甘政辦發(fā)〔2019〕79號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革完善住房供應體系的指導意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革完善住房供應體系的指導意見(jiàn)






甘政辦發(fā)〔2019〕79號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革，加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，完善住房供應體系，實(shí)現全體人民住有所居，經(jīng)省委、省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，以國家住房制度改革目標為導向，市場(chǎng)供應與政府保障互為補充，加快構建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度,逐步解決好住房發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)形成房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化住房需求。

二、完善住房供應體系，滿(mǎn)足居民多樣化住房需求

（一）管好用好公共租賃住房。逐步擴大保障覆蓋面，符合條件的城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭、城鎮穩定就業(yè)和生活的外來(lái)務(wù)工人員、退役軍人、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫生、青年教師等人員應納入公共租賃住房保障范圍。企業(yè)自建公租房在滿(mǎn)足本企業(yè)職工居住需求的前提下，應優(yōu)先面向當地符合條件的住房保障對象配租。各地可根據實(shí)際適當建設一定規模的公租房，面向當地符合條件的住房保障對象配租，并納入政府投資建設的公租房管理?？商崛⊥恋爻鲎尳饍羰找娴?0%用于彌補公租房建設資金不足。要完善公共租賃住房征信機制、審核機制、退出機制，實(shí)現精準保障。

（二）加快城鎮棚戶(hù)區改造。各地要本著(zhù)“量力而行、盡力而為、應改盡改”的原則，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，結合城市總體規劃、土地利用規劃等相關(guān)規劃，合理確定棚戶(hù)區改造計劃，分步實(shí)施棚戶(hù)區改造。要統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設相關(guān)市政基礎設施和公共服務(wù)設施。

（三）積極穩妥發(fā)展共有產(chǎn)權住房。支持政府、住房協(xié)會(huì )或其他社會(huì )非盈利機構發(fā)展共有產(chǎn)權住房。鼓勵有條件的市縣在舊城改造、棚戶(hù)區改造安置項目中推行共有產(chǎn)權住房。共有產(chǎn)權住房應以中小套型為主，要優(yōu)化規劃布局、設施配套和戶(hù)型設計，抓好工程質(zhì)量，選址應在交通便利、配套完善、就業(yè)集中的區域，實(shí)行政府指導價(jià)管理。

（四）全面實(shí)施人才安居工程。完善人才安居政策體系，支持通過(guò)貨幣補貼、租購人才住房、免租入住等多種方式，有效解決各類(lèi)人才的住房問(wèn)題。探索建立人才住房先租后購、以租抵購制度，進(jìn)一步實(shí)化高層次人才安居措施。支持建設人才住房，鼓勵社會(huì )力量參與人才住房籌建。建設人才公寓、專(zhuān)家公寓等人才住房，可統籌考慮解決無(wú)房職工住房。

（五）支持醫養結合養老地產(chǎn)發(fā)展。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，按照“宜租則租、宜售則售”的思路，打造“國際標準CCRC（持續照料退休社區）、宜老住宅、康復醫院、高端酒店”四位一體的新型養生養老綜合體，讓有條件的老年人享受退休一站式養老。探索制定養老機構運營(yíng)補貼優(yōu)惠政策，所在地政府依據建設規模(含改擴建)、投資總額、土地租期等指標，可給予一定的建設補貼；按照床位數、收養人數及服務(wù)對象的類(lèi)別、入住率、管理服務(wù)水平、社會(huì )效益等指標，可給予一定的運營(yíng)補貼。

三、健全住房配套政策，引導居民住房合理消費

（六）引導住房合理需求。強化各級政府責任，圍繞住房供應體系建設，實(shí)施滿(mǎn)足居住、抑制投機、防止供需錯配、引導社會(huì )預期的組合政策，規范住房市場(chǎng)管理。立足住房基本保障，提倡住房先租后買(mǎi)、梯級消費的新理念，引導居民住房合理消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（七）完善基本公共服務(wù)政策。依法登記備案的住房承租人可以按照國家和本省有關(guān)規定，享受相關(guān)公共服務(wù)政策。非本地戶(hù)籍承租人應按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規定的基本公共服務(wù)。

（八）保護租賃相關(guān)方合法權益。健全規章制度，規范住房租賃合同文本，明確各方權利義務(wù)。鼓勵租賃當事人簽訂長(cháng)期租賃合同，穩定租賃關(guān)系。

（九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)好依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)營(yíng)改增住房租賃優(yōu)惠政策，對個(gè)人出租住房取得的收入按照1.5%計算繳納增值稅；對個(gè)人出租住房月收入不超過(guò)10萬(wàn)元的，可按規定享受免征增值稅政策；對一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)的，適用6%的增值稅稅率。落實(shí)國家對個(gè)人住房租賃個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（十）推行公共租賃住房保障貨幣化。完善貨幣化保障方式，支持公共租賃住房保障對象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合當地住房市場(chǎng)租金水平和保障對象的收入、財產(chǎn)等情況，定期動(dòng)態(tài)調整公租房租賃補貼標準，增強保障對象的租金支付能力。

