豫辦〔2018〕11號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)





豫辦〔2018〕11號   2018年2月14日
 

為加快構建政策體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)中央和省委“三農”工作決策部署,堅持農村土地集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持因地制宜和充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運用多種政策工具，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。到2020年，基本形成與我省財力相適應的投入機制和政策落實(shí)與績(jì)效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

二、大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（一）推動(dòng)多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規模適度的農戶(hù)家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)。引導農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法建立跨區域、跨行業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。培育多元化農業(yè)服務(wù)主體，探索建立農技指導、信用評價(jià)、保險推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務(wù)組織。發(fā)揮供銷(xiāo)、郵政、農墾等系統優(yōu)勢，強化為農民服務(wù)。積極培育和發(fā)展帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快建立多元主體、多方參與、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）提升規模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養，提升農業(yè)服務(wù)規模水平。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與現代農業(yè)示范區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游基地,提高產(chǎn)業(yè)整體規模效益。

（三）開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社向社員提供各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農民對接市場(chǎng)的紐帶作用。引導龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設和訂單方式為農戶(hù)提供全程服務(wù)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，承擔農業(yè)公益性服務(wù)項目，開(kāi)展大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場(chǎng)化服務(wù)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與涉農科研機構、高等院校和科技人員進(jìn)行對接，開(kāi)展農技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等服務(wù)。

（四）完善利益分享機制。引導支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農戶(hù)脫貧致富。完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制。選擇省級以上龍頭企業(yè)，開(kāi)展與農戶(hù)共同設立風(fēng)險保障金試點(diǎn)。推動(dòng)財政資金折股量化到農村集體經(jīng)濟組織成員后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農戶(hù)共享發(fā)展收益。將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)數量和成效作為相關(guān)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。

（五）提升規范運營(yíng)水平。引導建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì )計代理和財務(wù)審計制度。鼓勵家庭農場(chǎng)使用規范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準和服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮創(chuàng )建。完善家庭農場(chǎng)認定辦法，落實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告公示制度，開(kāi)展省級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)運行監測。建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范名錄并向社會(huì )公布。

（六）推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用綠色技術(shù)，發(fā)展精深加工高端產(chǎn)品。建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監測預警體系，控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，努力實(shí)現化肥、農藥使用量零增長(cháng)。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施秸稈和畜禽糞污資源化利用，完善農業(yè)投入品回收處理制度。在確保糧食安全的前提下，實(shí)行耕地輪作休耕。

三、加快構建政策體系

（一）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。建立農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制，對符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎補。

（二）完善用地政策。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關(guān)規定的，按農用地管理。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉的土地優(yōu)先開(kāi)展土地整治。在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關(guān)稅費。專(zhuān)項安排國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標，重點(diǎn)保障扶貧、帶貧新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求量大的地區，可通過(guò)省市統籌調劑土地利用計劃指標。允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規盤(pán)活現有農村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

（三）加大財稅支持。以現代農業(yè)發(fā)展基金和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金為平臺，引導社會(huì )投資參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。探索對財政涉農資金投入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項目形成的資產(chǎn)建立合理的收益分配機制。有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展農林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng )建農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農產(chǎn)品初加工所得稅和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。農機購置補貼等政策要向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷(xiāo)、休閑農業(yè)等，實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）改善金融服務(wù)。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。構建“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農機制，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。建立健全全省農業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社提供貸款擔保。穩步推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款和大型農機具融資租賃試點(diǎn)。建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報系統，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。發(fā)展新型農村合作金融，承接農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規開(kāi)展農村金融服務(wù)。

（五）創(chuàng )新農業(yè)保險。鼓勵政府相關(guān)部門(mén)與農業(yè)保險機構數據共享。在產(chǎn)糧大縣開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)大災保險試點(diǎn)，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。對帶動(dòng)脫貧的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿參與并落地實(shí)施的“政融保”項目，給予財政貼息支持。落實(shí)農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng )新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。積極開(kāi)展天氣指數保險、農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點(diǎn)。支持保險機構對龍頭企業(yè)到海外投資農業(yè)提供融資保險服務(wù)。開(kāi)展農民互助合作保險試點(diǎn)，鼓勵有條件的市縣積極探索互助合作保險模式。完善農業(yè)再保險體系和大災風(fēng)險分散機制，為農業(yè)保險提供持續穩定的再保險保障。

（六）拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)和在城市社區設立直銷(xiāo)店（點(diǎn)）。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng),支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場(chǎng)費用和促銷(xiāo)費用等措施,支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐電子商務(wù)平臺。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)入社工程，建立農業(yè)信息監測分析預警體系，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。鼓勵有條件的地方對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請并獲得專(zhuān)利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng )建等給予適當獎勵。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節增值稅和支持批發(fā)市場(chǎng)建設等政策。

（七）加強人才建設。依托新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃、農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃。辦好農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農半讀”、線(xiàn)上線(xiàn)下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育,組織農民參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。有條件的地方通過(guò)獎補等方式,引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人,提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職,完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。

（八）加強農村公益性服務(wù)。引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展。拓展全省鄉鎮（區域）農技站服務(wù)功能，為周邊農戶(hù)提供公共服務(wù)。推動(dòng)基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構提供追溯服務(wù)。加快省市縣鄉四級農、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。統籌利用糧食倉儲設施資源，多渠道開(kāi)發(fā)現有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)和加工企業(yè)提供糧食產(chǎn)后、倉儲保管和糧食配送等服務(wù)。

四、健全政策落實(shí)機制

（一）健全推進(jìn)機制。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，形成工作合力，抓好貫徹落實(shí)。各地要加強組織領(lǐng)導，細化扶持政策，健全工作機構，完善推進(jìn)機制。加強基層農經(jīng)管理隊伍建設，每個(gè)鄉鎮在現有編制內至少明確一名工作人員專(zhuān)職專(zhuān)責，保障必要工作條件。

（二）加強監督考核。建立和完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。明確責任分工,健全政策績(jì)效評估機制，對政策落實(shí)到位的地方和部門(mén)予以表?yè)P，對工作不力的予以督促整改，確保政策措施落到實(shí)處。

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