浙財科教〔2019〕34號《浙江省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力專(zhuān)項扶持資金管理辦法》

浙江省財政廳浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)浙江省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力專(zhuān)項扶持資金管理辦法的通知





浙財科教〔2019〕34號

各市、縣（市、區）財政局、科協(xié)（寧波不發(fā)），省屬有關(guān)單位：

為加強我省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力活動(dòng)專(zhuān)項扶持資金分配、使用管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)我省科學(xué)普及、學(xué)會(huì )（協(xié)會(huì )、研究會(huì )、促進(jìn)會(huì )）學(xué)術(shù)發(fā)展和智力引進(jìn)等工作，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》及省院士專(zhuān)家工作站建設發(fā)展規劃等規定，我們修訂了《浙江省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力專(zhuān)項扶持資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)向我們反映。



 

浙江省財政廳

浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )

2019年6月4日



 

浙江省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力活動(dòng)專(zhuān)項扶持資金管理辦法


 

第一章  總則

第一條  為加強我省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力活動(dòng)專(zhuān)項扶持資金分配、使用管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)我省科學(xué)普及、學(xué)會(huì )（協(xié)會(huì )、研究會(huì )、促進(jìn)會(huì )，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)會(huì )”）學(xué)術(shù)發(fā)展和智力引進(jìn)等工作，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》及省院士專(zhuān)家工作站建設發(fā)展規劃等規定，結合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  浙江省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力活動(dòng)專(zhuān)項扶持資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）是指由省級財政預算安排或中央授權省級統籌安排，用于支持我省科學(xué)普及、科技場(chǎng)館建設、學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)發(fā)展、智力引進(jìn)等的專(zhuān)項資金。專(zhuān)項資金實(shí)行滾動(dòng)預算，原則上以三年為一周期，進(jìn)行周期綜合評價(jià)，視績(jì)效評價(jià)和監督檢查情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第三條  專(zhuān)項資金由省財政廳會(huì )同省科協(xié)按照職責分工共同管理。省財政廳主要負責專(zhuān)項資金的預算管理和資金撥付，會(huì )同省科協(xié)開(kāi)展專(zhuān)項資金監督檢查。省科協(xié)負責專(zhuān)項項目管理，建立項目庫，組織項目評審，提出專(zhuān)項資金分配建議方案，細化編制年度專(zhuān)項資金預算。省科協(xié)會(huì )同省財政廳開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理。

第四條  專(zhuān)項資金分配遵循公開(kāi)透明、公平公正、績(jì)效導向、科學(xué)規范的原則。
 

第二章  支持對象和范圍

第五條  專(zhuān)項資金支持對象是浙江省境內（不含寧波，下同），具有獨立法人資格的高校、科研院所、科技場(chǎng)館、學(xué)會(huì )、科普教育基地、媒體及出版單位、院士專(zhuān)家工作站、企業(yè)、科技中介服務(wù)機構、其他具備科技創(chuàng )新服務(wù)能力的單位，以及市、縣（市、區）科協(xié)。公開(kāi)招標等特殊項目和中央另有規定的支持對象視實(shí)際需要確定，具體由省科協(xié)商省財政廳明確。

第六條  專(zhuān)項資金的支持范圍包括：

圍繞“服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、服務(wù)公民科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)黨委政府科學(xué)決策的能力明顯加強”職能定位，根據我省制定的中長(cháng)期科技規劃綱要、全民科學(xué)素質(zhì)工作、院士專(zhuān)家工作站建設規劃以及省委、省政府確定的年度重點(diǎn)工作部署確定。

(一）服務(wù)科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升

支持我省學(xué)會(huì )、科普教育基地等組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科技與智庫服務(wù)、科學(xué)普及、人才培養和能力提升等。

1.學(xué)術(shù)交流。包括搭建不同形式、不同層次學(xué)術(shù)交流平臺，開(kāi)展形式多樣的學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)省內科技期刊繁榮與發(fā)展。

2.科技與智庫服務(wù)。包括實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程，開(kāi)展技術(shù)推廣、科技攻關(guān)、成果轉化、人才引進(jìn)、項目合作等活動(dòng)和科技中介服務(wù)。圍繞我省中心工作和重大發(fā)展戰略，開(kāi)展科學(xué)論證和課題研究，提供對策建議和決策咨詢(xún)服務(wù)。

3.科學(xué)普及。包括引導和支持各類(lèi)科普主體興辦科普事業(yè)，開(kāi)展科普理論研究、資源創(chuàng )作、科普活動(dòng)、基礎設施建設、科學(xué)素質(zhì)提升、科學(xué)傳播、技術(shù)推廣等合作項目和服務(wù)。

