人發(fā)〔2000〕78號《中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】

《中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】





人發(fā)〔2000〕78號
 

【全文廢止，廢止依據：人社部發(fā)〔2016〕34號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于第二批宣布失效和廢止文件的通知》】

各省、自治區、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動(dòng))廳(局)，黨中央各部門(mén)和國務(wù)院各部委、各直屬機構人事(干部)部門(mén)：

現將《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況貫徹執行。




 

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)

事業(yè)單位是我國各類(lèi)人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國戰略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設高素質(zhì)、社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，實(shí)現我國改革開(kāi)放和現代化建設的宏偉目標都具有十分重要的意義?，F根據《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號)的精神，對加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當前的緊迫任務(wù)

1、改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各地區、各部門(mén)根據建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱(chēng)改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和各項事業(yè)發(fā)展還不適應，主要表現在：符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機制還沒(méi)有形成。當前我國改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟體制改革不斷深入，科技、教育、文化、衛生體制改革日益深化，黨政機關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開(kāi)。所有這些，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國家整體改革和發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。

2、事業(yè)單位人事制度改革的指導思想和目標任務(wù)是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類(lèi)管理體制；建立一套適合科、教、文、衛等各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿(mǎn)生機與活力的用人機制，實(shí)現事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類(lèi)、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據社會(huì )職能、經(jīng)費來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類(lèi)管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責權限的基礎上，進(jìn)一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿(mǎn)生機活力的用人機制。通過(guò)制度創(chuàng )新，配套改革，充分調動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(cháng)，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質(zhì)、社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設。

二、建立以聘用制為基礎的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權利。通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現用人上的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權益。通過(guò)聘用制度轉換事業(yè)單位的用人機制，實(shí)現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

加強聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調動(dòng)各類(lèi)人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規定》，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。

5、改革事業(yè)單位領(lǐng)導人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統一。適應我國加入世界貿易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會(huì )通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執業(yè)準入控制。通過(guò)深化職稱(chēng)改革，強化并完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀(guān)指導下的個(gè)人申請、社會(huì )化評價(jià)的機制，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jì)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規范，規范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節的管理辦法。

7、建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類(lèi)人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動(dòng)相結合的用人制度。改變現有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合、專(zhuān)職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

9、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內部分配自主權，逐步建立重實(shí)績(jì)、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

10、進(jìn)一步擴大事業(yè)單位內部分配自主權。對轉制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內部分配自主權；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jì)、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據有關(guān)規定，實(shí)行重獎。

12、發(fā)揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內部分配辦法時(shí)，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅持以?xún)炔肯癁橹鞯脑瓌t，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現精減冗員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節。對改革過(guò)程中出現的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內或行業(yè)間調劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。

14、制定切實(shí)可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng )辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專(zhuān)業(yè)技術(shù)應用到社會(huì )生產(chǎn)中去，為社會(huì )創(chuàng )造新的財富。

15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng )造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各地區、各部門(mén)、各單位要有專(zhuān)門(mén)的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng )造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀(guān)管理和人事監督制度

16、加強對事業(yè)單位人事工作的監督。要保障單位和職工的合法權利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規規定的范圍內行使用人自主權。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì )的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監督。

17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀(guān)管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類(lèi)人員及職務(wù)結構比例的宏觀(guān)管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類(lèi)型事業(yè)單位人員增長(cháng)的調控辦法。

18、做好事業(yè)單位人事?tīng)幾h的處理工作。要推進(jìn)人事?tīng)幾h立法，積極開(kāi)展人事仲裁工作。要建立健全人事?tīng)幾h仲裁機構，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)幾h案件，切實(shí)維護用人單位和職工雙方的合法權益。

19、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規體系。根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

六、加強領(lǐng)導，統籌規劃，積極穩妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

20、加強領(lǐng)導，統籌規劃。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強對這項改革的領(lǐng)導，統籌規劃，縝密實(shí)施。各級組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀(guān)管理和業(yè)務(wù)指導的職能作用，做好牽頭和協(xié)調工作，與編制、財政、勞動(dòng)社會(huì )保障和科、教、文、衛、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，形成合力，共同把這項工作搞好。要注意研究改革中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對策和辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，情況復雜，要充分認識改革的艱巨性和復雜性，要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，抓住重點(diǎn)，分類(lèi)指導，逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度，搞活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結合各行業(yè)體制改革和機構改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類(lèi)改革的辦法、途徑和經(jīng)驗。

22、積極穩妥，穩步實(shí)施。各地區、各部門(mén)要根據實(shí)際情況，結合本地區的機構改革、體制改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現狀、人員結構等有關(guān)情況的基礎上，根據本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設和人才結構的調整，推動(dòng)經(jīng)濟建設和各項社會(huì )事業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展。

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