浙政發(fā)〔2006〕16號《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)






浙政發(fā)〔2006〕16號

為進(jìn)一步做好我省就業(yè)和再就業(yè)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請各地、各部門(mén)認真貫徹執行。

一、進(jìn)一步明確目標任務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

（一）我省就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，深入實(shí)施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，統籌管理城鄉勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，著(zhù)力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩定性；認真做好城鎮下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮新增勞動(dòng)力特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力特別是被征地農村勞動(dòng)力的就業(yè)工作；以就業(yè)為導向，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力；進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)；加

強失業(yè)調控，將城鎮登記失業(yè)人數控制在合理范圍內；加快就業(yè)法制建設，逐步建立和完善就業(yè)與社會(huì )保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。

（三）2006年至2008年，全省就業(yè)和再就業(yè)工作的主要目標是：新增城鎮就業(yè)180萬(wàn)人;實(shí)現下崗失業(yè)人員再就業(yè)75萬(wàn)人,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)18萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓45萬(wàn)人；城鎮登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)取?br />
（四）圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。

1.加快經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調整結構與擴大就業(yè)有機結合起來(lái)，在制定涉及全局經(jīng)濟社會(huì )政策和確定重大建設項目時(shí)，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長(cháng)模式。及時(shí)分析國內外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，積極采取相應對策。認真處理好宏觀(guān)調控與擴大就業(yè)的關(guān)系,充分發(fā)揮宏觀(guān)調控在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

2.全面落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量，發(fā)揮我省非公有制企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用。

3.統籌城鄉和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。加快小城鎮建設和農村經(jīng)濟結構調整，完善城鄉就業(yè)服務(wù)體系，引導農村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高城鎮就地吸納勞動(dòng)力的能力。

4.進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰略，大力開(kāi)展跨地區勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。繼續實(shí)施“山海協(xié)作”工程，引導欠發(fā)達地區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。積極穩妥地開(kāi)展境外勞務(wù)輸出。

5.積極鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)各類(lèi)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)，增強靈活就業(yè)人員的穩定性。加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應的勞動(dòng)工資和社會(huì )保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（五）對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；國有和城鎮集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;享受城鎮居民最低生活保障的失業(yè)人員；城鎮其他下崗失業(yè)人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業(yè)6個(gè)月以上的有撫養義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發(fā)〔2005〕36號文件規定執行。

1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國家限制的行業(yè)除外），在規定限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行?！?br />
各級政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。在城市規劃和整頓市容時(shí)要合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設孵化基地。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮復員轉業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，到期確需延長(cháng)的，可展期1次。對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據從業(yè)人數和經(jīng)營(yíng)項目擴大貸款規模。對利用上述兩類(lèi)貸款從事服務(wù)業(yè)項目（國家限制的行業(yè)除

外）的，由當地財政據實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事上述經(jīng)營(yíng)項目的，由當地財政給予50%的貼息?！?br />
探索建立信用社區、創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保良性貸款聯(lián)動(dòng)機制。對符合條件的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員在戶(hù)籍所在地的信用社區內從事創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，經(jīng)基層相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資信評估，申請小額擔保貸款的，可以免除反擔保手續；對取得“創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)”、創(chuàng )業(yè)項目經(jīng)設區市以上開(kāi)業(yè)指導專(zhuān)家論證通過(guò)的，申請小額貸款的，可免除反擔保手續。

2.鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，按實(shí)際招用人數，在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策?！?br />
同時(shí)，對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)在相應期限內給予社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算，個(gè)人應繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內按此政策執行?！?br />
對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據實(shí)際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規定執行。

（六）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員(就業(yè)困難人員指城鎮失業(yè)人員中的“4050”人員，享受城鎮居民最低生活保障的失業(yè)人員)是就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應的政策扶持：　

1.政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的, 經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定，按實(shí)際招用的人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算。上述 “4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年，社會(huì )保險補貼期限可相應延長(cháng)。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的，按此政策執行?！?br />
2.鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。各地可對就業(yè)困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業(yè)的，提供適當的崗位補貼。補貼標準由當地政府確定。

3.對企業(yè)新增崗位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定，按實(shí)際招用人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。

4.鼓勵靈活就業(yè)，提高從事靈活就業(yè)人員的穩定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(計算年齡的截止時(shí)間至2007年底)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會(huì )保險的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對此類(lèi)人員補貼期滿(mǎn)，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續享受社會(huì )保險補貼。補貼標準由當地政府確定。

（七）中央和省屬企業(yè)的就業(yè)再就業(yè)工作，納入當地的再就業(yè)工作規劃，統籌安排落實(shí)。

（八）切實(shí)加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，依法監管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進(jìn)行一次