4.人才培養。通過(guò)育才工程舉薦和培養青年科技人才，為建設人才強省提供人力支持。

5.能力提升。包括支持學(xué)會(huì )提高承接政府轉移職能的能力，提供形式多樣的社會(huì )化服務(wù)。

（二）院士專(zhuān)家工作站建設

支持省級院士專(zhuān)家工作站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級站”）建設、開(kāi)展院士行業(yè)科技戰略咨詢(xún)項目等，為“創(chuàng )新強省”提供高端智力支持。

1.新認定省級站補助。對認定一年以上的市級院士專(zhuān)家工作站，或與院士專(zhuān)家團隊簽訂協(xié)議滿(mǎn)一年的省屬單位，在戰略決策咨詢(xún)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣、創(chuàng )新人才集聚和培養等方面取得了明顯成效后，經(jīng)公開(kāi)擇優(yōu)程序評審認定的省級站。

2.省級站績(jì)效考核優(yōu)秀獎補。經(jīng)過(guò)三年周期性考核的省級站在戰略決策咨詢(xún)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣、創(chuàng )新人才集聚和培養等方面取得了顯著(zhù)成效，經(jīng)評審確定為“優(yōu)秀”等次的省級站。

3.院士行業(yè)科技戰略咨詢(xún)項目。經(jīng)評審確定的、由院士領(lǐng)銜、對我省產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)起到引領(lǐng)作用的科技戰略咨詢(xún)項目，主要包括圍繞我省發(fā)展戰略，組織開(kāi)展戰略決策咨詢(xún)活動(dòng)；主動(dòng)設計或承接與我省產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的高水準國內外學(xué)術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研討；根據各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織專(zhuān)題性院地對接等活動(dòng)。

（三）基層科普行動(dòng)計劃

基層科普行動(dòng)計劃中央補助，主要支持市、縣（市、區）科普服務(wù)鄉村振興、公民科學(xué)素質(zhì)提升、區域科普場(chǎng)所設施及科普示范體系建設等，重點(diǎn)支持承擔中國科協(xié)、省科協(xié)工作試點(diǎn)及其他科普活動(dòng)工作成效顯著(zhù)的地區。  

（四）科技館免費開(kāi)放

科技館免費開(kāi)放中央補助，對經(jīng)中國科協(xié)、中宣部、財政部確定的免費開(kāi)放科技館，主要支持其免費開(kāi)放工作。                     
 

第三章  支持、分配方式和資助標準

第七條  專(zhuān)項資金主要采取前補助（無(wú)償資助）、后補助（無(wú)償資助、績(jì)效獎補）等支持方式，具體支持方式根據項目屬性確定。采用前補助方式支持的專(zhuān)項項目資金，主要實(shí)行公開(kāi)競爭方式分配（擇優(yōu)遴選，下同）；采用后補助方式支持的專(zhuān)項項目資金，按照因素法或公開(kāi)競爭方式分配。

積極鼓勵學(xué)會(huì )等單位通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式參與承接科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升等服務(wù)項目。     

第八條  專(zhuān)項資金分配方式及資助標準如下：

（一）服務(wù)科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升

以績(jì)效目標作為服務(wù)科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升資金分配的依據，引入競爭機制，實(shí)行項目制管理。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目按照效率優(yōu)先的原則，集中財力支持學(xué)會(huì )引導和服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展；公共事業(yè)類(lèi)項目按照公平擇優(yōu)的原則，突出需求導向和應用導向，支持學(xué)會(huì )促進(jìn)科技成果惠及民生，服務(wù)社會(huì )公益事業(yè)的發(fā)展。支持通過(guò)動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )力量積極參與科普事業(yè)，提高科普工作社會(huì )化水平，培育科普活動(dòng)品牌和專(zhuān)業(yè)科普人才，共建共享科普資源，推動(dòng)科普工作理論研究和科普工作創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現科學(xué)普及。根據財力和不同類(lèi)別項目給予一次性資助5～50萬(wàn)元。

（二）院士專(zhuān)家工作站建設

經(jīng)評審認定為省級站的建站單位，每家給予一次性建設資助50萬(wàn)元；在省級站三年周期性績(jì)效考核中，考核等次為“優(yōu)秀”的建站單位（“優(yōu)秀”比例控制在30%以?xún)龋?，每家給予一次性獎補20萬(wàn)元；院士行業(yè)科技戰略咨詢(xún)項目每年遴選10個(gè)左右，每項給予一次性資助20～50萬(wàn)元。

