湘發(fā)〔2016〕27號《中共湖南省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖南省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





湘發(fā)〔2016〕27號

各市州、縣市區委，省委各部委，省直機關(guān)各單位、各人民團體黨組（黨委）：

現將《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共湖南省委

2016年12月2日



 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。為充分發(fā)揮人才在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、建設富饒美麗幸福新湖南中的支撐引領(lǐng)作用，根據《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號），結合湖南實(shí)際，現就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體要求。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央“堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場(chǎng)導向、體現分類(lèi)施策、擴大人才開(kāi)放”的基本原則，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，加快建立科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，逐步形成有利于各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力競相迸發(fā)的制度環(huán)境。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。完善人才管理制度。牢牢把握人才管理體制機制改革方向和重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，加大創(chuàng )新突破力度，建立健全有利于各類(lèi)人才成長(cháng)發(fā)展的培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵、吸引、使用、保障制度，最大限度激發(fā)和釋放人才活力。

加強急需緊缺人才開(kāi)發(fā)。圍繞實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰略，制定實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，深入推進(jìn)重大人才工程和項目，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補齊短板，加快造就一批能夠支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的急需緊缺人才。

提升人才服務(wù)水平。堅持政府引導、市場(chǎng)調節，大力推動(dòng)人才服務(wù)創(chuàng )新，加快形成主體多元、形式多樣、內容豐富的人才服務(wù)系統，為各類(lèi)人才發(fā)展提供市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

二、改革人才管理體制

（三）轉變政府人才管理職能。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。推動(dòng)政府人才管理職能向發(fā)揮用人主體作用、培育市場(chǎng)化社會(huì )化服務(wù)平臺、加強市場(chǎng)監管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境轉變。健全完善政府人才管理服務(wù)權力清單、責任清單，消除對用人主體的過(guò)度干預，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項，推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權。

（四）保障和落實(shí)用人單位選人用人自主權。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式，對高校、公立醫院等符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行備案制管理，積極推動(dòng)符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位不再納入編制管理試點(diǎn)，完善相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步加強機構編制動(dòng)態(tài)管理，探索建立完善編制統籌分配使用的聯(lián)動(dòng)機制，允許高校、科研院所、公立醫院在機構編制限額內自主設立、撤并除黨政管理機構外的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構。

允許事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展需要，按照相關(guān)規定調整崗位設置方案，在核準的崗位結構比例內調整專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。完善事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘制度，允許事業(yè)單位在核定的編制和核準的崗位限額內按規定自行組織實(shí)施公開(kāi)招聘工作。

制定事業(yè)單位高層次急需緊缺人才引進(jìn)辦法。設立事業(yè)單位特設崗位，用于引進(jìn)經(jīng)人才主管部門(mén)認定的高層次急需緊缺人才。特設崗位所聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉換到其他崗位或晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)后，特設崗位自動(dòng)取消。對高層次急需緊缺人才，事業(yè)單位可按規定采取直接考核方式公開(kāi)招聘。

完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度，研究制定符合行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位績(jì)效工資正常調整辦法。探索國有企事業(yè)單位高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。對事業(yè)單位引進(jìn)的高層次急需緊缺人才實(shí)行的協(xié)議工資，不納入績(jì)效工資總額管理。事業(yè)單位科研人員承擔橫向科研項目所獲收入、科技成果轉化獎勵、科研經(jīng)費績(jì)效獎勵，均不納入績(jì)效工資總額管理。

（五）加快人才評價(jià)制度改革。堅持德才兼備，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向。制定人才分類(lèi)評價(jià)指導意見(jiàn)，基礎研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才強調社會(huì )評價(jià)。合理確定基礎研究科研人員和青年科研人員的評價(jià)周期。完善技術(shù)技能人才評價(jià)體系，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)自主評價(jià)技能人才。建立多元化人才評價(jià)機制，積極引入第三方機構參與，注重引入國際同行評價(jià)。

制定職稱(chēng)制度改革辦法，根據職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，分類(lèi)設置各系列（專(zhuān)業(yè)）職稱(chēng)申報條件和評價(jià)標準。建立激勵創(chuàng )新和科技成果轉化的評審導向，發(fā)明專(zhuān)利、成果轉化應用情況與論文指標要求同等對待，橫向課題與縱向課題指標要求同等對待。研究制定普通高校教學(xué)型教師、高職院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審辦法。探索海外引進(jìn)人才、高層次創(chuàng )新型和急需緊缺人才職稱(chēng)直接認定辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。