（十一）支持繳存職工提取住房公積金支付房租。將符合條件的農民工和個(gè)體工商戶(hù)逐步納入公積金繳存范圍，進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自住住房且租房居住的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。

四、培育住房租賃經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)

（十二）支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。堅持市場(chǎng)化運作，不斷提升住房租賃企業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)機構投資者拓展住房租賃業(yè)務(wù)。創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引國內知名品牌長(cháng)租公寓等專(zhuān)業(yè)租賃企業(yè)入駐。住房租賃企業(yè)申請工商登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍統一規范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。支持住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源。房地產(chǎn)企業(yè)可自行經(jīng)營(yíng)自持的租賃住房，以及轉化、改建的租賃房源，也可委托專(zhuān)業(yè)住房租賃企業(yè)運營(yíng)管理。

（十三）大力發(fā)展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)。鼓勵住房租賃企業(yè)購買(mǎi)、改造或長(cháng)期租賃商品住房對外出租經(jīng)營(yíng)。個(gè)人或機構投資者購買(mǎi)的商品住房，可長(cháng)期出租給住房租賃企業(yè)，實(shí)行規?；鲎饨?jīng)營(yíng)。對于住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租社會(huì )閑置存量住房的，允許改造后出租。應通過(guò)合作籌集房源、搭建供需平臺、提供公共事業(yè)費收繳便利等多種方式，扶持正規代理經(jīng)租機構不斷擴大業(yè)務(wù)規模?？刹扇≌徺I(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，將現有政府投資和管理的公共租賃住房交由住房租賃企業(yè)運營(yíng)管理。支持相關(guān)國有企業(yè)采取新建租賃住房、收儲改造社會(huì )閑置存量住房、規范改建閑置商業(yè)用房、運營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)配建的租賃住房等多種途徑，增加市場(chǎng)供給。

（十四）規范住房租賃經(jīng)紀機構行為。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀機構作用，提供規范的住房租賃居間服務(wù)。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和人員管理服務(wù)平臺，加強業(yè)務(wù)培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)紀服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和人員依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平交易。

（十五）鼓勵新建租賃住房。將新建租賃住房納入年度住房建設計劃和土地出讓計劃，合理確定建設規模，引導土地、資金等資源合理配置，有序開(kāi)展租賃住房建設。住房租賃供需矛盾突出的城市，可在新建商品住房項目中建設一定比例只租不售的商品住房。鼓勵各地盤(pán)活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。

（十六）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。

（十七）強化金融支持。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構按照“依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續”的原則，創(chuàng )新住房租賃信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，為租賃住房的投資、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)和管理提供多元化、多層次、全周期金融服務(wù)。進(jìn)一步拓寬住房租賃市場(chǎng)多元化投融資渠道，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)的債券。

五、強化管理，推動(dòng)住房租賃與銷(xiāo)售協(xié)調發(fā)展

（十八）建立住房租賃平臺，提供線(xiàn)上線(xiàn)下同步服務(wù)。按照“開(kāi)放、共享”的原則，建立市州統一規范的住房租賃公共服務(wù)平臺，實(shí)現與相關(guān)管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統、市場(chǎng)化住房租賃網(wǎng)絡(luò )平臺的鏈接。支持建設專(zhuān)業(yè)、規范、誠信的市場(chǎng)化住房租賃網(wǎng)絡(luò )平臺。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，建立住房租賃當事人實(shí)名認證機制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、暢通的房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)和信用評價(jià)等線(xiàn)上服務(wù)。設立住房租賃服務(wù)窗口，提供相關(guān)集中服務(wù)。

（十九）加強住房租賃監管，規范住房租賃市場(chǎng)秩序。各級住建部門(mén)負責住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強住房租賃市場(chǎng)監管，共享房屋租賃合同備案信息，完善住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。住建、公安、市場(chǎng)監管、城管、稅務(wù)、金融等部門(mén)要密切合作，推進(jìn)住房租賃綜合管理，強化住房租賃市場(chǎng)分析研判，加強住房租金監測，嚴厲查處住房租賃違法違規行為。

（二十）保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的連續性和穩定性。堅持因城施策、分類(lèi)調控的差別化調控政策，落實(shí)穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的城市主體責任，滿(mǎn)足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房。將新建租賃住房、共有產(chǎn)權住房、醫養結合養老地產(chǎn)等作為住房供應的新方式，納入城鎮住房發(fā)展規劃，合理確定各類(lèi)住房建設規模，實(shí)施綜合調控。完善和細化房地產(chǎn)市場(chǎng)統計指標，健全各部門(mén)信息共享機制，建立以大數據為基礎的房地產(chǎn)市場(chǎng)評價(jià)和預警體系，實(shí)施及時(shí)準確的信息發(fā)布和輿論引導，防止市場(chǎng)恐慌。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執行，有效期五年。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年7月29日

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