信息交換。有條件的地區應建立《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢(xún)系統。在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標注，對已辦理退休手續的應及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動(dòng)保障廳統一監制，在本省范圍內適用。稅收優(yōu)惠政策在就業(yè)所在地享受，其他優(yōu)惠政策在發(fā)證所在地享受。

三、統籌城鄉就業(yè)，建立覆蓋城鄉的就業(yè)管理服務(wù)體系

（九）加快推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。要結合城市化發(fā)展和戶(hù)籍制度改革，在規劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設等各方面實(shí)行城鄉統籌就業(yè)。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強農村轉移勞動(dòng)力轉移就業(yè)的管理和服務(wù)，把進(jìn)城就業(yè)農民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

（十）高度重視做好被征地農村勞動(dòng)力的就業(yè)工作，加大扶持力度，把省政府的各項政策落到實(shí)處。在勞動(dòng)年齡段內有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農民，可到所在鄉鎮（街道）辦理失業(yè)登記手續，可享受與城鎮集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。被征地農民中“4050”人員，經(jīng)培訓后未就業(yè)的，可給予一定生活補助，期限最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。凡用人單位安排被征地農民，與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險的，其月工資不低于當地最低工資標準120%，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核，可按實(shí)際招用人數給予用人單位一定的社會(huì )保險補貼，社會(huì )保險補貼辦法和標準由各市、縣（市、區）政府確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調節資金中列支。

（十一）認真做好大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀(guān)念，鼓勵他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個(gè)月內未就業(yè)的，可申請失業(yè)登記。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門(mén)登記注冊之日起3年內免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。對參加見(jiàn)習訓練的大中專(zhuān)(技校)畢業(yè)生，有條件的地區可給予一定的補助。補貼標準由當地人民政府制定。

（十二）建立覆蓋城鄉的就業(yè)管理服務(wù)組織體系?？h以上就業(yè)管理服務(wù)機構應根據職能，按照《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2001〕68號）的分類(lèi)規定，確定其機構性質(zhì)。各地應根據就業(yè)和再就業(yè)工作范圍擴大、任務(wù)加重的實(shí)際需要，合理確定人員編制和經(jīng)費，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)作用。對政府部門(mén)舉辦的各級公共職業(yè)介紹機構，應落實(shí)必要的經(jīng)費。加強街道（鄉鎮）社區勞動(dòng)保障工作平臺建設，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和勞動(dòng)保障的基礎作用。各地要按照機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，切實(shí)加快街道（鄉鎮）社區勞動(dòng)保障和社會(huì )救助工作平臺建設，完善服務(wù)功能，健全工作機制，加強基礎管理。同時(shí)，逐步建立覆蓋社區（村）的專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)保障協(xié)理員隊伍。

（十三）強化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機構要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規范各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機構、職業(yè)咨詢(xún)指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵社會(huì )各類(lèi)職業(yè)中介機構廣泛收集崗位信息，為城鄉勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制，對為城鎮失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類(lèi)職業(yè)中介機構給予補貼。

（十四）加強勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設。按照我省“金保工程”建設總體部署，統一規劃和整體推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設。2007年底前，設區的市實(shí)現與省和轄區內主要縣（市、區）就業(yè)服務(wù)機構的信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區延伸到街道（鄉鎮）和社區。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

（十五）規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護城鄉勞動(dòng)者合法權益。定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強對各類(lèi)職業(yè)中介行為的監管，嚴厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀行為，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執法監察人員，加大執法監察力度?？h級勞動(dòng)保障行政部門(mén)根據勞動(dòng)保障監察工作需要，在本行政區域內的鄉(鎮)、街道設立勞動(dòng)保障監察派出機構或者兼職人員，保證監察執法需要。整頓和規范企業(yè)用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會(huì )保險費等行為。建立健全建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔?；蚬べY支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉金制度，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。

（十六）規范勞務(wù)派遣行為。各地要按照國家的統一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，通過(guò)規范和引導，發(fā)展勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實(shí)現再就業(yè)的人員，無(wú)單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機構為其提供勞動(dòng)保障事務(wù)代理。

（十七）完善就業(yè)和失業(yè)統計制度。要把建立失業(yè)預測預警機制同完善就業(yè)統計體系緊密結合起來(lái)，同步考慮和部署實(shí)施。加強失業(yè)登記統計工作，建立勞動(dòng)力調查制度，定期開(kāi)展城鎮勞動(dòng)力調查和季度勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析，準確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。

（十八）加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設。認真總結就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，加快促進(jìn)就業(yè)的立法步伐，建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。

四、強化職業(yè)教育培訓，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力

（十九）充分利用全社會(huì )教育培訓資源，為城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓。加強培訓網(wǎng)絡(luò )和基地建設，繼續發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓練中心和社會(huì )培訓機構在再就業(yè)培訓和農村勞動(dòng)力轉移培訓中的骨干作用。要通過(guò)資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點(diǎn)機構。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)技能培訓補貼。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機制。