（三）基層科普行動(dòng)計劃

基層科普行動(dòng)計劃每年根據重點(diǎn)工作安排，遴選20個(gè)縣（市、區）落實(shí)?；鶎涌破招袆?dòng)計劃中央補助資金實(shí)行“因素法”分配，主要因素包括組織建設工程（50%）、創(chuàng )新服務(wù)能力（40%）和科普活動(dòng)（10%）。

某市縣補助額=∑該市縣各項因素得分÷列入補助范圍市縣總得分×中央補助資金

（四）科技館免費開(kāi)放

科技館免費開(kāi)放中央補助資金實(shí)行“因素法”分配，主要因素包括常設展廳面積（20%）、常設展廳年觀(guān)眾量（40%）、科技館級別（20%）和年度工作成效（20%）?？萍拣^級別因素滿(mǎn)分為1.5分，其中：省級為1.5分，較大市級(省會(huì )、計劃單列市)0.7分，其他市級0.5分，縣級0.3分；年度工作成效因素滿(mǎn)分為2分，其中：好為2分，較好0.8分，一般0.5分。

某科技館補助額=∑該科技館各項因素得分÷列入補助范圍科技館總得分×中央補助資金

在發(fā)展和執行過(guò)程中，財政部、中國科協(xié)、省委、省政府有其他要求的，由省科協(xié)商省財政廳對基層科普行動(dòng)計劃、科技館免費開(kāi)放補助分配因素及權重作適當調整。
 

第四章  公開(kāi)競爭分配方式

第九條  服務(wù)科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升資金、院士專(zhuān)家工作站建設資金，由省科協(xié)會(huì )同省屬有關(guān)部門(mén)根據實(shí)施目標和要求，提前一年在省科協(xié)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布年度政府支持項目申報通知，明確政府支持項目申報要求、截止時(shí)間和申報程序。

（一）服務(wù)科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升資金。通過(guò)政府采購確定有能力承接項目的高校、科研院所、科技場(chǎng)館、學(xué)會(huì )、科普教育基地、媒體及出版單位、院士專(zhuān)家工作站、企業(yè)、科技中介服務(wù)機構、其他具備科技創(chuàng )新服務(wù)能力的單位。主要程序如下：

1.省科協(xié)每年向社會(huì )公開(kāi)征集科技需求，經(jīng)形式審查、專(zhuān)家評審擬定采購項目候選清單。

2.經(jīng)省科協(xié)研究確定采購項目清單。

3.公開(kāi)發(fā)布采購項目清單，通過(guò)政府采購方式確定項目承接單位。

（二）院士專(zhuān)家工作站建設資金。在省院士專(zhuān)家工作站建設協(xié)調小組指導下進(jìn)行，由省院士專(zhuān)家工作站建設協(xié)調小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調小組辦公室”）具體負責。主要申報流程如下：

1.申報推薦。協(xié)調小組辦公室發(fā)布申報通知，由符合申報條件的單位自愿申報，經(jīng)各市委人才辦、科協(xié)初審后上報協(xié)調小組辦公室。省屬單位經(jīng)主管單位初審同意后可直接申報。

2.形式審查。協(xié)調小組辦公室負責對申報材料進(jìn)行形式審查并提出初審意見(jiàn)，對三年周期性績(jì)效考核進(jìn)行初審評分。

3.專(zhuān)家評審。協(xié)調小組辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家對候選單位、候選項目進(jìn)行評審打分。

4.批準認定。協(xié)調小組辦公室會(huì )議綜合初審、專(zhuān)家評審得分、區域及行業(yè)分布等情況討論產(chǎn)生擬認定省級站、績(jì)效考核“優(yōu)秀”省級站、擬支持院士行業(yè)科技戰略咨詢(xún)項目名單。名單公示7個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，發(fā)文公布。
 

第五章  專(zhuān)項資金預算審批及下達

第十條  省科協(xié)會(huì )同省屬有關(guān)部門(mén)按照專(zhuān)項資金設立目標和競爭性分配要求，建立跨年度項目庫、細化項目預算；并按照《中華人民共和國預算法》和部門(mén)預算管理要求，及時(shí)將專(zhuān)項資金預算需求、績(jì)效目標及細化項目報省財政廳審核。

其中：對省級財政預算安排專(zhuān)項資金，承擔（獎補，下同）單位為省屬預算單位的，項目資金預算納入該單位年度預算，省部屬非預算單位的納入省科協(xié)部門(mén)年度預算后轉撥；市縣單位專(zhuān)項項目資金納入省科協(xié)部門(mén)轉移支付專(zhuān)項清單管理。對中央授權省級統籌安排專(zhuān)項資金，按照財政部相關(guān)要求辦理。

