi)展常態(tài)化約談，發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談。全面抓好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視反饋問(wèn)題整改，深入開(kāi)展“重精準、補短板、促攻堅”專(zhuān)項整改，鞏固整改成果，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅政治責任。全面推進(jìn)“四送四通”直通車(chē)扶貧。

(二)主攻大別山革命老區等深度貧困地區。把大別山等革命老區脫貧攻堅作為首位重點(diǎn)，大力推進(jìn)行蓄洪區、皖北地區脫貧攻堅。全面落實(shí)“三個(gè)新增”要求，各級財政優(yōu)先加大對9個(gè)省定深度貧困縣、125個(gè)深度貧困村資金投入，重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧、社會(huì )兜底扶貧、金融扶貧、社會(huì )幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。對其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。精準落實(shí)對重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體的扶貧措施。

(三)著(zhù)力解決突出問(wèn)題。深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“一自三合”小額信貸扶貧，注重發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節、風(fēng)險保障不足等問(wèn)題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續措施，著(zhù)力解決重搬遷、輕后續幫扶問(wèn)題，確保搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。加強貧困地區義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。完善貧困人口健康脫貧“三保障一兜底一補充”綜合醫療保障政策，筑牢鄉村衛生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫療需求。加大生態(tài)補償脫貧力度，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。大力實(shí)施志智雙扶工程，加強貧困地區職業(yè)教育和技能培訓，加強開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著(zhù)力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問(wèn)題，增強貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強一線(xiàn)精準幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂(yōu)。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。加快包括脫貧攻堅在內的淮河行蓄洪區安全建設，遷建安置低洼地居住人口和莊臺超容量人口。

(四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。構建防范返貧、穩定脫貧有效機制，攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略鞏固發(fā)展成果，接續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善?？偨Y我省脫貧攻堅的實(shí)踐成果。及早謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的工作思路。

二、夯實(shí)農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給

(一)穩定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻。確保糧食播種面積穩定在1億畝、總產(chǎn)量穩定在3900萬(wàn)噸以上。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產(chǎn)。全面落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎補政策。嚴守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，到2020年耕地保有量不少于8736萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不少于7378萬(wàn)畝。加快構建現代氣象為農服務(wù)體系。制定安徽省糧食安全保障條例。嚴格糧食安全責任制考核。

(二)高質(zhì)量完成高標準農田建設任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，按照“統一規劃、統一標準、統一籌資、統一實(shí)施、統一驗收、統一入庫”原則，推進(jìn)高標準農田建設，2019年新增360萬(wàn)畝以上，到2020年確保建成4670萬(wàn)畝。要把高標準農田建設與田水林路電綜合配套結合起來(lái)，與土地復墾整理結合起來(lái)，與村莊規劃建設、推進(jìn)農村人居環(huán)境改善結合起來(lái)，與發(fā)展高效節水灌溉結合起來(lái)。實(shí)施“兩區”建管護行動(dòng)計劃，加強5200萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區、1900萬(wàn)畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，實(shí)現精細化管理。優(yōu)先安排“兩區”高標準農田建設，向產(chǎn)糧大縣、重點(diǎn)貧困縣和沿淮行蓄洪區重點(diǎn)縣傾斜，集中建設一批萬(wàn)畝以上高標準農田。著(zhù)眼于50年一遇旱澇標準，提升高標準農田建設質(zhì)量。加快大中型灌區建設，到2020年基本完成淠史杭、駟馬山等7個(gè)大型灌區續建配套與節水改造規劃任務(wù)。推進(jìn)皖北地下水超采區綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點(diǎn)。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現用地與養地相結合。

(三)調整優(yōu)化農業(yè)結構。大力發(fā)展緊缺、專(zhuān)用和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力實(shí)施“安徽好糧油”行動(dòng)計劃。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地建設，到2020年建成1400萬(wàn)畝。多途徑擴大大豆種植面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高蛋白新品種。支持淮河以南油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展油茶、薄殼山核桃等木本油料。加快奶業(yè)轉型升級，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，到2020年確保規模養殖比重達到90%以上。合理調整糧經(jīng)飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。組織實(shí)施稻漁綜合種養“百千萬(wàn)”工程，2019年新增100萬(wàn)畝以上。發(fā)展池塘健康養殖、大水面增養殖，嚴格控制網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、欄網(wǎng)養殖規模。落實(shí)重點(diǎn)水域禁漁期制度，實(shí)施水生生物保護區全面禁捕。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。毫不松懈抓好非洲豬瘟疫情防控，保護生豬基礎產(chǎn)能，推行養殖業(yè)“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式。

