浙政發(fā)〔2007〕21號《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)政策促進(jìn)困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)政策促進(jìn)困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知





浙政發(fā)〔2007〕21號

各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作，切實(shí)幫扶城鄉就業(yè)困難人員特別是城鎮“零就業(yè)家庭”和農村低保戶(hù)勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)再就業(yè)，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2006〕16號）有關(guān)文件精神，現就進(jìn)一步完善我省就業(yè)政策，促進(jìn)困難人員就業(yè)再就業(yè)有關(guān)工作通知如下：

一、開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)，基本消除城鎮“零就業(yè)家庭”在全省城市社區開(kāi)展充分就業(yè)社區創(chuàng )建活動(dòng)，使城鎮“零就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現就業(yè)再就業(yè)，基本消除城鎮“零就業(yè)家庭”。

（一）創(chuàng )建目標。社區有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者總體就業(yè)率達到96％，登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實(shí)現就業(yè)再就業(yè)，　“零就業(yè)家庭”基本消除；各項再就業(yè)扶持政策得到全面落實(shí)，就業(yè)困難人員得到有效援助，就業(yè)渠道暢通，自主創(chuàng )業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步改善；失業(yè)人員基本生活得到保障，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者參加積極的就業(yè)準備活動(dòng)。

（二）工作任務(wù)。

1．全面貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作，既要嚴格把關(guān)，又要方便申領(lǐng)，做到應發(fā)盡發(fā)；開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，做到政策宣傳入戶(hù)到人、落實(shí)到位。

2．大力開(kāi)發(fā)社區就業(yè)崗位。結合社區實(shí)際，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位；根據社區居民生活需要，以興辦服務(wù)實(shí)體、創(chuàng )建再就業(yè)基地等多種方式，創(chuàng )造一批社區就業(yè)崗位；挖掘轄區內各類(lèi)單位的空崗信息，提供給失業(yè)人員。

3．開(kāi)展社區就業(yè)援助。定期走訪(fǎng)就業(yè)困難人員家庭，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況；為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，組織推薦其參加就業(yè)再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員都參與到積極的就業(yè)準備活動(dòng)中。

（三）工作重點(diǎn)。幫助“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)是創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)的重點(diǎn)。“零就業(yè)家庭”是指城鎮居民家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內（在校學(xué)生、現役軍人、辦理提前退休人員等除外）有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀態(tài)的家庭。

1．做好“零就業(yè)家庭”的申報認定工作。按照現行的《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)發(fā)放程序，認定“零就業(yè)家庭”，對其中的失業(yè)人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》(在證件上注明“零就業(yè)家庭”字樣)。

2．持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和招收“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員的單位，享受《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》規定的就業(yè)困難人員扶持政策。

3．建立跟蹤服務(wù)制度。落實(shí)專(zhuān)人，開(kāi)展“一對一”的幫扶活動(dòng)，努力做到“零就業(yè)家庭”出現一戶(hù)、發(fā)現一戶(hù)，幫扶一戶(hù)、消除一戶(hù)。

二、實(shí)施重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)農村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)

（一）明確對象，實(shí)施幫扶。重點(diǎn)幫扶對象為農村低保家庭中的勞動(dòng)年齡段內，有一定勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員。上述人員可向戶(hù)籍所在地鄉鎮（街道）勞動(dòng)保障機構登記并申領(lǐng)《農村低保人員就業(yè)援助證》，憑證在全省范圍享受有關(guān)優(yōu)惠政策。各地要將實(shí)施農村低保家庭就業(yè)援助列為就業(yè)工作的重要內容，組織鄉鎮和勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)開(kāi)展深入細致的調查，摸清農村低保家庭勞動(dòng)力數量、勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望等基本情況，制定就業(yè)援助計劃，開(kāi)展針對性的服務(wù)?！掇r村低保人員就業(yè)援助證》由市、縣(市、區)就業(yè)服務(wù)機構按規定權限核發(fā)。

（二）拓寬渠道，開(kāi)發(fā)崗位。針對農村低保人員文化程度低、就業(yè)能力弱等實(shí)際困難，千方百計拓寬就業(yè)門(mén)路，積極開(kāi)發(fā)合適的就業(yè)崗位，就地就近安排就業(yè)。要結合新農村建設和各地實(shí)際，開(kāi)發(fā)農村社區公益性崗位、鄉鎮(街道)公益性崗位和各類(lèi)單位的勤雜崗位；鼓勵當地各類(lèi)企業(yè)優(yōu)先招用農村低保家庭人員，落實(shí)福利企業(yè)招用殘疾人優(yōu)惠政策；扶持農業(yè)加工、來(lái)料加工以及種養殖業(yè)基地發(fā)展，更多地吸納農村低保人員就業(yè)；對有條件外出務(wù)工的人員，應列入當地農村勞動(dòng)力轉移總體規劃，并作為重點(diǎn)幫扶對象，綜合運用職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等手段，幫助其盡快實(shí)現就業(yè)。