積極推行創(chuàng )業(yè)培訓。對有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并提供開(kāi)業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng )業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務(wù)?！?br />
把技能培訓與勞務(wù)輸出結合起來(lái)，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的機制。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農戶(hù)，提升進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

（二十）加強職業(yè)技能實(shí)訓和技能鑒定服務(wù)工作。技能培訓要與國家職業(yè)資格證書(shū)制度相銜接，加大職業(yè)技能培訓在再就業(yè)培訓中的比重。有條件的地區建設公共實(shí)訓基地，面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。選擇部分培訓項目開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)考核試點(diǎn)工作，逐步開(kāi)展下崗失業(yè)人員專(zhuān)項職業(yè)能力考核，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。城鎮下崗失業(yè)人員通過(guò)初次技能鑒定（限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的指定工種），生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定費補貼，所需資金由當地財政解決。

五、開(kāi)展失業(yè)調控，有效控制失業(yè)

（二十一）建立失業(yè)預警機制。各地要制定失業(yè)調控預案，對因國內國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)率接近或突破警戒線(xiàn)的困難地區和行業(yè)，要及時(shí)采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩定?！?br />
（二十二）繼續鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制。對于產(chǎn)權明晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的法人經(jīng)濟實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。對其開(kāi)展的轉崗培訓予以補貼，所需資金可從失業(yè)保險基金中列支。

（二十三）規范國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護職工合法權益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。關(guān)閉破產(chǎn)終結后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì )保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題，切實(shí)保障和維護職工的合法權益。

（二十四）規范企業(yè)裁員行為。國有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難確需成規模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )討論，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數量和比例的，應事前向當地政府報告，具體數量和比例由當地政府確定。

六、加快社會(huì )保障制度建設，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制

（二十五）進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助等相互銜接、相互促進(jìn)的社會(huì )保障體系建設。加強就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障政策的銜接，切實(shí)保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結合其求職和參加職業(yè)培訓的情況，進(jìn)一步完善申領(lǐng)辦法和條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現就業(yè)。

（二十六）建立勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮街道（鄉鎮）社區勞動(dòng)保障和社會(huì )救助工作平臺的職能作用，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對性的幫助和服務(wù)?！?br />
（二十七）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能。根據國家的部署，積極穩妥地開(kāi)展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點(diǎn)工作。在確保失業(yè)人員基本生活費用支出的前提下，重點(diǎn)用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補貼。

（二十八）進(jìn)一步完善社會(huì )保險制度。繼續加強社會(huì )保險擴面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì )保險關(guān)系接續工作。要完善創(chuàng )新城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì )保險的政策，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì )保險制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng )造條件為進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì )保障。

七、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十九）繼續鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。各級政府和各有關(guān)部門(mén)繼續把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展宏觀(guān)調控指標。省政府對各市政府和省級有關(guān)部門(mén)考核的重點(diǎn)是就業(yè)困難人員的再就業(yè)率、城鎮新增就業(yè)人員、城鄉統籌就業(yè)、再就業(yè)培訓、就業(yè)資金投入、失業(yè)調控和實(shí)現就業(yè)與社會(huì )保障制度的聯(lián)動(dòng)機制等，并將考核結果作為衡量政府和部門(mén)領(lǐng)導政績(jì)的重要內容。各市要將省下達的再就業(yè)工作目標任務(wù)進(jìn)行層層分解落實(shí)，定期進(jìn)行監督檢查，確保目標任務(wù)的完成。

（三十）各級政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導。省政府決定將再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度調整為就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，各級政府也要對聯(lián)席會(huì )議制度作相應調整，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作?！?br />
（三十一）各級政府要根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。省級財政繼續安排的促進(jìn)再就業(yè)資金，主要用于省本級再就業(yè)工作和通過(guò)專(zhuān)項轉移支付對地方給予適當補助。各級財政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鄉鎮）社區勞動(dòng)保障和社會(huì )救助工作平臺建設等經(jīng)費。要切實(shí)加強對就業(yè)再就業(yè)資金的監督檢查，專(zhuān)款專(zhuān)用。要簡(jiǎn)化撥付使用手續，完善支付辦法，提高資金使用效率?！?br />
（三十二）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì )監督、幫助群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。形成全社會(huì )共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面?！?br />
（三十三）各級新聞宣傳單位要繼續通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入地開(kāi)展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進(jìn)典型宣傳、落實(shí)扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導廣大勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

（三十四）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執行過(guò)程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執行?！?br />
各地要結合實(shí)際，抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng )新，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法，并做好與已出臺有關(guān)政策的銜接工作。



 

浙江省人民政府

二○○六年三月三日

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