(四)提高農業(yè)科技支撐能力。強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大省重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃定向支持力度，培育農業(yè)戰略科技創(chuàng )新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng )新。爭創(chuàng )農業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室、增建農業(yè)領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗室和農業(yè)種質(zhì)資源庫圃等科技創(chuàng )新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng )新聯(lián)盟、國家和省級科技園區等建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，培育農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新項目。加強水稻、小麥、玉米和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。支持山區、農產(chǎn)品初加工等薄弱環(huán)節適用農機研發(fā)，促進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推廣綠色高效新機具新技術(shù)，加快推進(jìn)農業(yè)機械化。加強農業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權創(chuàng )造與應用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)+科技+金融行動(dòng)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，根據有關(guān)規定賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價(jià)和流動(dòng)保障機制，落實(shí)兼職兼薪、成果權益分配政策。到2020年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到65%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到80%。

(五)提升農業(yè)對外開(kāi)放水平。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農業(yè)合作，鼓勵農業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織和科研機構開(kāi)展境外投資合作和跨國經(jīng)營(yíng)。擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、脫水蔬菜、柳編、水產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品出口，拓展多元化進(jìn)口渠道。支持農業(yè)“走出去”優(yōu)勢企業(yè)抱團發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團，加快境外農業(yè)合作示范區建設。持續推進(jìn)與先進(jìn)發(fā)達國家在政府合作框架下的現代農業(yè)技術(shù)合作。繼續辦好中國安徽名優(yōu)農產(chǎn)品暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì )。加大農產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

三、扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

(一)強化鄉村規劃引領(lǐng)。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實(shí)現鄉村規劃管理全覆蓋?？h級黨委和政府要統籌推進(jìn)鄉村規劃工作，到2020年底以縣為單位完成鄉村規劃編制或修編村莊布局規劃，科學(xué)劃定村莊類(lèi)型，進(jìn)一步確定鄉村布局體系。按照先規劃后建設的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風(fēng)貌，體現徽風(fēng)皖韻，編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。組織開(kāi)展設計下鄉。加強農村建房許可管理。

(二)抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，全面推開(kāi)以農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，到2020年農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到70%以上，基本完成農村自然村廁所衛生改造，實(shí)現所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋，確保實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。開(kāi)展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng )建活動(dòng)，在建成和擬建的8000個(gè)中心村中，著(zhù)力打造1500個(gè)基礎設施健全、環(huán)境整潔優(yōu)美、村容村貌良好、生態(tài)宜居的示范村，培育500個(gè)村強、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。鼓勵各地立足實(shí)際、因地制宜，合理選擇簡(jiǎn)便易行、長(cháng)期管用的整治模式。制定我省農村生活污水處理排放標準。建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結合的費用分擔機制。落實(shí)農村廁所革命整村推進(jìn)補助政策，對農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。省級預算內投資安排專(zhuān)門(mén)資金支持農村人居環(huán)境整治。允許縣級按規定統籌整合相關(guān)資金，集中用于農村人居環(huán)境整治。農村人居環(huán)境整治工作要同農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調，注重實(shí)效，絕不做表面文章。

(三)實(shí)施村莊基礎設施建設工程。繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉供水一體化建設，加強農村“千噸萬(wàn)人”及以上飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題，到2020年全省農村自來(lái)水普及率達到83%以上。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，加大“路長(cháng)制”和示范縣實(shí)施力度，加快實(shí)施通村組硬化路建設，2019年實(shí)施農村公路擴面延伸工程2.5萬(wàn)公里。到2020年全省基本實(shí)現村民組通硬化路。加強村內道路建設。全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造，逐步實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化。完善縣鄉村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快農村物流基礎設施末端網(wǎng)絡(luò )建設，支持產(chǎn)地建設農產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業(yè)在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)，與扶貧驛站、農村快遞公共服務(wù)點(diǎn)、惠農金融服務(wù)室等共建共享。到2020年，全省所有行政村和具備條件的自然村基本實(shí)現物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。加快光纖網(wǎng)絡(luò )向自然村延伸。持續提升農村地區信息通信服務(wù)水平，推進(jìn)提速降費。全面完成危房改造任務(wù)。健全村莊基礎設施建管長(cháng)效機制，明確各方管護責任，鼓勵各地將管護費用納入財政預算。

