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山東省人民政府關(guān)于交通財務(wù)管理體制改革的意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2009〕78號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為適應燃油稅費改革新形勢要求，更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省交通事業(yè)健康發(fā)展，現就我省交通財務(wù)管理體制改革提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。
一、充分認識實(shí)施交通財務(wù)管理體制改革的重要性和必要性
近年來(lái)，全省各級認真貫徹落實(shí)省委、省政府部署，積極加強交通財務(wù)管理，努力籌措交通建設資金，不斷加大交通建設投入，為推進(jìn)我省交通事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。截至2008年底，全省公路通車(chē)里程達到22.1萬(wàn)公里，其中高速公路4285公里、一級公路7048公里、二級公路2.4萬(wàn)公里，二級以上公路通車(chē)里程居全國第一位，等級以上公路密度達到每百平方公里140.83公里，交通港航、運輸場(chǎng)站建設也取得很大成績(jì)，交通現代化水平顯著(zhù)提高，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。但隨著(zhù)交通事業(yè)快速發(fā)展和改革不斷推進(jìn)，現行交通財務(wù)管理也暴露出諸如管理體制不順、事權與財權脫節、資金監管不力、債務(wù)累積較多、潛在風(fēng)險較大等問(wèn)題。特別是國務(wù)院決定取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六費和政府還貸二級公路收費，采取提高現行成品油稅額的方式依法籌措交通建設資金，使交通建設的投融資方式和資金管理方式發(fā)生了根本變化，原有的籌資模式已不適應新形勢下交通事業(yè)發(fā)展的需要，給交通財務(wù)管理工作提出了新的要求，進(jìn)一步改革交通財務(wù)管理體制十分必要。各級、各部門(mén)一定要充分認識交通財務(wù)管理體制改革的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家實(shí)施燃油稅費改革這一難得機遇，結合我省交通財務(wù)管理實(shí)際，按照省里的統一部署，統一思想、提高認識、把握政策、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行，為推動(dòng)我省交通建設運輸事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。
二、交通財務(wù)管理體制改革的主要內容
交通財務(wù)管理體制改革要本著(zhù)“權責統一、專(zhuān)款專(zhuān)用，控制債務(wù)、防范風(fēng)險，加強管理、提高效益”的原則實(shí)施，并確保燃油稅費改革后形成的交通資金屬性、資金用途、地方預算程序、地方事權“四不變”。
（一）下劃收入基數。對原屬市級預算的拖拉機養路費、公（水）路運輸管理費收入，以2008年交通征收決算為基數，通過(guò)財政體制切塊劃歸各市，納入同級財政預算管理;對市、縣（市、區）公路管理機構人員機構經(jīng)費，以2008年全省公路養護會(huì )計決算養路費支出數為參考依據，在適當考慮人員狀況并剔除非正常支出因素后，通過(guò)財政體制切塊下放各市，納入同級財政預算管理;對水路運輸管理費和水運客貨運附加費市級分成部分，以2008年實(shí)際執行數為基數，通過(guò)財政體制切塊劃歸棗莊、濟寧兩市，納入同級財政預算管理。收入基數下劃后，財政部門(mén)要切實(shí)做好資金保障，確保各級交通運輸、公路職工合理合規的工資福利等待遇不變。
（二）下劃公路管理性事業(yè)資產(chǎn)。對公路系統房屋、土地和公務(wù)車(chē)輛等管理性事業(yè)資產(chǎn)，按照行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有關(guān)規定，在組織搞好資產(chǎn)清查后下放各市，納入同級財政管理。公路建設性事業(yè)資產(chǎn)所有權仍歸省所有，委托各市公路局代管，具體管理辦法由省財政廳會(huì )同省交通運輸廳另行研究下達。
（三）改革交通資金管理辦法。燃油稅費改革后，交通建設資金來(lái)源渠道由按規定收費改為依法征稅，管理方式由財政專(zhuān)戶(hù)管理改為納入財政一般預算管理。交通運輸部門(mén)和公路管理機構的日常經(jīng)費由同級財政給予保障，交通建設專(zhuān)項支出，按照事權劃分分別納入省和市級財政一般預算管理。國省道、港航等公共基礎設施建設及養護資金屬省級預算資金，要積極推行國庫集中支付，減少資金撥付環(huán)節，規范預算執行管理，提高資金使用效益。