發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用。人力資源社會(huì )保障部門(mén)不再進(jìn)行職稱(chēng)資格審查，由用人單位負責參評職稱(chēng)資格初審，評審委員會(huì )和相應系列（專(zhuān)業(yè)）職改部門(mén)復審。進(jìn)一步下放高校職稱(chēng)評審權限。按照人事管理權限，將基層衛生高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審權限下放給市州。開(kāi)展省屬部分科研院所職稱(chēng)自主評審試點(diǎn)。授予部分公立醫院職稱(chēng)自主評審權限。制定逐步下放職稱(chēng)評審權限辦法，條件成熟、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密集的科研院所、高等院校、醫療衛生機構、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等企事業(yè)單位，可根據實(shí)際需要向人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請下放職稱(chēng)評審權限，自主開(kāi)展職稱(chēng)評審工作。用人單位對引進(jìn)調入我?。ê醒腭v湘、軍隊轉業(yè)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)直接把關(guān)確認后自主聘任，人力資源社會(huì )保障部門(mén)不再進(jìn)行職稱(chēng)認定。建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案、失信黑名單及懲戒退出等制度。

（六）完善符合人才創(chuàng )新規律的科技管理制度。完善科技成果轉移轉化收益分配政策。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益管理權下放給高校、科研院所，開(kāi)展職務(wù)科技成果轉化所得收入留歸單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理，處置收入不上繳國庫。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉移轉化。研究制定高校、科研院所擔任領(lǐng)導職務(wù)科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。高校、科研院所轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵的，按規定向稅務(wù)部門(mén)備案后，暫不征收個(gè)人所得稅。制定省屬高校、科研院所按規定實(shí)施科技成果轉化風(fēng)險免責政策。

堅持“放管服”結合，擴大高校、科研院所、醫療衛生機構在財政科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限。貫徹落實(shí)中央財政科研項目資金管理政策。研究制定我省財政科研項目資金管理辦法，在項目經(jīng)費總額內，將直接費用中部分科目預算調整權下放到承擔單位。提高間接費用比例，加大績(jì)效激勵力度。勞務(wù)費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員按相關(guān)規定據實(shí)編制。嚴把科研項目立項、結項關(guān)。改革科研經(jīng)費審計方式，落實(shí)以法人單位為審計對象的科研項目經(jīng)費管理責任制，逐步實(shí)現由對立項單位和承擔單位的雙邊審計轉變?yōu)橹饕獙α㈨梿挝坏膯芜厡徲?，減少重復審計或檢查。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項目經(jīng)費根據委托單位與項目承擔單位的約定進(jìn)行管理，研究實(shí)行不同于財政性經(jīng)費的審計辦法。

強化財政科技資金的分類(lèi)支持，對基礎前沿類(lèi)科技計劃提供穩定支持經(jīng)費，對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )業(yè)投資引導等方式給予支持。

（七）糾正國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理行政化傾向。堅持分類(lèi)施策，在國有企事業(yè)單位清理和規范“裸官”、兼職兼薪、出國（境）出差等工作中，破除行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導干部管理辦法管理國有企事業(yè)單位學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才。經(jīng)組織批準引進(jìn)的海外高層次人才，其配偶已移居國（境）外或沒(méi)有配偶但子女均已移居國（境）外的，經(jīng)批準后可擔任國有企事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)。研究制定國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員兼職兼薪辦法，高校、科研院所領(lǐng)導班子成員經(jīng)批準后可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì )團體和基金會(huì )等職務(wù)，不領(lǐng)取薪酬。高校、科研院所所屬二級機構領(lǐng)導人員按規定在社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職獲得的報酬，全額上繳本單位，由本單位給予適當獎勵。制定完善國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員參加國際交流與合作管理辦法，高校、科研院所直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員（含退離休返聘人員），以及在高校和科研院所及其二級單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者因公臨時(shí)出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的，出國批次數、組團人數、在外停留天數根據實(shí)際需要安排。研究制定國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員出席公務(wù)（商務(wù)）活動(dòng)管理辦法。探索體現領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)的國有企業(yè)和醫療衛生機構領(lǐng)導人員管理辦法。