(四)提升農村公共服務(wù)水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續推進(jìn)消除義務(wù)教育大班額，深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃。加強農村兒童健康改善和早期教育，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達95%。統籌實(shí)施鄉鎮衛生院補短板工程，力爭兩年內達到國家頒布的基本標準。實(shí)施全科醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度和醫療救助制度。建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，到2020年城鄉居民基本養老保險參保率超過(guò)95%，基本醫療保險參保率超過(guò)99%。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農村基層綜合性文化服務(wù)中心建設，到2020年村綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達95%，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。創(chuàng )新農村關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，引導社會(huì )工作人才和志愿者積極參與，完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強和改善農村殘疾人服務(wù)，支持多層次農村養老事業(yè)發(fā)展，到2020年全省鄉鎮養老服務(wù)中心覆蓋率達到100%。推動(dòng)建立城鄉統籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，進(jìn)一步完善農村基本公共服務(wù)標準。

(五)加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。加大農業(yè)面源污染治理力度，持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，2019年全省畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達到79%以上、89%以上，2020年分別達到80%以上、90%以上。繼續辦好安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，加快推進(jìn)農村黑臭水體治理。全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(cháng)江(安徽)經(jīng)濟帶。加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)經(jīng)驗。嚴格鄉村河湖水域岸線(xiàn)等生態(tài)空間管理。根據中央部署，落實(shí)輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行區試點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)文明示范鄉鎮創(chuàng )建。推深做實(shí)林長(cháng)制改革，推進(jìn)落實(shí)“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”。開(kāi)展“四旁四邊四創(chuàng )”國土綠化提升行動(dòng)，建成一批森林城鎮、森林村莊，實(shí)施古樹(shù)名木復壯和救護工程，到2020年全省村莊綠化覆蓋率達到48.5%。開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕，實(shí)施濕地保護修復工程，到2020年全省濕地保有量達到1580萬(wàn)畝。全面保護天然林。

四、發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農民就近增收致富

(一)加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。促進(jìn)果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木、蠶桑等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力支持建設一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。到2020年，培育700個(gè)省級以上“一村一品”示范村(鎮)，創(chuàng )建一批國家級和省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，基本覆蓋全省特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區。實(shí)施農村地區傳統工藝振興計劃。推進(jìn)特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，健全特色農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農產(chǎn)品地理標志注冊使用和商標保護，創(chuàng )響一批“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。 2019年、2020年每年新增“三品一標”農產(chǎn)品300個(gè)。

(二)大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣(mài)原料、城市搞加工的格局。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程，引進(jìn)一批世界、全國知名企業(yè)，發(fā)展一批農產(chǎn)品加工強縣，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的農產(chǎn)品加工園區，打造一批全國同行業(yè)領(lǐng)軍農產(chǎn)品加工企業(yè)(聯(lián)合體)，培育一批具有全國乃至國際影響力的農產(chǎn)品品牌。 2019年全省農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值的比達到2.4∶1，2020年達到2.5∶1。支持發(fā)展適合家庭農場(chǎng)和農民合作社經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品初加工，打造農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮。統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，加快構建農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)縣域現代化農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金市場(chǎng)化運作，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村，把整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。

(三)發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷(xiāo)、農墾、糧食收儲、郵政、農業(yè)服務(wù)公司、農民合作社等開(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。到2020年，以托管服務(wù)為主的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織力爭達到2.5萬(wàn)個(gè)。深入實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，發(fā)展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設施。到2020年，休閑農業(yè)和鄉村旅游接待達到2.4億人次。