（四）妥善處理交通債務(wù)問(wèn)題。為保障改革順利實(shí)施，減輕各市還貸壓力，對政府還貸二級公路債務(wù)，經(jīng)清理核實(shí)和審計確認后，除中央財政負擔40%外，其余部分全部由省級負擔。今后，各級要本著(zhù)既有利于公路建設，又要嚴格防范債務(wù)風(fēng)險的原則，嚴格控制債務(wù)規模。從2009年1月1日起，各級交通運輸和公路管理機構要按照“誰(shuí)承借、誰(shuí)還款”原則，加強債務(wù)管理，并將年度債務(wù)收支納入同級財政預算管理，所需政府性貸款須經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意，報當地政府批準后實(shí)施。省交通運輸廳、省公路局不再為下級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供任何形式和內容的債務(wù)擔保。
三、加強領(lǐng)導，強化措施，確保改革順利實(shí)施
交通財務(wù)管理體制改革關(guān)系到省與市財權調整及職責劃分，對于充分發(fā)揮各級政府的投資作用，促進(jìn)全省交通事業(yè)發(fā)展將會(huì )產(chǎn)生重大影響。各級、各部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。為確保交通財務(wù)管理體制改革順利進(jìn)行，各市要盡快建立由政府負責，財政、交通運輸、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)密切配合的交通財務(wù)管理體制改革工作機制，具體負責改革工作的組織領(lǐng)導與協(xié)調落實(shí)，及時(shí)研究解決出現的新情況、新問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要明確責任，密切配合，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）進(jìn)一步加強公路部門(mén)預算及資產(chǎn)管理。公路管理機構基本支出及管理性事業(yè)資產(chǎn)下放后，要按照預算管理要求，合理確定人員經(jīng)費定額，加強部門(mén)預算管理。認真清理登記下劃事業(yè)資產(chǎn)，納入同級財政管理，防止資產(chǎn)流失。要按照預算管理級次制定交通資金管理辦法，建立健全交通財務(wù)管理制度體系，切實(shí)加強交通資金預算管理，在國、省道建設及養護資金使用管理中，率先推行國庫集中支付。在各市財政和交通運輸、公路和港航部門(mén)（機構）開(kāi)設專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)核算財政專(zhuān)項轉移支付資金，從制度上防止擠占挪用現象，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要充分發(fā)揮審計和財政監督部門(mén)作用，加大檢查監督力度，實(shí)行全過(guò)程監控。進(jìn)一步完善公路項目法人責任制度、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，對納入政府采購目錄的工程和設備，按照規定實(shí)行政府采購，為交通資金國庫支付奠定基礎。
（三）逐步推進(jìn)公路管理機構事企分開(kāi)。各市要根據改革要求，明確公路管理機構職能，合理確定單位屬性，研究解決公路管理機構事企不分問(wèn)題。要區分政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把適合市場(chǎng)承擔的職能逐步剝離出去，實(shí)現監理企業(yè)化、工程建設市場(chǎng)化、施工養護社會(huì )化。逐步推行管養分離，建立統一開(kāi)放、規范有序、公平競爭的公路養護運行機制，積極推行大中修養護工程公開(kāi)招標制度，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養護企業(yè)跨地區參與公路養護工程競爭。要按照政府主導、部門(mén)負責的原則，妥善做好養路費稽征和政府還貸二級公路收費人員安置分流工作，按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理待遇不變的總體要求，切實(shí)保障經(jīng)費供給，確保改革平穩順利進(jìn)行。
（四）積極探索建立多元化投資體制。要發(fā)揮好現有融資平臺作用，繼續按照國家“貸款修路、收費還貸”政策，對高速公路和一級公路通行費維持原財政管理體制不變，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，納入部門(mén)預算管理。針對稅費改革新特點(diǎn)，各級財政要積極支持交通融資平臺建設和融資能力提升，并提供必要的資金周轉和信用保障，以逐步化解政府還貸公路償債風(fēng)險。各級交通運輸部門(mén)要進(jìn)一步加大投融資力度，建立相應的交通融資平臺，多渠道籌集交通建設資金。要積極推進(jìn)收費公路建設市場(chǎng)化進(jìn)程，對新建收費公路采取公開(kāi)競標方式，吸引社會(huì )資金和外資進(jìn)入，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費公路，減輕政府投資壓力。對已建收費公路，積極創(chuàng )造條件，按照《收費公路權益轉讓辦法》規定，采取招拍掛方式出讓收費權益，籌措資金加大公路投入、償還銀行貸款。要逐步改變主要依靠省級投資建設公路的現狀，充分發(fā)揮市縣政府投資作用，形成省、市、縣三級政府共同投資的新格局。要建立國、省道建設養護補助制度，制定具體補助標準，按建設和養護里程給予公開(kāi)補助。要建立農村公路建設獎勵制度，省里將通過(guò)以獎代投方式，鼓勵各市加快農村公路建設，并對列入省級農村公路建設養護的項目實(shí)行定額補助。
山東省人民政府
二○○九年六月二十九日
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