三、創(chuàng )新人才發(fā)展機制

（八）完善需求導向人才培養機制。實(shí)施“雙一流”（一流大學(xué)和一流學(xué)科）建設計劃，支持高校建設一批優(yōu)勢特色學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科和我省經(jīng)濟社會(huì )急需學(xué)科。推動(dòng)高校開(kāi)設跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉課程。鼓勵實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生調整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加大校企人才聯(lián)合培養力度，鼓勵高校與企業(yè)合作辦學(xué)，完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)育才清單。

（九）引導人才順暢有序流動(dòng)。打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，完善人才社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法。研究制定支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員兼職兼薪或離崗創(chuàng )業(yè)辦法。探索實(shí)施將企業(yè)任職兼職經(jīng)歷作為高等學(xué)校工程類(lèi)教師晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的重要條件。擔任事業(yè)單位中層領(lǐng)導職務(wù)的科研人員，可辭去領(lǐng)導職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng )業(yè)。鼓勵高端制造研發(fā)類(lèi)企業(yè)家到高校兼任“產(chǎn)業(yè)教授”，高校教師到高端制造研發(fā)類(lèi)企業(yè)兼任“科技經(jīng)理”。

（十）健全市場(chǎng)化人才服務(wù)體系。簡(jiǎn)化注冊登記程序，培育、壯大行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì )等人才管理服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)等引導措施，支持有條件的社會(huì )組織承接人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等公共服務(wù)事項。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)機構，培育壯大成長(cháng)性好、競爭力強的人力資源產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵有條件的地方或園區建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)依托湖南人才市場(chǎng)建設國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加大人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養引進(jìn)力度。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。加大行業(yè)監督執法力度，確保社會(huì )組織正確履行職責。

（十一）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動(dòng)作用。積極探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持創(chuàng )新型中小企業(yè)信用擔?；鸢l(fā)展，引導社會(huì )資金和金融資本投資人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，形成的項目增值收益可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資等其他參與人。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，推動(dòng)科技成果產(chǎn)權化，知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。

逐步建立科研院所國有出資人制度，設立相對獨立、責任明確的出資機構。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)科技中介服務(wù)機構，支持境外機構在我省設立具有獨立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技成果和知識產(chǎn)權轉移轉化機構。建設集展示、交易、共享、服務(wù)、交流于一體，線(xiàn)上線(xiàn)下同步的湖南科技成果和知識產(chǎn)權市場(chǎng)。搭建金融、風(fēng)投機構與科技項目對接平臺。加快建設統一開(kāi)放的全省公共科技服務(wù)平臺，推進(jìn)大型科研儀器設備和重大科研基礎設施向社會(huì )開(kāi)放共享。完善創(chuàng )業(yè)導師制度，組織開(kāi)展好科技活動(dòng)周、科普日、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等主題活動(dòng)。加強知識產(chǎn)權工作，支持探索知識產(chǎn)權創(chuàng )造與眾籌、眾包模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”融合發(fā)展，依法保護人才和企業(yè)的創(chuàng )新權益。

（十二）支持企業(yè)發(fā)揮人才開(kāi)發(fā)主體作用。保障國有企業(yè)在崗位設置、人員配備、職務(wù)評聘、收入分配等方面的自主權。試點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行高層次急需緊缺人才協(xié)議工資制、項目工資制，不受工資總額限制。國有企業(yè)新招錄人才，企業(yè)應相應增加薪酬總額基數。鼓勵國有企業(yè)對作出重要貢獻人才實(shí)行獎勵，在單位工資總額外單列。鼓勵國有科技型企業(yè)采取股權出售、股權獎勵、期權、分紅等方式，對重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵。

完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，落實(shí)國家研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為引進(jìn)的高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，企業(yè)職工教育經(jīng)費支出，可按國家政策規定在計算企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵有條件的企業(yè)設立院士專(zhuān)家工作站。建立健全黨政人才到非公有制企業(yè)掛職、幫助發(fā)展的機制。推動(dòng)各地各部門(mén)與在湘央企建立信息共享、服務(wù)共享、品牌共享、人才效應共享的“人才基地聯(lián)盟”，構建人才發(fā)展共同體，在人才引進(jìn)、掛職培養、技術(shù)培訓、配套服務(wù)等方面開(kāi)展密切合作。