(四)優(yōu)化升級農村電商。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，2019年新增農村電商經(jīng)營(yíng)主體5000個(gè)以上，農村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額突破500億元，2020年達到600億元。推進(jìn)數字鄉村建設。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加強數字農業(yè)農村系統建設，推進(jìn)安徽農業(yè)大數據中心建設。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，盡量讓農民群眾“辦事不出村”。

(五)促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，大力實(shí)施鄉村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、農民工職業(yè)技能提升計劃和學(xué)歷能力雙提升計劃，促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道轉移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，大力提升各縣(市、區)開(kāi)發(fā)區效率效益，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地，增加農民就地就近就業(yè)崗位。持續實(shí)施就業(yè)扶持民生工程，開(kāi)發(fā)一批農村輔助性崗位。穩定農民工就業(yè)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。

(六)支持鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城市各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持服務(wù)體系。鼓勵縣級政府設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“綠色通道”，開(kāi)展“接您回家”等活動(dòng)。開(kāi)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)(示范)縣建設，到2020年建設省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園150個(gè)。落實(shí)國家降低企業(yè)社會(huì )保險費率等減稅降費政策，探索設立鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)引導基金。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，打造一批農村眾創(chuàng )空間、“星創(chuàng )天地”等載體。啟動(dòng)小微企業(yè)“創(chuàng )業(yè)特訓營(yíng)”，支持小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地建設。

(七)持續促進(jìn)農民增收。強化農民增收政策支持，多途徑拓寬農民增收渠道，實(shí)行農民增收市縣行政首長(cháng)負責制。 2019年，要繼續保持農民增收的好勢頭，增速保持9%左右，到2020年全省農村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平，城鄉居民生活水平差距持續縮小。

五、全面深化農村改革，增添鄉村發(fā)展動(dòng)力

(一)鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育以小農戶(hù)為主體的家庭農場(chǎng)，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，到2020年培育省級示范家庭農場(chǎng)2000個(gè)、省級示范農民合作社1000個(gè)。完善支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。制定扶持小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的實(shí)施意見(jiàn)，完善“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+公司”利益聯(lián)結機制。大力培育各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，為一家一戶(hù)提供全程社會(huì )化服務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全水價(jià)形成、節水激勵和用水管理機制。繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)聯(lián)合社社企分開(kāi)。完善集體林權制度，深化國有林場(chǎng)改革，健全國有森林資源監管體制。大力推進(jìn)農墾墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革。

(二)深化農村土地制度改革。貫徹落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，研究第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過(guò)渡。完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的法規和政策體系，修訂農村土地承包法實(shí)施辦法。推進(jìn)承包地確權登記成果應用，建立健全確權登記信息共享和成果運用機制。深入推進(jìn)農村承包地“三權分置”制度改革，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，2019年、2020年耕地流轉率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。深化土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。完善基層農村土地承包調解仲裁機制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件?？偨Y金寨縣農村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果。根據中央的統一部署和要求，深化農村土地征收和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；開(kāi)展閑置宅基地復墾試點(diǎn)。加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。市縣在年度土地利用計劃中安排一定比例，用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。嚴格農業(yè)設施用地管理，滿(mǎn)足合理需求。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果。依據國家有關(guān)政策規定，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點(diǎn)用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

(三)加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。 2019年完成全省農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導農村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利。加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續擴大改革范圍。完善農村集體產(chǎn)權權能，探索集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款辦法。推進(jìn)集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，落實(shí)集體經(jīng)濟組織特殊法人地位。 2019年全省開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革的村達到40%以上，2020年達到70%。落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織稅收優(yōu)惠政策。

(四)深入開(kāi)展農村“三變”改革。認真總結推廣改革經(jīng)驗模式，在尊重農民意愿的基礎上，繼續選擇一批有條件的村實(shí)施“三變”改革，2019年全省開(kāi)展改革的村達到30%以上，2020年力爭達到50%。認真貫徹中組部、財政部、農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的政策要求，引導貧困村、集體經(jīng)濟空殼村和薄弱村實(shí)施“三變”改革，有效增加村集體和農民收入。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)規范運行。加強基層農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設。