第十一條  省財政廳按照部門(mén)預算管理、集中財力辦大事財政政策體系、專(zhuān)項資金設立目標等要求，對申報不規范、績(jì)效目標不明確、立項理由不充分的項目資金預算，退回單位重新編報，對重新編報后仍不符合上述要求的單位，核減其項目資金預算，以切實(shí)提高專(zhuān)項資金項目預算編制質(zhì)量、提高財政資金使用績(jì)效。

第十二條  對省級財政預算安排專(zhuān)項資金，經(jīng)省人大批準后，省財政廳二十日內批復專(zhuān)項資金預算并同時(shí)批復績(jì)效目標，六十日內由省財政下達到有關(guān)市、縣（市）財政。對中央授權省級統籌安排專(zhuān)項資金，按照財政部相關(guān)要求辦理。市、縣（市、區）財政部門(mén)在收到轉移支付資金預算后，三十日內會(huì )同同級科協(xié)，將政府支持項目資金及時(shí)撥付到項目承擔單位。
 

第六章  專(zhuān)項項目資金使用

第十三條  服務(wù)科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升資金按照經(jīng)費預算有關(guān)規定使用；院士專(zhuān)家工作站建設資金用于省級站資源建設、成果轉化對接活動(dòng)和工作經(jīng)費，不得用于和個(gè)人相關(guān)的勞務(wù)、獎金、福利開(kāi)支；院士行業(yè)戰略咨詢(xún)項目補助資金比照省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目資金管理、使用并列支。

第十四條  按照財政部、中國科協(xié)有關(guān)規定，基層科普行動(dòng)計劃中央補助資金，由市、縣（市、區）統籌用于科普服務(wù)鄉村振興戰略、公民科學(xué)素質(zhì)提升、區域科普場(chǎng)所設施及基層科普示范體系建設等方面；科技館免費開(kāi)放中央補助資金，主要用于彌補科技館免費開(kāi)放門(mén)票收入減少，可用于日常運行保障增量、展品更新、績(jì)效考核獎勵等方面開(kāi)支。
 

第七章  績(jì)效管理和監督檢查

第十五條  省科協(xié)應會(huì )同省財政廳建立健全專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理制度，完善績(jì)效目標管理，專(zhuān)項資金實(shí)施周期終了，組織實(shí)施專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為完善專(zhuān)項資金政策及預算資金分配的重要依據。根據專(zhuān)項資金項目管理和實(shí)施情況，市、縣（市、區）科協(xié)應會(huì )同同級財政部門(mén)組織實(shí)施專(zhuān)項資金項目績(jì)效目標申報、績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)等工作，及時(shí)了解專(zhuān)項資金的使用和效益情況，實(shí)行績(jì)效考核，切實(shí)提高財政資金使用效益。

專(zhuān)項資金項目績(jì)效評價(jià)結果應作為項目承擔單位后續項目支持的重要依據。對績(jì)效評價(jià)優(yōu)秀的，在后續項目支持中給予傾斜。

第十六條  政府支持項目資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織或個(gè)人不得虛報、套取、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留。項目承擔單位應依法主動(dòng)接受財政、審計、紀檢監察、科協(xié)等部門(mén)的審計與監督。對違規使用項目資金的，主管部門(mén)要督促整改。對以弄虛作假等手段套取騙取項目資金以及擠占挪用項目資金等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規查處并追回項目資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十七條  各級財政、科協(xié)、相關(guān)行政主管部門(mén)、單位及其工作人員在專(zhuān)項資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究有關(guān)責任單位和人員的責任；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察機構和司法機關(guān)處理。
 

第八章 附則

第十八條  本辦法自2019年7月15日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法中規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準?！墩憬∝斦d浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)浙江省院士專(zhuān)家工作站建設專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（浙財教〔2012〕129號）、《浙江省財政廳浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)浙江省科學(xué)普及和學(xué)術(shù)智力活動(dòng)專(zhuān)項扶持資金管理辦法的通知》（浙財教〔2014〕199號）、《浙江省財政廳浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)浙江省學(xué)會(huì )服務(wù)科技創(chuàng )新及科學(xué)素質(zhì)提升專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（浙財教〔2016〕23號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 浙財科教, 浙江省, 科學(xué), 普及, 學(xué)術(shù), 智力, 專(zhuān)項, 扶持, 資金, 管理辦法