滬府發(fā)〔2015〕21號《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買(mǎi)服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買(mǎi)服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)





滬府發(fā)〔2015〕21號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，加快推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規規定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）的要求，結合本市實(shí)際，現就進(jìn)一步建立健全本市政府購買(mǎi)服務(wù)制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，正確把握深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”的戰略布局，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府和市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，不斷加大公共服務(wù)提供機制和方式的改革創(chuàng )新力度，加快構建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給新體系，推動(dòng)具有中國特色、上海特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設，努力為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則

1.公共公益、有進(jìn)有退。對應由政府提供、適合社會(huì )力量承擔的各類(lèi)事務(wù)性公共管理和服務(wù)，納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍；對應由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔或者不屬于政府職責范圍的服務(wù)內容，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)，切實(shí)解決政府職能“越位”“缺位”和“錯位”的問(wèn)題。

2.突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先。準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排、聚焦保障與改善民生密切相關(guān)、有利于轉變政府職能、有利于推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化、有利于創(chuàng )新社會(huì )治理加強基層建設的領(lǐng)域和項目，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方。

3.公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，堅持以事定費、費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式，確定承接政府購買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)主體，多中選好、好中選優(yōu)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整和信息公開(kāi)機制，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭，逐步實(shí)現承接主體多元化和提供方式的市場(chǎng)化、社會(huì )化。

4.政策銜接、完善機制。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金應列入財政預算，從既有財政預算中統籌考慮和安排；堅持深化推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革與政府職能轉變相銜接，深入推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，加快實(shí)現由“養人”向“養事”轉變，加快形成公共服務(wù)提供新機制，切實(shí)降低公共服務(wù)成本。

5.積極穩妥、逐步到位。既著(zhù)眼長(cháng)遠、整體規劃，提出中長(cháng)期目標任務(wù)，體現先易后難、分步實(shí)施的要求，又立足當前、遠近結合，充分考慮改革面臨的外部環(huán)境和區縣實(shí)際，明確近期重點(diǎn)任務(wù)，體現分類(lèi)指導、先試點(diǎn)后推廣的要求。

（三）目標任務(wù)

2015-2017年，政府購買(mǎi)服務(wù)工作在全市逐步推開(kāi)，規范統一、安全高效的購買(mǎi)服務(wù)公共管理平臺和運行機制基本形成，相關(guān)制度體系建設取得新進(jìn)展，政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模不斷擴大，購買(mǎi)服務(wù)逐步成為政府提供公共服務(wù)的重要方式之一。到2020年，在全市建立起比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與“全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者”相適應、與建設上海“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心相匹配的公共服務(wù)資源配置和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

二、抓住關(guān)鍵、聚焦突破，加快構建有利于推進(jìn)實(shí)現國家治理體系與治理能力現代化的政府購買(mǎi)服務(wù)制度

當前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照中央對上海新的戰略定位和當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的總體要求，不失時(shí)機地深化推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，努力取得改革的先發(fā)效應。

（一）準確把握購買(mǎi)主體范圍，科學(xué)厘清各主體間關(guān)系。政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購買(mǎi)主體”）是本市各級行政機關(guān)、行政類(lèi)事業(yè)單位以及參照行政類(lèi)管理的事業(yè)單位。黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會(huì )提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，也可根據職能需要，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。

政府購買(mǎi)服務(wù)應與行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì )組織改革相結合。建立機構編制管理與政府購買(mǎi)服務(wù)的互動(dòng)協(xié)調機制，對可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)的，原則上不再增設機構或增加人員編制，嚴格控制財政供養人員總量；推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化改革，理順政事關(guān)系、事企關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織，并相應調整財政預算保障方式，堅決防止一邊花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)、一邊通過(guò)財政撥款養人辦事“兩頭占”的現象發(fā)生。

（二）創(chuàng )新完善公共服務(wù)市場(chǎng)準入制度，鼓勵引導社會(huì )力量積極有序參與。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承接主體”）包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。要結合推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和落實(shí)國家出臺的市場(chǎng)準入負面清單，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，著(zhù)力培育市場(chǎng)主體。購買(mǎi)主體要堅持規范操作，確保社會(huì )力量公平參與、平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別化歧視。

