贛人發(fā)〔2001〕52號《中共江西省委組織部江西省人事廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委組織部江西省人事廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






贛人發(fā)〔2001〕52號

各設區市委組織部、人事局，各縣（市、區）委組織部、人事勞動(dòng)局，省直各部門(mén)、單位人事（干部）處：

《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況認真貫徹執行。




 

中共江西省委組織部

江西省人事廳

2001年11月21日


 

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

事業(yè)單位是各類(lèi)人才的主要集中地，搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設高素質(zhì)、社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，實(shí)現我省經(jīng)濟跨躍式發(fā)展，具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我省各類(lèi)事業(yè)單位在推進(jìn)各項改革，尤其是人事制度改革方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成績(jì)，積累了一些經(jīng)驗。但是，從總體上看，我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我省各項事業(yè)發(fā)展還不相適應，符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制尚未建立，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機制還沒(méi)有形成。這些問(wèn)題的存在，很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展，影響了各類(lèi)人才潛在能力與創(chuàng )新能力的發(fā)揮。

為貫徹中共中央辦公廳關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》 和中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》 的精神，加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確改革的指導思想、目標任務(wù)和基本原則

1、事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，圍繞實(shí)施“科教興贛”戰略，適應我省經(jīng)濟結構調整和事業(yè)單位體制改革的要求，走“脫鉤、分類(lèi)、放權、搞活”的路子，精簡(jiǎn)冗員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(cháng)，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質(zhì)、社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，促進(jìn)我省經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。

2、事業(yè)單位人事制度改革的目標是爭取用5年左右的時(shí)間，初步形成符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學(xué)分類(lèi)管理體制；改革用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇，基本建立一套符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位人才成長(cháng)規律的管理制度；貫徹公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引人競爭激勵機制，基本形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿(mǎn)生機與活力的用人機制。建立效率優(yōu)先、兼顧公平相結合，按勞分配為主體，多種分配方式并存，自主靈活的分配機制。在此基礎上，不斷加以完善，逐步實(shí)現事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規范化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本原則是：突出重點(diǎn)、積極穩妥、先易后難、分步到位。突出重點(diǎn)，就是以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，在改革用人制度和分配制度方面取得突破。積極穩妥，就是正確處理改革與穩定的關(guān)系，充分考慮單位、個(gè)人等社會(huì )承受力，把握好工作時(shí)機、力度和進(jìn)度，既體現改革的要求，又保持社會(huì )的穩定。先易后難，就是從已有一定經(jīng)驗，條件較成熟，基礎較好的單位、地區人手，逐步在全省推開(kāi)。分步到位，就是從單項改革開(kāi)始，配套跟進(jìn)，逐步實(shí)施，穩步推進(jìn)。

二、建立以聘用制為基礎的用人制度

1、全面建立和推行聘用制度，破除干部身份終身制，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。我省事業(yè)單位及其工作人員都要按照國家有關(guān)法律、法規以及省人事廳下發(fā)的《江西省事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制暫行辦法》（贛人發(fā)〔1998〕29號）簽訂聘用合同。在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方的權利和義務(wù)，并可依據合同實(shí)行解聘和辭聘。在聘用過(guò)程中，要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，堅持按需設崗，實(shí)行競爭上崗、按崗聘用，規范聘用行為，保障單位自主用人和職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權益。

2、建立符合事業(yè)單位各類(lèi)人員特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要按照精簡(jiǎn)高效的原則，在編制總額和各類(lèi)人員結構比例標準內，科學(xué)合理地設置崗位，明確不同崗位職責、權利和任職條件，實(shí)現事業(yè)單位人事管理由身份管理轉變?yōu)閸徫还芾怼?br />
對單位領(lǐng)導崗位，在堅持黨管干部原則，嚴格按照干部管理權限和規定程序的前提下，引人競爭機制，改革單一的委任制，區別不同情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。任用的單位領(lǐng)導人員，按照國家和我省的有關(guān)規定確定其職員等級。

逐步建立健全不同類(lèi)型事業(yè)單位領(lǐng)導人員任期目標責任制。加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

對專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，要堅持按崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)與崗位聘用的統一。通過(guò)深化職稱(chēng)改革，強化和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀(guān)指導下的個(gè)人申報、社會(huì )評價(jià)和單位自主聘用的機制。對責任重大、社會(huì )通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執業(yè)準入控制。

對管理崗位，推行職員制度，建立體現管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jì)、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級序列。

對工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級規范和招聘與合同管理制度。在加強職業(yè)技能培訓、規范技術(shù)等級崗位考核、提高素質(zhì)的基礎上，根據工勤人員的職業(yè)工種、技術(shù)等級、實(shí)際能力等條件，采用競爭上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法，規范工勤人員進(jìn)、管、出環(huán)節，逐步建立起適合事業(yè)單位工人分類(lèi)管理、工資待遇與聘用崗位（等級）掛鉤的管理制度。

3、建立新講人員實(shí)行公開(kāi)招聘和考試考核相結合的制度。制定具體的招聘方式考核辦法，從制度上規范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，鼓勵事業(yè)單位自主引進(jìn)高層次人才，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類(lèi)人員的素質(zhì)。逐步實(shí)行人事代理制度，對新進(jìn)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生全部實(shí)行人事代理。