四、健全重點(diǎn)人才隊伍建設機制

（十三）加大高層次人才引進(jìn)培養力度。研究制定進(jìn)一步加強人才智力引進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)。深入實(shí)施國家“千人計劃”、省“百人計劃”，大力推進(jìn)制造強省人才隊伍建設，推進(jìn)省高層次科技創(chuàng )新人才集聚計劃和省軍民融合高端人才引進(jìn)計劃，加快聚集海內外高層次人才和團隊。對引進(jìn)院士、入選國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”等，擁有先進(jìn)技術(shù)和自主知識產(chǎn)權的人才帶項目來(lái)我省創(chuàng )業(yè)工作、在國內首次落地的，經(jīng)評審后給予最高500萬(wàn)元的經(jīng)費支持。對掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、生成重大項目并帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)評審后，從人才、科技、工業(yè)等專(zhuān)項經(jīng)費中，給予最高1億元的綜合支持。建立對“千人計劃”等國家重點(diǎn)人才工程人選的后續配套支持機制。

改進(jìn)引才方式。根據我省發(fā)展戰略，定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄。發(fā)揮高端獵頭、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和用人主體的引才作用，實(shí)現常態(tài)化引才。對具有世界一流或國內頂尖水平的高層次人才及團隊，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)引進(jìn)通道，“一事一議”、特事特辦。探索外籍人才擔任新型科研機構事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機構負責人的制度。允許引進(jìn)的享有中國永久居留權的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施省科技項目、申報省科學(xué)技術(shù)獎、創(chuàng )辦科技型企業(yè)、開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，同等享受省內科研活動(dòng)政策支持。為R字簽證（人才簽證）提供綠色通道。在國內高校取得碩士以上學(xué)位的外國留學(xué)生畢業(yè)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可后，可直接到我省創(chuàng )業(yè)就業(yè)。完善配套政策，著(zhù)力解決引進(jìn)人才社會(huì )保障、子女教育、住房、醫療等問(wèn)題。

加大人才培養力度。深入實(shí)施國家“萬(wàn)人計劃”。以“湖湘人才發(fā)展支持計劃”為中心，完善“科技領(lǐng)軍人才支持計劃”“芙蓉學(xué)者計劃”“新世紀121人才工程”“宣傳文化系統‘五個(gè)一批’人才”“科技人才托舉工程”等人才工程，整合各類(lèi)省級高層次人才培養引進(jìn)計劃，建立相互銜接、結構合理的資助體系。擴大省企業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊支持計劃實(shí)施范圍，對重大項目、領(lǐng)軍人才、研發(fā)團隊統籌支持。研究制定改制科研院所人才（團隊）發(fā)展支持辦法。推廣首席科學(xué)家、首席研究員、首席工程師制度，探索建立杰出科學(xué)家工作室。推動(dòng)人才培養與重大工程、重大項目、科研計劃、基地計劃深度融合。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，落實(shí)國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

加強高層次人才發(fā)展平臺建設。依托長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設，重點(diǎn)打造長(cháng)沙創(chuàng )新谷、株洲動(dòng)力谷、湘潭智造谷。支持建設國家級人才平臺，對新建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、醫學(xué)研究中心等給予300萬(wàn)元的經(jīng)費資助。推動(dòng)軍民融合科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園建設。實(shí)施湖南省制造業(yè)創(chuàng )新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設工程。深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校與科研院所、創(chuàng )投機構、行業(yè)組織等建設高水平眾創(chuàng )空間和農村“星創(chuàng )天地”。支持各地各園區建設各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園，建立健全創(chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權輔導制度。引進(jìn)和支持高水平國際學(xué)術(shù)會(huì )議（學(xué)術(shù)組織）、專(zhuān)業(yè)論壇、科技會(huì )展在我省永久性落地。鼓勵有條件的園區、企業(yè)、高校、科研院所在海外建立人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、辦學(xué)機構、研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才。

（十四）優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(cháng)規律，以高新技術(shù)企業(yè)、高成長(cháng)性企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)型、科技型、成長(cháng)型企業(yè)家為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)家“高端化、定制化、層次化”培養。制定企業(yè)家教育培訓辦法，開(kāi)展企業(yè)家理想信念教育和專(zhuān)業(yè)涵養培訓，組織企業(yè)家境內外考察學(xué)習。