社會(huì )組織是政府購買(mǎi)服務(wù)的重要承接主體。購買(mǎi)主體應在公平競爭的原則下，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì )組織，提升社會(huì )組織承擔公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機構脫鉤。購買(mǎi)主體在購買(mǎi)民生保障、社會(huì )治理和行業(yè)管理等公共服務(wù)項目時(shí)，在同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)。按照做強做大做優(yōu)社會(huì )組織的要求，鼓勵和引導社會(huì )組織跨區域承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目，切實(shí)解決部分社會(huì )組織行政化色彩較濃、市場(chǎng)競爭不足等方面的問(wèn)題，不斷激發(fā)和增強社會(huì )組織活力，加快培育和形成一批具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)、擁有自主品牌優(yōu)勢和核心競爭力的新型社會(huì )組織。

（三）合理界定購買(mǎi)范圍，分級實(shí)施目錄管理。政府購買(mǎi)服務(wù)范圍應根據政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共管理和服務(wù)事項，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府購買(mǎi)力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì )力量的作用。

對不屬于政府職責范圍，以及應由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔，或者政府提供的效率明顯高于社會(huì )力量、政府提供的綜合成本明顯低于市場(chǎng)供給的事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。不得向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容事項包括國家安全、保密事項、司法審判、行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強制、行政裁決、行政檢查、行政確認、行政復議、行政備案、行政征用、行政調解、市場(chǎng)監管，以及法律法規和政府規章另有規定不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的內容事項等。

進(jìn)一步健全完善本市政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理制度。除法律法規另有規定外，基本公共服務(wù)、社會(huì )管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項等應納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。市、區縣兩級財政部門(mén)要按照“有利于轉變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益”的原則，科學(xué)確定適宜向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共管理和服務(wù)事項，分別制定政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄，并加強跟蹤管理，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

（四）規范統一購買(mǎi)程序，優(yōu)化完善購買(mǎi)機制。要根據購買(mǎi)內容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，優(yōu)化完善以“政府采購、合同管理、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)”為主要內容的管理模式和規范化的管理流程，加快建立和形成規范統一、公開(kāi)透明的政府購買(mǎi)服務(wù)新機制。

購買(mǎi)主體應按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體，嚴禁層層轉包、豪華采購、暗箱操作。對購買(mǎi)服務(wù)需求標準統一的項目，應采用最低評標價(jià)法確定承接主體；對招標需求標準差異較大或者沒(méi)有統一標準的項目，可按照最有利標的決標原則，采用綜合評分法確定承接主體。對采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，可結合實(shí)行中期財政規劃管理改革，簽訂履行期限為1-3年的政府采購合同，有效調動(dòng)各類(lèi)承接主體優(yōu)化資源配置、降低服務(wù)成本的積極性；對金額較大、履約周期長(cháng)、社會(huì )影響面廣或者對供應商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項目，可探索運用市場(chǎng)化手段，引入政府采購信用擔保，通過(guò)履約擔保促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升和服務(wù)水平提高，積極培育政府購買(mǎi)服務(wù)供給市場(chǎng)。

要按照過(guò)程評價(jià)與結果評價(jià)、短期結果評價(jià)與長(cháng)遠結果評價(jià)、社會(huì )效益評價(jià)與經(jīng)濟效益評價(jià)相結合的原則，建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合性評價(jià)機制，積極推進(jìn)第三方評價(jià)，切實(shí)加強政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效管理。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制和安排政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據。對服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)秀的承接主體，在同類(lèi)項目的政府采購中，同等條件下可以?xún)?yōu)先考慮。

要嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購信息公告管理辦法》等國家和本市有關(guān)規定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺，及時(shí)公開(kāi)財政預算及部門(mén)和單位購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)的事前、事中、事后全程公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

（五）加快構建綜合監管體系，不斷提高資金使用效益。要加強服務(wù)項目標準體系建設，科學(xué)設定服務(wù)需求和目標要求，逐步建立服務(wù)質(zhì)量標準、項目定價(jià)體系、預算評審和調整優(yōu)化機制。對情況比較復雜、難以形成統一標準的服務(wù)項目，可通過(guò)建立綜合性的評審機制，加大跨部門(mén)的聯(lián)合會(huì )審力度，不斷提高預算編制的科學(xué)性、規范性和準確性。建立由購買(mǎi)主體、承接主體和社會(huì )公眾共同參與的本市政府購買(mǎi)服務(wù)公共管理平臺，并按照“先易后難、先試點(diǎn)后推廣”的原則，先行將重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，納入政府購買(mǎi)服務(wù)平臺統一管理，不斷提高政府購買(mǎi)服務(wù)的規范化管理水平和財政資金的使用效益。

