浙財采監〔2019〕10號《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法〉的通知》

《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法〉的通知》






浙財采監〔2019〕10號

各市、縣（市、區）財政局、集中采購機構，省級有關(guān)單位：

為規范政府采購項目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，我們制定了《浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

浙江省財政廳

2019年8月15日



 

浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法


 

第一章 總則
 

第一條 為規范政府采購項目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 浙江省各級政府采購項目電子交易活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)政府采購項目包括通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)以及財政部認定的其他采購方式實(shí)施的政府采購項目；所稱(chēng)電子交易活動(dòng)是指以數據電文形式，依托政府采購項目電子交易平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子交易平臺）進(jìn)行的政府采購交易活動(dòng)。

通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)施的政府采購活動(dòng)，適用電子賣(mài)場(chǎng)采購管理相關(guān)辦法。

第三條 省級財政部門(mén)負責指導全省政府采購項目電子交易工作，監督管理省級政府采購項目電子交易活動(dòng)；市、縣（市、區）財政部門(mén)負責監督管理本級政府采購項目電子交易活動(dòng)。

第四條 政府采購項目電子交易活動(dòng)應遵循公開(kāi)透明、公平公正、誠實(shí)信用和安全高效的原則。

第五條 為確保網(wǎng)上操作合法、有效和安全，供應商應當在投標、響應截止時(shí)間前，采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家、參與單一來(lái)源采購的專(zhuān)業(yè)人員應當在參加電子交易活動(dòng)前，完成電子交易平臺上的身份認證，并對相關(guān)數據電文使用電子簽名。

前款所述主體統稱(chēng)為政府采購項目電子交易相關(guān)主體。
 

第二章 政府采購項目電子交易平臺

第六條 電子交易平臺應按照標準統一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則建設和運營(yíng)。

第七條 電子交易平臺應當具備下列主要功能：

（一）在線(xiàn)完成政府采購項目全部交易過(guò)程；

（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)政府采購數據信息；

（三）提供財政部門(mén)及審計、監察機關(guān)依法實(shí)施監督、管理、監察的通道；

（四）省級財政部門(mén)規定的其他功能。

第八條 電子交易平臺應當為各類(lèi)政府采購信息的互聯(lián)互通和交換共享開(kāi)放數據接口、公布接口要求。接口應當保持技術(shù)中立。

電子交易平臺運營(yíng)機構不得以技術(shù)和數據接口配套為由要求潛在供應商購買(mǎi)指定的工具軟件。

第九條 電子交易平臺應當允許社會(huì )公眾、潛在供應商免費獲取依法公開(kāi)的政府采購信息，為政府采購項目電子交易相關(guān)主體、財政部門(mén)及審計、監察機關(guān)按各自職責和注冊權限登錄使用提供必要條件。

第十條 電子交易平臺運營(yíng)機構應當根據國家有關(guān)法律法規及技術(shù)規范，建立健全平臺規范運行和安全管理制度，加強監控、檢測，及時(shí)發(fā)現和排除隱患。

第十一條 電子交易平臺運營(yíng)機構應當采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權操作，保證平臺的安全、穩定、可靠。

第十二條 電子交易平臺運營(yíng)機構應當采取有效措施，驗證其初始錄入信息的真實(shí)性，并確保數據不被篡改、不遺漏和可追溯。

第十三條 電子交易平臺運營(yíng)機構不得以任何手段限制或者排斥潛在供應商，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。
 

第三章 政府采購項目電子交易規程

第十四條 采購人或其委托的采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購組織機構）采用推薦、隨機抽取方式邀請供應商的，應當通過(guò)電子交易平臺發(fā)出邀請書(shū)和采購文件（包括資格預審文件、招標文件、競爭性談判文件、單一來(lái)源采購文件、詢(xún)價(jià)文件、競爭性磋商文件等，下同）；采用發(fā)布公告方式邀請供應商的，應當同時(shí)上傳采購文件至電子交易平臺，供社會(huì )公眾查閱和潛在供應商獲取。

采購組織機構提供采購文件不得收取費用。

潛在供應商獲取采購文件前應當在電子交易平臺上注冊賬號并登錄。

第十五條 招標公告、資格預審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢(xún)價(jià)公告等采購公告，以及邀請書(shū)、采購文件應當載明電子交易平臺的網(wǎng)絡(luò )地址和登錄方法。