建立各級黨政領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)家制度，通過(guò)定期與企業(yè)家座談、走訪(fǎng)企業(yè)、參加企業(yè)家聯(lián)誼活動(dòng)等形式加強溝通。建立重大決策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)的機制。聘請有突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)家擔任政府決策咨詢(xún)顧問(wèn)或省屬?lài)衅髽I(yè)外部董事。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境。

研究制定省屬?lài)衅髽I(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。在競爭類(lèi)國有企業(yè)有序開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，合理提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例。制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員股權激勵政策。建立符合現代企業(yè)制度和《公司法》規定，有別于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的國有企業(yè)領(lǐng)導人員使用、考核、評價(jià)制度。

（十五）完善技術(shù)技能人才隊伍建設模式。建立以應用型本科高校、職業(yè)院校和技工院校為基礎、企業(yè)為主體、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的校企合作、工學(xué)一體培養制度，加快培養我省產(chǎn)業(yè)轉型升級急需緊缺的技術(shù)技能人才。加強職業(yè)院校建設，推進(jìn)技工教育發(fā)展，在制定教育政策和分配資金時(shí)，要將技工院校和職業(yè)院校一并統籌支持。推進(jìn)部分普通本科高校向應用型轉變，引導職業(yè)院校突出重點(diǎn)、打造品牌。加大高技能人才隊伍建設投入。強化高技能人才培養載體建設，加快建設一批省、市兩級高技能人才培訓實(shí)訓基地和技能大師工作室。創(chuàng )新技能人才培養方式，探索推行企業(yè)新型學(xué)徒制培養模式，加快企業(yè)后備技能人才的培養。完善高技能人才引進(jìn)機制。

加大技術(shù)技能人才培養支持力度，對就讀我省中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的符合條件的全日制在校學(xué)生按政策免除學(xué)費，對符合條件的家庭經(jīng)濟困難中職學(xué)生按政策給予資助。加強技能勞動(dòng)者技能培訓，由政府、企業(yè)、個(gè)人按照一定比例出資，推進(jìn)企業(yè)職工接受中等職業(yè)技術(shù)教育。探索建立高技能人才職業(yè)技能晉級補貼資助制度，對晉級獲得重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技師、高級技師國家職業(yè)資格證書(shū)的企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工給予一定獎勵。探索制定鼓勵企業(yè)接收職業(yè)院校、技工學(xué)校在讀全日制學(xué)生頂崗實(shí)習的支持辦法。

建立高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通制度，允許高技能人才參加相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審。支持企業(yè)建立首席技師、特聘技師等制度，對作出突出貢獻的高技能人才試行年薪制、股權制和期權制，提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。積極樹(shù)立“湖湘工匠”品牌，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽的引領(lǐng)作用，促進(jìn)高技能人才脫穎而出。健全高技能人才激勵機制，對特別優(yōu)秀的高技能人才，可授予“湖南省技能大師”“湖南省技術(shù)能手”稱(chēng)號，并給予一次性獎勵。

（十六）改進(jìn)青年人才支持方式。制定“青年千人計劃”、“青年長(cháng)江學(xué)者”、“萬(wàn)人計劃”青年拔尖人才、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者等優(yōu)秀青年人才配套支持培養辦法，重點(diǎn)資助青年科技人才自主選題開(kāi)展原創(chuàng )性研究。加大省自然科學(xué)基金對青年創(chuàng )新人才的支持力度，40歲以下人才領(lǐng)銜的項目占比一般不低于30%。探索優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員破格申報職稱(chēng)辦法。深入實(shí)施“湖湘青年英才支持計劃”。發(fā)揮“湖南省青年科技獎”等獎項的激勵示范作用。

支持企事業(yè)單位建設博士后科研流動(dòng)站、科研工作站、科研流動(dòng)站協(xié)作研發(fā)中心。積極培育中小微企業(yè)博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地，探索研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研結合成效顯著(zhù)的企業(yè)獨立招收博士后。擴大招收外籍博士后，開(kāi)展博士后海外培養試點(diǎn)。加大對博士后站點(diǎn)和在站科研人員的資助力度。支持在站博士后到企業(yè)和眾創(chuàng )空間開(kāi)展科研和技術(shù)轉化，參與國際科研合作和學(xué)術(shù)交流。對出站留湘和來(lái)湘博士后給予科研經(jīng)費資助、生活補助。支持企業(yè)依托科研攻關(guān)項目設立優(yōu)秀碩士、本科畢業(yè)生工作站，鼓勵各地各園區對工作站給予經(jīng)費資助，對在站碩士、本科生給予支持。