建立政府購買(mǎi)服務(wù)信用制度，構建內外結合、市與區縣聯(lián)動(dòng)、多層次的監督機制，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程、全方位監督。對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買(mǎi)服務(wù)黑名單，3年之內不得參加政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，加快建立和形成完善的政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制；對截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規行為，依照國家法律法規規定追究法律責任，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和安全使用。

三、銳意進(jìn)取、攻堅克難，進(jìn)一步增強統籌推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革的整體合力

政府購買(mǎi)服務(wù)改革是一項涉及面廣、政策性強的綜合性改革。各區縣、各部門(mén)要從政治、全局和戰略高度，全面準確把握政府購買(mǎi)服務(wù)改革方向，進(jìn)一步增強緊迫感、使命感和責任感，把推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，并采取切實(shí)有效措施，確保改革順利推進(jìn)。

（一）加強組織領(lǐng)導。為加強統籌協(xié)調和指導推進(jìn)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市財政局局長(cháng)任副組長(cháng)，市財政局、市編辦、市民政局、市工商局、市審計局等部門(mén)分管領(lǐng)導參加的上海市政府購買(mǎi)服務(wù)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市財政局）。市有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調溝通，切實(shí)做到各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進(jìn)。各區縣要參照市級模式，根據各自的實(shí)際情況，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，編制、民政、工商、審計以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的推進(jìn)機制，確保政府購買(mǎi)服務(wù)工作規范有序地開(kāi)展。

（二）明確職責分工。領(lǐng)導小組在市委、市政府領(lǐng)導下，負責統籌研究推進(jìn)本市政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重大改革、重大政策和目標任務(wù)，討論、協(xié)調推廣和規范政府購買(mǎi)服務(wù)中的重大事項，督促檢查各區縣、各部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)情況和目標任務(wù)完成情況。領(lǐng)導小組辦公室主要承擔領(lǐng)導小組的日常工作，協(xié)調組織落實(shí)各項重點(diǎn)工作任務(wù)，交流、總結和推廣改革成功經(jīng)驗，動(dòng)態(tài)跟蹤、收集反映政府購買(mǎi)服務(wù)工作推進(jìn)中出現的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，并在分析評估和專(zhuān)題調研的基礎上，研究提出相應的意見(jiàn)建議報領(lǐng)導小組審議。市財政局作為本市政府購買(mǎi)服務(wù)工作的牽頭部門(mén)，要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的組織協(xié)調和指導推進(jìn)，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)制度建設，加強政府購買(mǎi)服務(wù)預算審核，著(zhù)力推進(jìn)與政府公共服務(wù)提供方式轉變相適應的財政預算管理模式和監督檢查、績(jì)效評價(jià)機制創(chuàng )新。市編辦要結合推進(jìn)政府職能轉變，科學(xué)界定政府職能邊界；進(jìn)一步完善與深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革相銜接的機構編制管理制度，嚴格控制事業(yè)單位機構編制總量，統籌協(xié)調事業(yè)單位分類(lèi)改革和政府購買(mǎi)服務(wù)改革。市民政局、市工商局及行業(yè)主管等部門(mén)要按照職責分工將承接主體承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為的信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。市審計局要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的審計，防止和避免發(fā)生截留、挪用和滯留資金等現象，確保政府購買(mǎi)服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續。各區縣要結合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并按照事權劃分原則和轉變政府職能要求，編制發(fā)布本區縣的政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄，逐步加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，不斷創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式。

（三）做好宣傳引導。各區縣、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體，廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀和業(yè)務(wù)培訓，加強輿論引導，有效調動(dòng)社會(huì )組織、企業(yè)和機構等社會(huì )力量參與社會(huì )治理、提供公共服務(wù)的積極性。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年3月31日。




附件：上海市政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法



 

上海市人民政府

2015年5月23日




 

上海市政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法


 

第一章  總則

第一條  為大力推廣和規范政府購買(mǎi)服務(wù)，依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等國家法律法規規定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）的要求，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

第三條  政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)行“政府采購、合同管理、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)”的管理辦法。
 

第二章  購買(mǎi)主體

第四條  購買(mǎi)主體是本市各級行政機關(guān)、行政類(lèi)事業(yè)單位以及參照行政類(lèi)管理的事業(yè)單位。

第五條  黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會(huì )提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據職能需要，按照本辦法規定實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。
 

第三章  承接主體

第六條  承接主體包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。

第七條  承接主體應具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善。

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度。

（四）具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄。

（六）前3年無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單。

（七）符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。

（八）法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。

第八條  承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買(mǎi)主體根據第六條、第七條之規定，結合購買(mǎi)服務(wù)內容的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定。
 