第十六條 在投標、響應截止時(shí)間前，電子交易平臺運營(yíng)機構不得向采購組織機構以外的任何單位或個(gè)人泄露獲取采購文件的潛在供應商名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的其他信息。

第十七條 采購組織機構對采購文件進(jìn)行澄清或修改的，應當同時(shí)通知已獲取采購文件的潛在供應商。依法應當公告的，應按規定公告。

第十八條 供應商進(jìn)行電子投標、響應應安裝客戶(hù)端軟件，并按照采購文件和電子交易平臺的要求編制并加密投標、響應文件。供應商未按規定加密的投標、響應文件，電子交易平臺應當拒收并提示。

第十九條 供應商應當在投標、響應截止時(shí)間前完成投標、響應文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標、響應文件。補充或者修改投標、響應文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標、響應截止時(shí)間前未完成傳輸的，視為撤回投標、響應文件。投標、響應截止時(shí)間后遞交的投標、響應文件，電子交易平臺應當拒收。

電子交易平臺收到投標、響應文件，應當妥善保存并即時(shí)向供應商發(fā)出確認回執通知。在投標、響應截止時(shí)間前，除供應商補充、修改或者撤回投標、響應文件外，任何單位和個(gè)人不得解密或提取投標、響應文件。

第二十條 供應商在電子交易平臺傳輸遞交投標、響應文件后，還可以在投標、響應截止時(shí)間前提交以介質(zhì)存儲的數據電文形式的備份投標、響應文件，采購組織機構應當在采購文件中對備份投標、響應文件的制作、存儲、密封作出規定，并明確供應商未按規定響應的后果，但不得強制或變相強制供應商提交備份投標、響應文件。

供應商僅提交備份投標、響應文件的，投標、響應無(wú)效。

第二十一條 電子交易平臺運營(yíng)機構，以及與該機構有直接控股或者管理關(guān)系可能影響采購公正性的任何單位和個(gè)人，不得在該平臺進(jìn)行的政府采購項目電子交易中投標、響應和代理政府采購項目。

第二十二條 采購組織機構按照采購文件規定的時(shí)間通過(guò)電子交易平臺組織開(kāi)標、開(kāi)啟響應文件，所有供應商均應當準時(shí)在線(xiàn)參加。

第二十三條 開(kāi)標、開(kāi)啟響應文件時(shí)，電子交易平臺自動(dòng)提取所有投標、響應文件，提示采購組織機構和供應商按采購文件規定的方式和時(shí)間在線(xiàn)解密。給予供應商在線(xiàn)解密的時(shí)間由采購文件規定，但不得少于半小時(shí)。

第二十四條 投標、響應文件未按時(shí)解密，供應商提供了備份投標、響應文件的，以備份投標、響應文件作為依據，否則視為投標、響應文件撤回。投標、響應文件已按時(shí)解密的，備份投標、響應文件自動(dòng)失效。

采購組織機構應當在采購文件中對前款內容予以特別提示，并明確投標、響應文件未按時(shí)解密的風(fēng)險負擔。

第二十五條 采購組織機構應當對開(kāi)標、開(kāi)啟響應文件和評審現場(chǎng)進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應當清晰可辨。

第二十六條 評審中需要供應商對投標、響應文件作出澄清、說(shuō)明或者補正的，評審小組和供應商應當通過(guò)電子交易平臺交換數據電文。給予供應商提交澄清說(shuō)明或補正的時(shí)間不得少于半小時(shí)，供應商已經(jīng)明確表示澄清說(shuō)明或補正完畢的除外。

第二十七條 評審小組完成評審后，應當通過(guò)電子交易平臺向采購人及其委托的采購代理機構提交評審報告。

采購人應當通過(guò)電子交易平臺確認中標、成交供應商。

采購組織機構應當通過(guò)電子交易平臺向中標、成交供應商發(fā)出中標、成交通知書(shū)，向未中標、成交供應商發(fā)出中標、成交結果通知書(shū)，同時(shí)編制發(fā)布采購結果公告。