（十七）加強艱苦邊遠地區和農村基層人才工作。深入實(shí)施武陵山片區農村基層教育衛生人才發(fā)展重點(diǎn)支持政策，進(jìn)一步將政策范圍擴大到所有貧困縣，鼓勵有條件的其他地區自行出臺支持政策。積極落實(shí)鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，引導各級財政和用人主體分擔投入，提高艱苦邊遠地區和少數民族地區基層急需緊缺人才的保障水平。研究制定加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵有條件的地區試行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱(chēng)單獨分組、單獨評審、單獨確定通過(guò)率。健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培養機制。

研究制定大學(xué)生到艱苦邊遠地區和農村基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。繼續組織實(shí)施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃、萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層支持計劃、湘西特聘專(zhuān)家支持計劃等基層服務(wù)項目，完善基層服務(wù)人才津補貼增長(cháng)機制。深入推行科技特派員制度，鼓勵科技特派員實(shí)行資金入股、科技入股，與農民和企業(yè)建立“風(fēng)險共擔、利益共享”的共同體，推動(dòng)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深入開(kāi)展。深化科技副縣（市、區）長(cháng)選派工作，為每個(gè)貧困縣選派一個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)。推動(dòng)省內外發(fā)達地區、企事業(yè)單位與艱苦邊遠地區建立人才對口幫扶關(guān)系。

五、完善人才工作保障體系

（十八）健全黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨對人才工作統一領(lǐng)導，建立黨委常委會(huì )聽(tīng)取人才工作匯報制度。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導小組職責任務(wù)和工作規則，建立“定期議才”制度。充分發(fā)揮組織部門(mén)牽頭抓總作用，加強人力資源社會(huì )保障部門(mén)政府人才工作綜合管理職能，進(jìn)一步整合人才工作資源和力量，形成人才工作合力。健全工作機構，配強工作力量，進(jìn)一步充實(shí)市州黨委組織部門(mén)人才工作力量，縣市區黨委組織部門(mén)應有專(zhuān)門(mén)機構、配備專(zhuān)門(mén)人員抓人才工作。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域、園區人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”規定。整合全省人才理論研究資源，加強研究機構和隊伍建設，打造人才工作新型智庫。制定實(shí)施支持園區做好人才工作的政策措施。加大政府人才投入項目和資金統籌力度，由各級人才工作領(lǐng)導小組宏觀(guān)指導，相關(guān)部門(mén)分別使用。各市州、縣市區和各園區設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，列入年度預算。

（十九）建立人才發(fā)展考核評估機制。將人才發(fā)展列入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)指標。健全各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制考核辦法，統籌招商引資與招才引智，按不低于招商引資權重細化考核指標，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。加強人才政策落實(shí)情況、人才項目執行情況、人才規劃進(jìn)展情況調查評估、跟蹤研判，及時(shí)對人才政策措施進(jìn)行修改完善。

（二十）加強優(yōu)秀人才團結凝聚。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，制定加強黨委聯(lián)系專(zhuān)家工作意見(jiàn)，完善黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系專(zhuān)家機制。組織各類(lèi)人才開(kāi)展教育培訓、國情省情研修、考察休假、服務(wù)基層等活動(dòng)。完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度。建立健全特殊一線(xiàn)崗位人才醫療保健制度。加強各級人才服務(wù)窗口建設，完善人才公共服務(wù)方式。

（二十一）營(yíng)造人才發(fā)展良好社會(huì )氛圍。推進(jìn)人才管理法制建設，建立公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。建立完善杰出人才榮譽(yù)制度，加大對我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)杰出人才的激勵力度。弘揚創(chuàng )新精神，培育尊重個(gè)性、鼓勵冒尖、寬容失誤的文化環(huán)境。創(chuàng )新宣傳方式和手段，聚焦優(yōu)秀人才，講好湖南人才故事，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì )氛圍。

省委人才工作領(lǐng)導小組要牽頭抓好本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促考核。各地各部門(mén)要把深化人才發(fā)展體制機制改革擺在重要位置，結合實(shí)際制定具體政策措施和實(shí)施細則，認真抓好落實(shí)。中央在湘單位可結合自身實(shí)際和主管部門(mén)規定，參照執行本實(shí)施意見(jiàn)。

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