認真開(kāi)展培訓，提高就業(yè)技能。要根據農村低保人員的不同情況和就業(yè)愿望，開(kāi)展分類(lèi)指導，創(chuàng )新培訓形式，強化操作訓練，努力使農村低保人員盡快掌握就業(yè)所需的基本技能。

（三）落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)。凡持有《農村低保人員就業(yè)援助證》的人員和招收這類(lèi)人員的單位，可享受《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》規定的社保補貼、崗位補貼、免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)培訓、小額擔保貸款貼息、行政事業(yè)性收費減免等與城鎮就業(yè)困難人員同樣的就業(yè)援助政策（稅收減免政策除外）。

對年齡偏大、文化基礎較低的農村低保人員，聘請具有一定技術(shù)或實(shí)踐經(jīng)驗的人員，采取“以師帶徒”等形式培訓的，可與集中統一培訓一樣，參照有關(guān)政策給予一次性培訓補貼。

機關(guān)事業(yè)單位勤雜崗位、鄉鎮（街道）和農村社區公益性崗位安排農村低保人員就業(yè)的，應給予適當的崗位補貼，補貼標準由當地政府確定。

農村低保人員從事種養殖業(yè)的，應給予實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)資料等方面的扶持。有條件的地方，可給予吸納農村低保人員就業(yè)的農業(yè)加工、來(lái)料加工以及種養殖業(yè)基地適當的補貼。要簡(jiǎn)化相關(guān)手續，提供有效服務(wù)，優(yōu)先幫助自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的農村低保人員解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，落實(shí)小額擔保貸款的相關(guān)擔保事項。

建立低保待遇漸退機制，鼓勵農村低保人員通過(guò)就業(yè)增加收入，改善生活狀況。對實(shí)現就業(yè)的農村低保人員，應視其就業(yè)穩定情況，在一定期限內，對其家庭保留全部或部分低保待遇。具體辦法由各市、縣（市、區）政府制定。

（四）明確職責，完善服務(wù)。加快推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（居）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )救助管理服務(wù)平臺建設。加強農村低保人員和其他就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)管理，做好宣傳咨詢(xún)、信息傳遞、經(jīng)費發(fā)放等工作，形成“進(jìn)村入戶(hù)、抓低促面”的幫扶機制，切實(shí)把就業(yè)服務(wù)工作做到村、做到戶(hù)、做到人。

三、強化領(lǐng)導責任，完善考核監督機制

（一）提高認識，加強協(xié)調。各地要進(jìn)一步提高認識，將開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)和促進(jìn)農村低保戶(hù)勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來(lái)抓、納入就業(yè)工作總體規劃，擺在更加突出的位置。要加強對這項工作的領(lǐng)導，各級就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位，要明確分工，落實(shí)責任，各司其職，通力協(xié)作，調動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，確保工作取得實(shí)效。

（二）加大投入，落實(shí)資金。各級政府要根據促進(jìn)困難人員就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，合理安排專(zhuān)項資金。農村低保戶(hù)勞動(dòng)力在本縣（市、區）內實(shí)現轉移就業(yè)的，落實(shí)扶持政策所需資金由當地政府解決，對欠發(fā)達地區，省財政給予適當補助?？绲貐^轉移就業(yè)的，所需扶持資金按實(shí)際吸納的就業(yè)人數，經(jīng)省財政、民政、勞動(dòng)保障部門(mén)審核確認后，由省財政通過(guò)轉移支付對地方給予補助。

（三）搞好評估，樹(shù)立典型。通過(guò)創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)和促進(jìn)農村低保戶(hù)勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，樹(shù)立一批先進(jìn)典型。創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)實(shí)行年度評估考核，采取社區申報、縣（市、區）推薦、市級審核、省級抽查的方式進(jìn)行，并對在創(chuàng )建工作中涌現的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰。具體評估考核辦法另行制定。

（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要通過(guò)各種宣傳媒體，廣泛深入宣傳開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)和促進(jìn)農村低保戶(hù)勞動(dòng)力轉移就業(yè)的重要意義，宣傳黨和國家方針政策，引導全社會(huì )都來(lái)關(guān)心和參與，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

本通知自下發(fā)之日起開(kāi)始執行，政策審批的截止時(shí)間到2008年底。各項扶持政策自開(kāi)始享受之日起，最長(cháng)期限為3年。




 

浙江省人民政府

二00七年四月二十五日

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