(五)完善農業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。研究制定完善農業(yè)支持保護政策的實(shí)施意見(jiàn)。落實(shí)好國家各項農業(yè)補貼政策。嚴格執行稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。加大全省農業(yè)信貸擔保工作推進(jìn)力度，健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，完善擔保機構業(yè)務(wù)考核具體辦法，實(shí)現“勸耕貸”提質(zhì)、放量、增效，到2020年擔保規模力爭達到100億元。實(shí)施好政策性農業(yè)保險，推進(jìn)稻谷等完全成本保險試點(diǎn)。擴大農業(yè)大災保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn)。探索對優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險實(shí)施以獎代補試點(diǎn)。

(六)加強農村金融服務(wù)。打通金融服務(wù)“三農”各個(gè)環(huán)節，落實(shí)縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，加大涉農貸款支持力度，實(shí)現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動(dòng)農村商業(yè)銀行回歸本源、堅守定位，為本地“三農”服務(wù)。認真落實(shí)商業(yè)銀行“三農”事業(yè)部績(jì)效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，有效降低“三農”信貸擔保服務(wù)門(mén)檻。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列涉農信貸計劃，加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長(cháng)期信貸支持力度。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。支持省股交中心發(fā)展壯大農業(yè)板、設立林業(yè)板。支持符合條件的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券。對接重點(diǎn)領(lǐng)域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市，鼓勵種植大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)利用期貨期權工具管理價(jià)格風(fēng)險。

六、完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定

(一)增強鄉村治理能力。不斷健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用。按照有關(guān)規定，開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，2019年命名全省首批鄉鎮政府服務(wù)能力建設示范點(diǎn)。加強自治組織規范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)，加強村級權力有效監督。開(kāi)展村規民約“大體檢”行動(dòng)，到2020年全省所有村普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規民約。發(fā)揮新鄉賢作用。推進(jìn)農村基層依法治理，深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建活動(dòng)，提升省級民主法治示范村覆蓋面。 2020年前實(shí)現村法治學(xué)校、法治宣傳欄全覆蓋，培育一批“法律明白人”“尊學(xué)守用示范戶(hù)”。健全完善農村公共法律服務(wù)體系，2020年建成農村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。加強農業(yè)綜合執法，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執法體制。

(二)加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固黨在農村的思想陣地。加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的路線(xiàn)方針和強農惠農富農政策，引導農民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。扎實(shí)推進(jìn)縣級融媒體中心建設，整合媒體機構，推動(dòng)轉型升級，加快深度融合，鞏固拓展基層輿論陣地。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮，到2020年縣級及以上文明村和文明鄉鎮占比提高至50%以上。深入開(kāi)展“踐行核心價(jià)值·打造好人安徽”主題實(shí)踐活動(dòng)，挖掘和樹(shù)立道德榜樣和身邊好人典型，推進(jìn)道德實(shí)踐工程，開(kāi)展好鄰居、好兒女、好婿媳、好公婆評選和尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”、創(chuàng )建文明家庭活動(dòng)。支持建設文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作，發(fā)揮黨員干部示范帶動(dòng)作用，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。

(三)持續推進(jìn)平安鄉村建設。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區的滲透。推進(jìn)紀檢監察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線(xiàn)平安建設力量，把更多資源、服務(wù)、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項治理。大力推進(jìn)信息化、智能化農村社會(huì )治安防控體系建設，加快推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，到2020年實(shí)現農村地區全覆蓋，確保聯(lián)網(wǎng)共享。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，有效預防化解農村矛盾糾紛。全面推進(jìn)縣鄉村三級綜治中心標準化建設和管理，深化平安鄉鎮、平安村莊建設等基層平安創(chuàng )建活動(dòng)，深化農村社區警務(wù)和“一村一警”包村聯(lián)系工作，不斷提高服務(wù)群眾、維護穩定的能力和水平。

七、發(fā)揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設

(一)強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用。抓實(shí)建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。落實(shí)村黨組織5年任期規定，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì )成員和村民代表中黨員的比例。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大從高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養選拔村黨組織書(shū)記力度。健全落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度。建立健全第一書(shū)記派駐長(cháng)效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書(shū)記，并向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。加強農村黨員隊伍建設，深化“雙培雙帶”先鋒工程，優(yōu)化農村黨員隊伍結構，加大從青年農民、農村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。強化各級黨委抓基層黨組織建設的主體責任，健全縣級黨委抓鄉促村責任制，縣鄉黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設突出問(wèn)題。加強和改善村黨組織對村級各類(lèi)組織的領(lǐng)導，健全以黨組織為領(lǐng)導的村級組織體系。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制。開(kāi)展黨建引領(lǐng)農金服務(wù)興村行動(dòng)。