4、逐步建立固定與流動(dòng)相結合的用人制度。改變現有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合、專(zhuān)職與兼職相結合的用人辦法。有條件的地區和行業(yè)（單位）對特別優(yōu)秀的高級人才，可探索“人才共享”的用人方式，鼓勵和支持事業(yè)單位的人才合理流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化。

5、加強聘后管理，完善考核制度。以聘用合同為依據，明確各崗位的職責、權利和義務(wù)，加強對各類(lèi)人員的聘后管理，逐步建立適合不同崗位特點(diǎn)的考核指標體系，健全考核制度，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節，并把考核結果作為續聘、解聘以及獎懲、晉級、增資的重要依據。

三、深化分配制度改革，完善分配激勵機制

堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)，擴大事業(yè)單位內部分配自主權，逐步建立重實(shí)績(jì)、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

1、進(jìn)一步擴大事業(yè)單位內部分配自主權。對轉制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，可試行工資總額包干制度，要國家政策指導下，搞活內部分配；對經(jīng)費部分自給、國家逐步減少撥款的、可按單位經(jīng)費增長(cháng)情況，增加工資自給率，逐步加大內部分配自主權，促使其向自收自支過(guò)渡；對經(jīng)費完全自理的，可試行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，允許自主決定內部分配。在國家宏觀(guān)管理控制下，允許事業(yè)單位根據自身特點(diǎn)，實(shí)行多種形式的分配辦法，不斷擴大事業(yè)單位內部自主分配權。

2、鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。允許采取多種形式高薪聘用優(yōu)秀拔尖的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。允許職工在完成本職工作的前提下，兼職兼薪。允許和鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)轉化科技成果、促進(jìn)科技進(jìn)步先富起來(lái)。逐步形成工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jì)、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據有關(guān)規定，實(shí)行重獎。

四、妥善安置未聘分流人員

通過(guò)采取多種方式妥善安置未聘分流人員，鼓勵人才合理流動(dòng)，調動(dòng)各類(lèi)人員的積極勝，機會(huì )為他們發(fā)揮作用創(chuàng )造條件和機會(huì )。

1、堅持以?xún)炔肯癁橹鞯脑瓌t，采取多層次多形式的未聘人員安置辦法。對改革中出現的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。要采取先挖渠、后分流的辦法通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的地區和行業(yè)可以在行業(yè)內或行業(yè)間調劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。事業(yè)單位和行業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)助政府人事部門(mén)人才交流機構開(kāi)展未聘人員托管工作，認真履行自身承擔的職責，組織開(kāi)展未聘人員轉崗技能培訓。要教育未聘分流人員樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)，積極主動(dòng)地爭取再就業(yè)。

2、制定切實(shí)可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為他們提供創(chuàng )辦或進(jìn)人企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專(zhuān)業(yè)技術(shù)應用到社會(huì )生產(chǎn)中去，為社會(huì )創(chuàng )造新的財富。

3、為妥善安置未聘人員創(chuàng )造條件。發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的作用，為未聘人員的流動(dòng)創(chuàng )造良好的外部條件；加快建立健全事業(yè)單位社會(huì )保障制度，為未聘人員的流動(dòng)創(chuàng )造必要的社會(huì )條件。各地區、各部門(mén)、各單位要有專(zhuān)門(mén)的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng )造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀(guān)管理和監督制度

在實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行政事分開(kāi)，下放人事管理權限的同時(shí)，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀(guān)管理和監督制度。

1、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀(guān)管理制度。對主要依靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類(lèi)人員及職務(wù)結構比例的宏觀(guān)管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類(lèi)型事業(yè)單位人員增長(cháng)的調控辦法。

2、做好事業(yè)單位人事?tīng)幾h仲裁工作。建立健全人事?tīng)幾h仲裁機構，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)幾h案件，切實(shí)維護用人單位和職工雙方的合法權益。

3、建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規體系。根據我省事業(yè)單位人事制度改革的需要，完善我省事業(yè)單位聘用制實(shí)施辦法，盡快制定事業(yè)單位考核、獎懲、分配、辭職、辭退和未聘人員安置等配套政策勝文件，使我省事業(yè)單位人事制度改革有法可依、有章可循。

4、加強對事業(yè)單位人事工作的監督。各級政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)要切實(shí)履行人事監督職責，充分發(fā)揮行政監督、群眾監督、輿論監督等重要作用，維護事業(yè)單位和職工雙方的合法權益，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利開(kāi)展。

六、加強事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導

事業(yè)單位人事制度改革，是經(jīng)濟體制和政治體制改革的重要組成部分，涉及到廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩定的大局，要充分認識這項改革的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性。各級組織人事部門(mén)要在當地黨委和政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮宏觀(guān)管理和業(yè)務(wù)指導的職能作用，做好牽頭協(xié)調工作，與編制、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)以及科技、衛生、教育、農業(yè)、水利、文化、廣播電視、新聞出版等行業(yè)主管部門(mén)密切配合，形成合力，共同把這項工作搞好。事業(yè)單位的主管部門(mén)要結合本部門(mén)的實(shí)際，制定具體的工作方案，認真組織實(shí)施。要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，穩步推進(jìn)，不斷完善。注意研究改革中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的對策和辦法，保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進(jìn)行。

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