第二十八條 采購人應當通過(guò)電子交易平臺與中標、成交供應商簽訂合同，并在規定時(shí)間內依法發(fā)布合同公告。

第二十九條 采購開(kāi)始前，采購組織機構可以決定投標、響應截止時(shí)間以后的某些環(huán)節以紙質(zhì)形式進(jìn)行，并在采購文件中明確。

第三十條 采購過(guò)程中出現以下情形，導致電子交易平臺無(wú)法正常運行，或者無(wú)法保證電子交易的公平、公正和安全時(shí)，采購組織機構可中止電子交易活動(dòng)：

（一）電子交易平臺發(fā)生故障而無(wú)法登錄訪(fǎng)問(wèn)的；

（二）電子交易平臺應用或數據庫出現錯誤，不能進(jìn)行正常操作的；

（三）電子交易平臺發(fā)現嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的；

（四）病毒發(fā)作導致不能進(jìn)行正常操作的；

（五）其他無(wú)法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

出現前款規定情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機構可以待上述情形消除后繼續組織電子交易活動(dòng)，也可以決定某些環(huán)節以紙質(zhì)形式進(jìn)行；影響或可能影響采購公平、公正性的，應當重新采購。

第三十一條 電子交易平臺運營(yíng)機構應當如實(shí)記錄并保存電子交易過(guò)程、數據信息來(lái)源等電子交易活動(dòng)信息，妥善保存電子交易活動(dòng)中的數據電文。上述資料保存期限自采購結束之日起不少于五年。

第三十二條 政府采購項目電子交易有關(guān)檔案，由采購人、采購代理機構以電子檔案形式保存，某些環(huán)節以紙質(zhì)形式進(jìn)行的，該部分檔案可以采用紙質(zhì)形式保存。

檔案的收集、歸檔、管理、使用和銷(xiāo)毀按照《浙江省政府采購檔案管理辦法》及相關(guān)規定執行。

第三十三條 政府采購項目電子交易有關(guān)數據電文文本應當標準化、格式化，并符合有關(guān)法律法規以及財政部、省級財政部門(mén)頒發(fā)的標準文本的要求。
 

第四章 監督管理

第三十四條 政府采購項目電子交易活動(dòng)及相關(guān)主體、電子交易平臺應當自覺(jué)接受財政部門(mén)及審計、監察機關(guān)依法實(shí)施的監督、管理、監察。

財政部門(mén)及審計、監察機關(guān)及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預政府采購項目電子交易活動(dòng)，并應遵守有關(guān)信息保密的規定。

第三十五條 采購組織機構應當具備必要的電子交易設備設施，建立政府采購項目電子交易管理制度，對其業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓，確保政府采購項目電子交易的實(shí)施。

采購組織機構未按照本辦法規定進(jìn)行操作，由同級財政部門(mén)責令改正，給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十六條 政府采購項目電子交易相關(guān)主體應妥善保管電子交易平臺身份認證信息，對因保管不善導致他人盜用身份進(jìn)行操作產(chǎn)生的后果，依法承擔相應的責任。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀政府采購項目電子交易活動(dòng)信息、數據電文和電子檔案。

違反前款規定的，按照有關(guān)法律法規追究法律責任。

第三十八條 電子交易平臺運營(yíng)機構有下列情形的，責令改正，并按照有關(guān)規定、約定承擔法律責任。

（一）違反規定要求供應商注冊登記、收取費用；

（二）違反規定要求供應商購買(mǎi)指定的工具軟件；

（三）其他損害采購組織機構和供應商合法權益的情形。

第三十九條 電子交易平臺運營(yíng)機構未按照本辦法規定履行其初始錄入信息驗證義務(wù)，造成政府采購當事人損失的，應當承擔相應的賠償責任。

第四十條 政府采購項目電子交易活動(dòng)中，電子交易平臺運營(yíng)機構及其工作人員違反本辦法第十三條規定，按照有關(guān)法律法規追究法律責任。
 

第五章 附則

第四十一條 政府采購項目電子交易活動(dòng)程序及相關(guān)主體的權利、義務(wù)、責任按照本辦法和有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件執行。

第四十二條 本辦法自2019年9月30日起施行。

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