(二)發(fā)揮村級各類(lèi)組織作用。理清村級各類(lèi)組織功能定位，實(shí)現各類(lèi)基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，推動(dòng)其作為整體發(fā)揮作用。村民委員會(huì )要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )在村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等事項上的監督作用。強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農村社會(huì )組織在服務(wù)農民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。

(三)強化村級組織服務(wù)功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。擴大農村社區建設試點(diǎn)，組織開(kāi)展農村社區服務(wù)提升年活動(dòng)，2020年實(shí)現農村社區建設試點(diǎn)縣、村級一站式服務(wù)大廳全覆蓋，84.3%的村建成標準化社區服務(wù)中心(站)。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務(wù)體系建設，確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務(wù)。

(四)完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。鞏固農村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計劃成果，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織基本運轉經(jīng)費，建立正常增長(cháng)機制。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措，實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟工程，到2020年集體經(jīng)濟收入50萬(wàn)元以上的經(jīng)濟強村比重達到8%，切實(shí)增強村級組織自我保障和服務(wù)農民能力。

八、加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針

(一)強化五級書(shū)記抓鄉村振興的制度保障。實(shí)行省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作機制，制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任的實(shí)施細則，嚴格督查考核。切實(shí)加強各級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室建設，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。 2019年出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn)，并將省直有關(guān)單位推進(jìn)鄉村振興戰略情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核，強化考核結果應用。市級要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作?？h委書(shū)記是鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”，必須把主要精力和工作重心放在“三農”工作上。加強鄉村振興統計監測工作。各地各部門(mén)要對照鄉村振興戰略規劃、“十三五”規劃綱要等，抓緊梳理全面建成小康社會(huì )“三農”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，出臺硬舉措，推動(dòng)硬落實(shí)，確保2020年圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)。

(二)牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jì)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責任。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)各級黨政班子。市縣兩級要有黨委副書(shū)記或常委分管“三農”工作。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。市縣政府要統籌安排政府債券資金用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。研究落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策措施。

(三)加強懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍建設。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵政策。引導教育“三農”干部大興調查研究之風(fēng)，倡導求真務(wù)實(shí)精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對農民感情。大力弘揚“沈浩精神”，做人民群眾離不開(kāi)的好干部。在全省村干部中深入開(kāi)展強培訓、遍走訪(fǎng)、亮承諾、抓落實(shí)、樹(shù)典型活動(dòng)。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規范各類(lèi)檢查評比、考核督導事項，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問(wèn)題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來(lái)。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，探索通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng )新職稱(chēng)評定等多種方式，引導各類(lèi)人才投身鄉村振興。繼續實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程、鄉村企業(yè)家人才隊伍建設“百千萬(wàn)”工程和新一輪農業(yè)科研杰出人才培養計劃。大力發(fā)展面向鄉村需求的職業(yè)教育，加強高等院校涉農專(zhuān)業(yè)建設。按照有關(guān)規定對作出突出貢獻的各類(lèi)人才給予表彰和獎勵。落實(shí)培養懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民“三農”工作隊伍的政策意見(jiàn)。

(四)發(fā)揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉村振興全過(guò)程，充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調動(dòng)農民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治等公共事務(wù)。加強對農民籌資籌勞的使用監管，防止增加農民負擔。創(chuàng )新農村建設管理方式，細化落實(shí)村莊建設項目簡(jiǎn)易審批辦法，規范和縮小招投標適用范圍，讓農民更多參與并從中獲益。

安徽作為農村改革的主要發(fā)源地，當前正處于從傳統農業(yè)大省向現代生態(tài)農業(yè)強省跨越的關(guān)鍵階段，做好“三農”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切，必須久久為功、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農”工作的重要論述，銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實(shí)工作，在實(shí)現農業(yè)農村現代化征程上邁出新的步伐，為決勝全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)鄉村全面振興、加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽作出新的貢獻！

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