滬財會(huì )〔2015〕73號《上海市財政局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)本市財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)的指導意見(jiàn)》

上海市財政局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)本市財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)的指導意見(jiàn)





滬財會(huì )〔2015〕73號

各區縣財政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買(mǎi)服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔2015〕21號)、《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》(滬財會(huì )〔2012〕84號)的精神，按照有關(guān)加快對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持力度，推動(dòng)本市科創(chuàng )中心建設，加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展緊密結合起來(lái)的工作要求，就本市財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)等有關(guān)問(wèn)題提出如下指導意見(jiàn)：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )的精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”的總體要求，緊密?chē)@深化改革主線(xiàn)，深化會(huì )計管理改革，以服務(wù)小微企業(yè)，提升小微企業(yè)競爭力為核心，加快推出服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的財政舉措。

總體考慮，完善本市促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財政購買(mǎi)代理記賬服務(wù)政策，通過(guò)優(yōu)化購買(mǎi)服務(wù)政策設計，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度和效果，提高小微企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量和資信水平，緩解廣大小微企業(yè)的“擔保難、融資難”問(wèn)題，減輕小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新初期的經(jīng)營(yíng)壓力，提升小微企業(yè)整體競爭力，打造本市有利于小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、基本原則

(一)依法依規，嚴格規范。財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)應當符合《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《代理記賬管理辦法》以及相關(guān)法律法規的規定，堅持依法辦事，依規執行。

(二)公開(kāi)公正，建章立制。財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)有關(guān)政策辦法，招投標工作，小微企業(yè)資格標準等信息應當公開(kāi)公正公平，工作實(shí)施應當建章立制，形成工作機制，工作開(kāi)展應當程序化、規范化。

(三)圍繞中心，重點(diǎn)突出。為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)應當結合本地區實(shí)際，以助推本地區小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為目標，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面推進(jìn)上海“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”。

三、主要內容

(一)關(guān)于適用企業(yè)范圍

區縣財政局在研究制定本區縣實(shí)施辦法時(shí)，要求納入代理記賬服務(wù)的本市小微企業(yè)在符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規定的小型、微型企業(yè)條件基礎上，結合本區縣小微企業(yè)的發(fā)展狀況，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)，研究確定本區縣適用企業(yè)范圍。支持方向可以參考以下方面：

一是結合本市自貿區改革試驗和產(chǎn)業(yè)規劃，突出重點(diǎn)地區。企業(yè)在本市自貿區或張江高科技園區(含一區二十二園)等發(fā)展規劃區域，注冊登記不滿(mǎn)兩年(含兩年)，實(shí)際已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

二是結合本市科創(chuàng )中心建設，突出重點(diǎn)行業(yè)。符合本市戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)及建設科創(chuàng )中心發(fā)展方向的小微企業(yè)，且注冊登記不滿(mǎn)兩年(含兩年)，實(shí)際已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

三是緩解小微企業(yè)融資難，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。企業(yè)有融資需求，經(jīng)商業(yè)銀行或小貸公司初審后有貸款意向，需要進(jìn)一步提高財務(wù)會(huì )計信息質(zhì)量的。

另外，區縣財政局可以按照國家有關(guān)改革工作要求，鼓勵和支持社會(huì )團體和其他經(jīng)濟組織進(jìn)一步規范會(huì )計信息質(zhì)量，發(fā)揮其在社會(huì )治理和經(jīng)濟建設中的作用。

(二)關(guān)于代理記賬機構的選聘

為統籌規劃全市財政部門(mén)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)整體目標，統一服務(wù)范圍，統一服務(wù)價(jià)格，代理記賬機構的選聘工作由市財政局統一組織實(shí)施。市財政局根據《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規的規定，委托市政府采購中心，定期組織公開(kāi)招標，并根據招標結果定期公布和調整一定數量的代理記賬機構作為小微企業(yè)代理記賬的定點(diǎn)供應商。區縣財政局在定點(diǎn)供應商名單中選擇代理記賬機構為小微企業(yè)提供服務(wù)。

(三)關(guān)于購買(mǎi)服務(wù)的范圍

為小微企業(yè)購買(mǎi)的代理記賬服務(wù)包括：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì )計賬簿、編制財務(wù)會(huì )計報告。小微企業(yè)接受代理記賬機構提供上述范圍以外的其他服務(wù)，不屬于財政部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)的范圍。

(四)關(guān)于業(yè)務(wù)流程

區縣財政局應研究制定本區縣財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)申請審批業(yè)務(wù)流程，在形成制度化、程序化的工作機制的基礎上，實(shí)現財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)工作的標準化，規范化：

一是明確申請所需要的申報材料，方便申請人提交申請；

二是加強資質(zhì)審核，嚴格把關(guān)申請代理記賬服務(wù)的小微企業(yè)的資格條件；

三是及時(shí)與代理記賬機構簽訂委托協(xié)議，組織實(shí)施代理記賬工作；

四是明確代理記賬機構定期向區縣財政局報送工作開(kāi)展情況以及小微企業(yè)的會(huì )計報表；

五是按時(shí)支付代理記賬機構服務(wù)費用；

六是加強信息公開(kāi)。發(fā)布辦事指南，公布辦事流程，根據國家及本市有關(guān)法律法規的規定，公開(kāi)經(jīng)批準的有關(guān)申請代理記賬服務(wù)的小微企業(yè)和為其提供服務(wù)的代理記賬機構的相關(guān)信息。

(五)關(guān)于財政部門(mén)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)的期限、預算安排等

財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬的服務(wù)期限由區縣財政局根據本區縣情況研究決定。同時(shí)，區縣財政局應根據定點(diǎn)供應商的有效服務(wù)期，選擇相關(guān)代理記賬機構為小微企業(yè)提供服務(wù)。

代理記賬費用由區縣財政部門(mén)負擔并在年度預算中安排列支。

四、實(shí)施要求

(一)加強組織領(lǐng)導。區縣財政局應提高服務(wù)小微企業(yè)的認識，加強組織領(lǐng)導，明確責任部門(mén)，抓好各項工作落實(shí)，及時(shí)制定本區縣財政部門(mén)為小微企業(yè)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)實(shí)施辦法，確保財政部門(mén)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)工作順利實(shí)施。

(二)加大宣傳力度。區縣財政局應充分運用廣播電視、報刊雜志、政府網(wǎng)站等各類(lèi)媒體平臺，借助代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )、小微企業(yè)培訓咨詢(xún)基地等力量，積極宣傳財政部門(mén)購買(mǎi)代理記賬服務(wù)工作，逐步擴大政策覆蓋面，發(fā)揮財政購買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)勢，激發(fā)本地區小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

(三)嚴格審核監督。區縣財政局應按本意見(jiàn)及相關(guān)規定的要求，嚴格審核小微企業(yè)的資格條件，同時(shí)加強事中事后的監督管理，對代理記賬機構執業(yè)行為、執業(yè)質(zhì)量嚴格把關(guān)。必要時(shí)可委托中介機構開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的違法違規行為及時(shí)予以處理，并按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。




 

上海市財政局

2015年12月3日

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