第四章  購買(mǎi)內容

第九條  政府購買(mǎi)服務(wù)內容根據政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。購買(mǎi)事項應屬于適合采取市場(chǎng)化方式提供、承接主體能夠承擔的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)項目，購買(mǎi)事項應在經(jīng)濟上和技術(shù)上可行，購買(mǎi)成本應合理，一般應低于政府直接提供成本，購買(mǎi)服務(wù)效益應便于衡量和評價(jià)。

第十條  對不屬于政府職責范圍，以及應由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔，或者政府提供的效率明顯高于社會(huì )力量、政府提供的綜合成本明顯低于市場(chǎng)供給的事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。不得向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容事項包括國家安全、保密事項、司法審判、行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強制、行政裁決、行政檢查、行政確認、行政復議、行政備案、行政征用、行政調解、市場(chǎng)監管，以及法律法規和政府規章另有規定不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的內容事項等。

第十一條  除法律法規另有規定外，下列服務(wù)應納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

（二）社會(huì )管理性服務(wù)。社區建設、社會(huì )組織建設與管理、社會(huì )工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規劃、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)、會(huì )計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價(jià)指標制定、社會(huì )調查、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督檢查、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、信息化項目管理和運維、后勤管理等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

第十二條  市、區縣兩級財政部門(mén)應充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在上述指導性目錄的基礎上，分別制定政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄。政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，由部門(mén)根據本市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、政府職能轉變和人民群眾對公共服務(wù)需求變化等情況，提出年度政府購買(mǎi)服務(wù)需求和內容，經(jīng)財政部門(mén)審核并報同級政府購買(mǎi)服務(wù)工作領(lǐng)導小組批準同意后列入目錄。對經(jīng)評估確屬不適合政府購買(mǎi)服務(wù)事項，應從政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄中剔除。
 

第五章  預算管理

第十三條  政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金應從部門(mén)預算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。

第十四條  購買(mǎi)主體要按照國家規定和行業(yè)標準，科學(xué)設定服務(wù)需求和目標要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，根據厲行節約的原則，會(huì )同財政部門(mén)建立科學(xué)合理的服務(wù)項目質(zhì)量標準和項目定價(jià)體系。

第十五條  財政部門(mén)在布置年度部門(mén)預算編制工作時(shí)，應將政府購買(mǎi)服務(wù)作為部門(mén)預算編報內容，并對購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)預算安排提出明確要求。

第十六條  購買(mǎi)主體應充分開(kāi)展項目論證和遴選，建立政府購買(mǎi)服務(wù)項目庫，涉及保障和改善民生等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)項目，要向社會(huì )公眾征集意見(jiàn)和建議。

購買(mǎi)主體結合年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，研究提出下一年度政府購買(mǎi)服務(wù)項目，按照部門(mén)預算編制有關(guān)要求，編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算報送財政部門(mén)審核。

第十七條  財政部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)服務(wù)預算的審核，必要時(shí)可會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)建立評審小組，實(shí)行跨部門(mén)的聯(lián)合會(huì )審。財政部門(mén)核定后的購買(mǎi)服務(wù)項目預算，隨部門(mén)預算批復一并下達給購買(mǎi)主體。購買(mǎi)主體應按照財政部門(mén)下達的購買(mǎi)服務(wù)項目預算，組織實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)工作。

第十八條  對預算已安排資金但尚未明確通過(guò)購買(mǎi)方式提供的服務(wù)項目，年度預算執行中，根據實(shí)際情況需要轉為政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的，購買(mǎi)主體按照預算調整程序報送財政部門(mén)審核后按規定實(shí)施。
 

第六章  政府采購

第十九條  購買(mǎi)主體應根據購買(mǎi)內容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。

第二十條  購買(mǎi)主體應按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。與政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準、采購方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規定執行。

第二十一條  服務(wù)項目預算金額在政府采購限額標準以上的，屬于政府采購法適用范圍：達到政府采購公開(kāi)招標數額標準的，采用公開(kāi)招標方式確定承接主體；未達到公開(kāi)招標數額標準的，采用邀請招標、競爭性談判或競爭性磋商方式確定承接主體；對市場(chǎng)條件尚不成熟，只有一家潛在承接主體的項目，購買(mǎi)主體可以采取單一來(lái)源方式進(jìn)行定向委托。

第二十二條  服務(wù)項目預算金額在政府采購限額標準以下的，不屬于政府采購法適用范圍，可參照競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等政府采購非招標方式執行。

第二十三條  對購買(mǎi)服務(wù)需求標準統一的服務(wù)項目，應采用最低評標價(jià)法確定承接主體；對需求標準差異較大或者沒(méi)有統一標準的服務(wù)項目，可按照最有利標的決標原則，采用綜合評分法確定承接主體。

第二十四條  購買(mǎi)主體應在購買(mǎi)服務(wù)預算下達后，根據政府采購管理要求，編制政府采購實(shí)施計劃，報同級政府采購監管部門(mén)備案后開(kāi)展采購活動(dòng)。
 

第七章  合同管理

第二十五條  按規定程序確定承接主體后，購買(mǎi)主體應及時(shí)與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

對采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，可結合實(shí)行中期財政規劃管理，在年度預算能保障的前提下，簽訂履行期限為1-3年的政府采購合同。

第二十六條  對承接主體履約時(shí)出現損害或可能損害公共利益、公共安全情形的，購買(mǎi)主體可按合同約定終止合同，并為保障公共服務(wù)連續性、穩定性，可以在原中標、成交候選人中按順序確定臨時(shí)承接方，如無(wú)合格候選人的，可以采取簡(jiǎn)便措施另行確定符合條件的臨時(shí)承接方。

第二十七條  購買(mǎi)主體應加強對承接主體提供服務(wù)的跟蹤監督，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規定和合同約定支付款項。承接主體實(shí)施完成合同約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應按照合同規定的技術(shù)、服務(wù)和安全標準等組織對供應商履約情況的檢查驗收，對政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時(shí)應邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應向社會(huì )公告。

第二十八條  承接主體應按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督，嚴禁轉包行為。

第二十九條  承接主體應建立健全財務(wù)管理制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規定，對購買(mǎi)服務(wù)的項目資金進(jìn)行規范的財務(wù)管理和會(huì )計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

第三十條  承接主體應建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買(mǎi)主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。
 

第八章  績(jì)效評價(jià)

第三十一條  購買(mǎi)主體應建立健全體現政府購買(mǎi)服務(wù)項目特點(diǎn)和要求的績(jì)效指標體系，編報政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效目標，開(kāi)展對政府購買(mǎi)服務(wù)項目的績(jì)效自評價(jià)。

第三十二條  財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照全過(guò)程預算績(jì)效管理機制的要求，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作，加強成本效益分析，控制和降低服務(wù)成本，提高政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效。

財政部門(mén)應積極推進(jìn)第三方評價(jià)，推動(dòng)建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方專(zhuān)業(yè)評審機構組成的綜合性績(jì)效評價(jià)機制，重點(diǎn)對購買(mǎi)服務(wù)項目的資金使用績(jì)效、服務(wù)質(zhì)量以及公開(kāi)透明程度等進(jìn)行綜合、客觀(guān)、公正的考核評價(jià)。評價(jià)結果作為以后年度安排政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據。
 

第九章  信息公開(kāi)

第三十三條  購買(mǎi)主體實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)前，按照政府采購的有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì )公告購買(mǎi)內容、規模、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等有關(guān)信息。簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同后，應及時(shí)將購買(mǎi)的服務(wù)項目?jì)热?、合同金額、具體承接對象等相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。完成購買(mǎi)服務(wù)及其績(jì)效評價(jià)工作后，購買(mǎi)主體應及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果信息向社會(huì )公開(kāi)。

上述信息按規定向社會(huì )公開(kāi)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
 

第十章  監督管理

第三十四條  購買(mǎi)主體應建立健全監督檢查機制。加強購買(mǎi)服務(wù)項目全過(guò)程監督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，確保資金規范管理、安全使用和績(jì)效目標如期實(shí)現。對于購買(mǎi)金額較大、受益面廣的公共服務(wù)項目，在完成服務(wù)后，購買(mǎi)主體應委托第三方獨立審計機構進(jìn)行審計，并出具審計報告。

第三十五條  對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買(mǎi)服務(wù)黑名單，3年之內不得參加政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，加快建立和形成完善的政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制。

第三十六條  財政、審計等有關(guān)部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督、審計，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規規定，追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
 

第十一章  附則

第三十七條  各區縣、各部門(mén)結合本區縣、本部門(mén)實(shí)際情況，負責制定本區縣、本部門(mén)開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)的具體實(shí)施辦法。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府發(fā), 上海市, 進(jìn)一步, 建立, 健全, 政府, 購買(mǎi), 服務(wù), 制度, 實(shí)施意見(jiàn)